Għażiż Sur V.,

Fis-16 ta' Novembru 2000, inti għamilt ilment lill-Ombudsman Ewropew dwar l-għotja mill-Kummissjoni lilek għal proġett imsejjaħ "Service Volontaire Européen" imwettaq fil-kuntest tat-Tazza tad-Dinja tal-futbol fi Franza fl-1998.

Fid-19 ta' Jannar 2001, għaddejt l-ilment lill-President tal-Kummissjoni Ewropea. Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fl-20 ta' April 2001 u bgħattha bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, jekk xtaqt hekk. L-ebda osservazzjoni ma tidher li waslet mingħandek.

Peress li deher li kienu meħtieġa aktar inkjesti l-Ombudsman talab permezz ta' ittra tas-26 ta' Ottubru 2001 li l-Kummissjoni tinfurmah dwar jekk itteħditx xi azzjoni bil-ħsieb li tiġi solvuta l-pretensjoni. It-tieni opinjoni tal-Kummissjoni waslet fit-30 ta' Novembru 2001.

Għaddejtlek l-opinjoni tal-Kummissjoni fit-18 ta' Diċembru 2001 bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, jekk xtaqt hekk, sa mhux aktar tard mill-31 ta' Jannar 2002. Ma rċevejt l-ebda osservazzjoni bħal din sa dik id-data.

Issa qed nikteb biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

L-ilmentatur li huwa l-President ta' assoċjazzjoni msejħa "Inter Echanges - Centre Technique de Relations Européennes et Internationales" irċieva għotja mill-Kummissjoni Ewropea għal proġett taż-żgħażagħ relatat mal-organizzazzjoni tat-Tazza tad-Dinja tal-futbol fi Franza fl-1998.

Permezz ta' ittra kumplimentari tal-5 ta' Marzu 2001, il-kwerelant spjega lill-Ombudsman li kien issottometta r-rapport finali tal-proġett fl-ammont ta' FF 413,797.05 lill-Kummissjoni fit-30 ta' Diċembru 1998. Barra minn hekk, l-ilmentatur jinforma lill-Ombudsman li f'Settembru 1999, il-Kummissjoni kkuntattjat lill-ilmentatur u talbet li r-rwol ta' finanzjament tal-Kummissjoni għandu jissemma fid-dokumenti kollha relatati mal-proġett u li kellha bżonn ħames kopji tar-rapport finali inkwistjoni.

Fl-ittra tiegħu l-ilmentatur sostna li l-Kummissjoni kellha tagħtih l-ammont ta' FF 154,422.46 filwaqt li qieset li l-kontribuzzjoni finanzjarja tal-Kummissjoni għandha tammonta għal 75 % tal-ammont minfuq (jiġifieri FF 310,347.79 li jikkorrispondi għal 75 % minn FF 413,797.05) kif indikat fir-rapport finali tiegħu. L-ilmentatur iddikjara wkoll li l-Kummissjoni madankollu infurmat lill-ilmentatur li peress li l-ammont tar-rapport finali inkwistjoni kien aktar baxx mill-ammont tal-baġit previst inizjalment, il-Kummissjoni kienet lesta biss li tiffinanzja 50 % tal-kostijiet minflok 75 %. L-ilmentatur iddikjara li ma qabilx u li għall-kuntrarju kien garantit ammont li jikkorrispondi għal 75 % tal-ammont stmat inizjali.

Fl-1 u t-2 ta' Mejju 1999 saret verifika tal-proġett biex jiġi vvalutat jekk l-ispejjeż imġarrba kinux eliġibbli għall-finanzjament Komunitarju.

Fis-16 ta' Novembru 2000, il-kwerelant ressaq ilment ma' l-Ombudsman Ewropew dwar id-dewmien u l-allegat nuqqas tal-Kummissjoni li tħallas l-ammont pendenti ta' l-għotja Komunitarja.

L-ilmentatur ressaq żewġ allegazzjonijiet u talba f’ittri tas-16 ta’ Novembru 2000 u tal-5 ta’ Marzu 2001 li kienu kif ġej:

L-ilmentatur jallega li (i) ma rċeviex ir-riżultati finali tal-verifika sabiex jirrifondi ċ-ċentri sportivi li s-servizzi tagħhom intużaw għall-proġett inkwistjoni; u (ii) li dan jagħmel ħsara lill-proġett "Service Volontaire Européen" peress li ma jistax jagħmel pagamenti liċ-ċentri sportivi l-oħra involuti qabel ma jirċievi l-ħlas pendenti li huwa intitolat għalih mill-Kummissjoni.

L-ilmentatur isostni li l-Kummissjoni tagħtih l-ammont li jifdal ta’ FF 154,422.46 skont il-Ftehim.

L-Inkwantu

L-ilment intbagħat lill-Kummissjoni għall-opinjoni tagħha.

L-opinjoni tal-Kummissjoni

Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni għamlet il-kummenti li ġejjin:

Dan l-ilment jikkonċerna kontribuzzjoni mogħtija mill-Kummissjoni lill-ilmentatur fl-1998 fl-ammont massimu ta’ EUR 398,414.- li jirrappreżenta 50 % tal-baġit tal-proġett inkwistjoni. L-għan ta' dan il-proġett kien li jirċievi 75 ċittadin Ewropew volontarju żgħażagħ għal perjodu ta' sitt xhur (mill-1 ta' Frar sal-31 ta' Lulju 1998) f'għoxrin żona f'seba' bliet Franċiżi li fihom se ssir it-Tazza tad-Dinja fil-futbol. Il-Kummissjoni ħallset l-ammont ta’ EUR 381,513.- fi tliet pagamenti parzjali f’Mejju u Awwissu 1998 u Mejju 1999 li rrappreżentaw 50 % tal-ammont stmat tal-ispejjeż tal-ilmentatur.

L-għan tal-verifika fl-1 u t-2 ta’ Mejju 1999 kien li jiġi evalwat jekk l-ispejjeż imġarrba kinux eliġibbli għall-finanzjament Komunitarju. Il-Kummissjoni mbagħad talbet lill-ilmentatur jissottometti dokumenti ta’ sostenn supplimentari u jemenda r-rapport finali biex jagħti prova tal-kostijiet imġarrba. Sakemm jiġu ppreżentati dawn id-dokumenti, il-Kummissjoni stabbiliet, abbażi tar-riżultati tal-awditu, l-ispiża globali tal-proġett fir-rigward tal-ispejjeż eliġibbli biss, u b’hekk naqqset b’mod apprezzabbli l-ispiża globali kif iddikjarat fir-rapport finali inizjali mill-ilmentatur. Il-Kummissjoni tindika li l-effett ta’ dan huwa li se tnaqqas il-finanzjament tagħha u tipproċedi wkoll bl-irkupru tal-għotja diġà mħallsa sakemm l-ilmentatur ma jipprovdihiex bid-dokumentazzjoni ta’ sostenn meħtieġa. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni tqis li l-ilmentatur, apparentement mhux kapaċi jipprovdi d-dokumenti meħtieġa, ġie mħeġġeġ idewwem il-pagamenti lis-sottoassoċjazzjonijiet involuti bħala riżultat tal-awditu u l-konsegwenzi deskritti tiegħu. Il-Kummissjoni tinforma lill-Ombudsman li fit-28 ta' Ġunju 1999 l-ilmentatur issottometta xi wħud mid-dokumenti mitluba iżda li kważi nofs id-dokumenti mitluba kienu għadhom nieqsa f'dak iż-żmien.

Barra minn hekk, il-Kummissjoni tiddikjara li minħabba diffikultajiet biex jiġi ffinalizzat l-awditu spjegat mill-kumplessità tal-proġett u bidliet mhux previsti fl-attivitajiet u n-nuqqas ta’ dokumenti ta’ sostenn f’isem il-kuntrattur, ir-riżultati tiegħu ġew ittardjati. Il-Kummissjoni tispjega wkoll li wara r-rapport ippreżentat mill-ilmentatur, il-Kummissjoni ħallset 50 % tal-ammont tal-għotja. Għalhekk, il-Kummissjoni tqis li l-ilmentatur kellu jagħmel pagamenti lill-parti tas-sottoassoċjazzjonijiet tal-proġett minkejja l-irkupru possibbli ta’ parti mill-għotja mill-ilmentatur.

Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li s-servizzi kkonċernati kellhom iżommu lill-ilmentatur infurmat dwar l-iżviluppi fil-proġett u li l-fatt li dan ma sarx kien dovut għal riorganizzazzjoni amministrattiva interna u ammont kbir ħafna ta’ xogħol fir-rigward tat-tnedija ta’ Programm taż-Żgħażagħ. Il-Kummissjoni tiddikjara li tittama li ssolvi l-kwistjonijiet pendenti mal-ilmentatur mill-aktar fis possibbli.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

L-opinjoni tal-Kummissjoni ntbagħtet lill-ilmentatur għall-osservazzjonijiet. Jidher li l-Ombudsman ma rċieva l-ebda osservazzjoni.

Mistoqsijiet oħra
Talba għal aktar informazzjoni

Wara li rċeviet l-opinjoni tal-Kummissjoni u wara li ħalliet ċertu perjodu ta’ żmien għall-azzjoni min-naħa tal-Kummissjoni, tqiesu meħtieġa aktar inkjesti. L-Ombudsman għalhekk talab lill-Kummissjoni biex tinfurmah jekk ħax xi azzjoni sabiex isolvi l-kwistjoni mal-kwerelant kif iddikjarat fl-ewwel risposta tiegħu tal-20 ta' April 2001.

It-tweġiba tal-Kummissjoni

Fit-tweġiba tagħha, il-Kummissjoni għamlet il-kummenti li ġejjin:

Mit-tweġiba tagħha lill-Ombudsman tal-20 ta’ April 2001, il-Kummissjoni stiednet lill-ilmentatur għal laqgħa biex isib mod kif isolvi l-kwistjoni. Il-laqgħa saret fit-22 ta' Mejju 2001. L-ilmentatur li skont il-Kummissjoni ma rrifjutax is-soluzzjoni bonarja mitluba, informa lill-Kummissjoni li seta’ jissottometti d-dokumenti ta’ sostenn kollha jew tal-inqas parti minnhom li ma kinux meħtieġa.

Fis-26 ta’ Lulju 2001, il-kontabilista ta’ min għamel l-ilment ikkuntattja lill-Kummissjoni sabiex jinformaha li d-dokumentazzjoni kienet ser tintbagħat. Il-kwerelant madankollu ma pprovdiex din l-informazzjoni fejn il-Kummissjoni permezz ta' ittra tat-23 ta' Ottubru 2001 kitbet lill-kwerelant u talbitu jipprovdi d-dokumentazzjoni in kwistjoni sal-15 ta' Novembru 2001. Il-Kummissjoni tinforma lill-Ombudsman li rċeviet ittra mill-ilmentatur fit-13 ta’ Novembru li fiha għadd ta’ dokumenti ta’ sostenn li se tivvaluta sabiex issolvi l-kwistjoni malajr kemm jista’ jkun.

Is-soluzzjoni ssuġġerita hija relatata ma' ħames intestaturi differenti kif indikat fl-ittra lill-ilmentatur tat-23 ta' Ottubru 2001 u huma kif ġej: (1) attivitajiet mhux previsti inizjalment fil-ftehim; (2) spejjeż biex jintlaqgħu parteċipanti volontarji; (3) impjieg half-time ta' assistent; (4) spejjeż amministrattivi; u (5) "structure d'envoi". Skont il-ftehim inkwistjoni u t-tliet addenda tiegħu, il-Kummissjoni taċċetta li tħallas l-ispejjeż pendenti fir-rigward tal-punti tlieta u erbgħa iżda titlob lill-ilmentatur jissottometti d-dokumenti ta’ sostenn meħtieġa nieqsa għall-punti wieħed, tnejn u ħamsa li fin-nuqqas tagħhom il-Kummissjoni se tirkupra l-ammont ta’ EUR 59,189.- mingħand l-ilmentatur.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

L-ilmentatur ma ppreżenta l-ebda osservazzjoni lill-Ombudsman.

Id-Deċiżjoni

1 Allegat nuqqas ta' informazzjoni lill-ilmentatur dwar ir-riżultati tal-awditu

1.1 L-ilmentatur jallega li l-Kummissjoni naqset milli tinforma lill-ilmentatur fil-ħin dwar ir-riżultati tal-awditjar.

1.2 Il-Kummissjoni tispjega li minħabba d-diffikultajiet biex jiġi ffinalizzat l-awditu minħabba l-kumplessità tal-proġett u l-bidliet mhux previsti fl-attivitajiet u n-nuqqas ta' dokumenti ta' sostenn f'isem il-kuntrattur, ir-riżultati tiegħu ġew posposti. Il-Kummissjoni hija tal-fehma li s-servizzi tagħha kellhom iżommu lill-ilmentatur infurmat dwar l-iżviluppi rigward il-proġett iżda spjegat li din l-ommissjoni kienet dovuta għal riorganizzazzjoni amministrattiva interna u barra minn hekk ammont kbir ħafna ta' xogħol fir-rigward tat-tnedija ta' "Programm għaż-Żgħażagħ" fi ħdan id-Direttorat Ġenerali għall-Edukazzjoni u l-Kultura tal-Kummissjoni. Il-Kummissjoni tiddikjara li hija tittama li tilħaq soluzzjoni dwar il-kwistjonijiet pendenti mal-ilmentatur mill-aktar fis possibbli.

1.3 L-Ombudsman jinnota f'dan il-każ li l-Kummissjoni kkuntattjat lill-kwerelant f'Settembru 1999, erba' xhur wara l-verifika mwettqa biex tinforma lill-kwerelant bil-korrezzjonijiet meħtieġa u bin-numru ta' kopji tar-rapport finali meħtieġ. Wara r-risposta tal-Kummissjoni lill-Ombudsman ta' l-20 ta' April 2001, saret laqgħa fit-22 ta' Mejju 2001 bil-ħsieb ta' ftehim mal-kwerelant. Wara li ma rċeviet l-ebda dokumentazzjoni kumplimentari mill-kwerelant fil-bidu ta' Settembru 2001, il-Kummissjoni kitbet lill-kwerelant fit-23 ta' Ottubru 2001 fejn fakkretu li għandu jipprovdi l-informazzjoni meħtieġa. F’din l-ittra, il-Kummissjoni spjegat fid-dettall dak li kien nieqes. L-Ombudsman fl-aħħar jinnota li l-Kummissjoni rċeviet id-dokumenti kumplimentari fit-13 ta' Novembru 2001 u li tinforma lill-Ombudsman li dawn se jiġu vvalutati malajr kemm jista' jkun bil-ħsieb li tinstab soluzzjoni.

1.4 L-Ombudsman huwa tal-fehma li kien ikun xieraq li l-ilmentatur jinżamm infurmat aħjar dwar l-iżvilupp tal-proġett. Madankollu, fir-rigward tal-allegazzjoni partikolari ta' nuqqas ta' informazzjoni lill-ilmentatur dwar ir-riżultati tal-awditu, l-Ombudsman jinnota li t-talba tal-Kummissjoni lill-ilmentatur għal dokumenti ta' sostenn komplementari tidher li kienet ibbażata fuq ir-riżultat tal-awditu.

1.5 F'dawn iċ-ċirkostanzi, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni fir-rigward ta' dan l-aspett tal-ilment.

2. L-allegata ħsara lill-proġett "Service Volontaire Européen"

2.1 L-ilmentatur jallega li d-dewmien fil-komunikazzjoni tar-riżultati tal-awditu lilu kkawża ħsara lill-proġett.

2.2 Il-Kummissjoni tispjega lill-Ombudsman li hija ltaqgħet ma' diffikultajiet biex tiffinalizza r-rapport peress li l-analiżi saret diffiċli minħabba l-istruttura tal-proġett bħala tali. Barra minn hekk, hija tindika li kien hemm bidliet fil-kuntratt fil-forma ta’ tliet addenda. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni kellha tittratta bidliet mhux previsti fl-attivitajiet. Barra minn hekk, il-Kummissjoni ssib li n-nuqqas ta’ dokumenti ta’ sostenn f’isem il-kuntrattur dewwem l-għeluq tal-proġett. Il-Kummissjoni hija tal-fehma li d-dewmien kien prinċipalment dovut għan-nuqqas ta’ kapaċità apparenti tal-ilmentatur li jipprovdi d-dokumentazzjoni ta’ sostenn meħtieġa biex l-ispejjeż ikkonċernati jsiru eliġibbli u għalhekk pagabbli.

2.3 L-Ombudsman tinnota li l-Kummissjoni qed tfittex li tilħaq ftehim amikevoli mal-ilmentatur.

2.4 Għalhekk ma jidhirx li hemm amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta' dan l-aspett tal-każ.

3 Finanzjament Komunitarju tal-proġett

3.1 L-ilmentatur isostni li l-Kummissjoni tagħtih l-ammont li jifdal ta' FF 154,422.46 wara li qieset li l-finanzjament tal-Kummissjoni ammonta għal 75 % tal-ammont minfuq, jiġifieri FF 310,347.79 li jikkorrispondi għal 75 % minn FF 413,797.05.

3.2 Il-Kummissjoni tinforma lill-Ombudsman li hija ffinanzjat 50 % tal-ammont stmat li jikkorrispondi għal EUR 381,513.-. Madankollu, hija tiddikjara li r-riżultati tal-awditjar indikaw li d-dokumenti ta' sostenn kienu neqsin u li għalhekk parti mill-fatturi tal-ilmentatur ma kinitx eliġibbli. Sakemm jiġu ppreżentati dawn id-dokumenti, il-Kummissjoni għalhekk stabbiliet il-finanzjament tagħha għall-proġett fir-rigward tal-ispejjeż eliġibbli biss. Il-Kummissjoni tindika li sakemm l-ilmentatur ma jipprovdix id-dokumentazzjoni ta’ sostenn meħtieġa, huwa se jnaqqas il-finanzjament tiegħu u jipproċedi bl-irkupru korrispondenti ta’ parti mill-għotja.

3.3 Din l-allegazzjoni tikkonċerna l-obbligi li jirriżultaw mill-ftehim konkluż bejn il-Kummissjoni u l-ilmentatur.

3.4 Skond l-Artikolu 195 tat-Trattat KE, l-Ombudsman Ewropew għandu s-setgħa li jirċievi lmenti "dwar każijiet ta' amministrazzjoni ħażina fl-attivitajiet ta' l-istituzzjonijiet jew il-korpi Komunitarji". L-Ombudsman iqis li amministrazzjoni ħażina sseħħ meta korp pubbliku jonqos milli jaġixxi f'konformità ma' regola jew prinċipju vinkolanti għalih. Għalhekk, amministrazzjoni ħażina tista’ tinstab ukoll meta jkun ikkonċernat it-twettiq ta’ obbligi li jirriżultaw minn kuntratti konklużi mill-istituzzjonijiet jew mill-korpi tal-Komunitajiet.

3.5 Madankollu, l-Ombudsman iqis li l-ambitu tar-reviżjoni li jista' jwettaq f'każijiet bħal dawn huwa neċessarjament limitat. B'mod partikolari, l-Ombudsman huwa tal-fehma li ma għandux ifittex li jiddetermina jekk kienx hemm ksur ta' kuntratt minn xi waħda mill-partijiet, jekk il-kwistjoni tkun ikkontestata. Din il-kwistjoni tista’ tiġi ttrattata b’mod effettiv biss minn qorti ta’ ġurisdizzjoni kompetenti, li jkollha l-possibbiltà li tisma’ l-argumenti tal-partijiet dwar il-liġi nazzjonali rilevanti u li tevalwa evidenza konfliġġenti dwar kwalunkwe kwistjoni ta’ fatt ikkontestata.

3.6 L-Ombudsman għalhekk huwa tal-fehma li f'każijiet li jikkonċernaw tilwim kuntrattwali huwa ġġustifikat li l-inkjesta tiegħu tiġi limitata għall-eżami dwar jekk l-istituzzjoni jew il-korp tal-Komunità pprovdewlux rendikont koerenti u raġonevoli tal-bażi legali għall-azzjonijiet tiegħu u għaliex jemmen li l-fehma tiegħu dwar il-pożizzjoni kuntrattwali hija ġġustifikata. Jekk dan ikun il-każ, l-Ombudsman jikkonkludi li l-inkjesta tiegħu ma żvelatx każ ta' amministrazzjoni ħażina. Din il-konklużjoni ma taffettwax id-dritt tal-partijiet li t-tilwima kuntrattwali tagħhom tiġi eżaminata u solvuta b’mod awtorevoli minn qorti ta’ ġurisdizzjoni kompetenti.

3.7 L-Ombudsman jinnota li l-partijiet ressqu argumenti li juru diskrepanza ta' ċifri fir-rigward tal-ammont tal-finanzjament inkwistjoni iżda li ma ġiet ippreżentata lilu l-ebda evidenza f'dan ir-rigward. L-Ombudsman tinnota wkoll li l-ilmentatur ingħata l-opportunità li jikkummenta dwar l-opinjonijiet tal-Kummissjoni iżda li ma wasal l-ebda kumment. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman huwa tal-fehma li mal-ewwel daqqa t'għajn u sakemm ma jkunux ġew ippreżentati aktar dokumenti, il-Kummissjoni ressqet rendikont raġonevoli u loġiku tar-raġunijiet li għalihom tqis li l-ammont pendenti mitlub mill-ilmentatur mhuwiex dovut.

3.8 Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, jidher li ma hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina min-naħa tal-Kummissjoni.

4 Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Il-President tal-Kummissjoni se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

Jacob SÖDERMAN