Għażiż/a X,
Fit-23 ta’ Awwissu u fis-27 ta’ Settembru 1999, inti għamilt ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Kummissjoni Ewropea dwar it-trattament tal-fajl mediku tiegħek mill-Kummissjoni.
Fl-14 ta’ Ottubru 1999, għaddejt l-ilment lill-President tal-Kummissjoni Ewropea. Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fis-7 ta' Jannar 2000 u bgħattlek l-opinjoni bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, jekk xtaqt. Irċevejt l-osservazzjonijiet tiegħek fid-29 ta' Frar 2000. Fit-22 ta’ Settembru 2000, l-avukati tiegħek bagħtu aktar informazzjoni.
Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

Skont l-ilmentatur, il-fatti rilevanti kienu kif ġej:
L-ilmentatur huwa eks uffiċjal tal-Kummissjoni li ħadem fil-bini Berlaymont tal-Kummissjoni għal 7 snin u nofs. Fil-5 ta’ Novembru 1996, l-ilmentatur talab li l-problemi tas-saħħa tiegħu jiġu rikonoxxuti bħala marda okkupazzjonali abbażi tal-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal. Huwa sostna li l-problemi tiegħu oriġinaw minn espożizzjoni żejda għall-asbestos fil-bini Berlaymont. Wara investigazzjoni u fuq il-bażi tar-rapport mediku mit-tabib ta' l-Istituzzjoni, it-talba ta' min għamel l-ilment ġiet miċħuda mill-Awtorità tal-Ħatra permezz ta' ittra tal-25 ta' Ġunju 1998.
Fis-6 ta’ Lulju 1998, l-ilmentatur talab li jiġi stabbilit Kumitat Mediku skont l-Artikolu 21 tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni tal-uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej kontra r-riskju ta’ inċidenti u mard ikkaġunat mix-xogħol (minn hawn ’il quddiem ir-Regoli) sabiex jinvestiga l-oriġini tal-problemi tas-saħħa tiegħu. Skont il-paragrafu 1 tal-Artikolu 23 tar-Regoli, Kumitat Mediku jikkonsisti fi tliet tobba, li tnejn minnhom jintgħażlu mill-istituzzjoni u mil-lanjant rispettivament kif ukoll it-tielet tabib magħżul bi ftehim komuni. F’każ ta’ nuqqas ta’ qbil dwar il-persuna tat-tielet tabib, jintgħażel tabib mill-President tal-Qorti tal-Ġustizzja.
Il-Kummissjoni għażlet lil Dr. D. bħala t-tabib li jirrappreżenta l-istituzzjoni fil-Kumitat Mediku. Permezz ta’ ittra tal-14 ta’ Diċembru 1998, il-lanjant ressaq ilment quddiem il-Kummissjoni (R/697/98) skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, li fih qajjem dubji dwar il-kompetenza u l-indipendenza tat-tabib D. bħala tabib li jirrappreżenta lill-Kummissjoni fil-Kumitat Mediku. Fil-31 ta’ Mejju 1999, il-Kummissjoni ddeċidiet dwar dan l-ilment. Fir-rigward tal-ħatra ta’ Dr. D., il-Kummissjoni rreferiet għall-Artikolu 19 tar-Regoli li skonthom id-deċiżjonijiet li jirrikonoxxu n-natura okkupazzjonali ta’ marda għandhom jittieħdu mill-awtorità tal-ħatra skont il-proċedura stabbilita fl-Artikolu 21:
- fuq il-bażi tas-sejbiet tat-tabib(i) maħtur(a) mill-istituzzjonijiet; u
- meta l-uffiċjal jitlob dan, wara konsultazzjoni mal-Kumitat Mediku msemmi fl-Artikolu 23.
Il-Kummissjoni rreferiet ukoll għall-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja li skontha r-Regoli huma maħsuba biex jippermettu li l-uffiċjali jiġu eżaminati darbtejn, l-ewwel minn tabib li jgawdi l-fiduċja tal-Istituzzjoni u, fil-każ ta’ nuqqas ta’ qbil, minn Kumitat Mediku li lilu ż-żewġ partijiet jaħtru tabib li jgawdi l-fiduċja tagħhom. Hija ppreċiżat ukoll li l-interessi tal-uffiċjal huma ggarantiti mill-preżenza fil-Kumitat Mediku ta’ membru li jgawdi l-fiduċja tiegħu u mill-ħatra tat-tielet membru fil-Kumitat bi ftehim bejn iż-żewġ membri maħtura mill-partijiet jew, fin-nuqqas ta’ qbil, mill-President tal-Qorti tal-Ġustizzja (1).
Fir-rigward tal-kompetenza tat-tabib D., il-Kummissjoni ddikjarat li t-tabib għandu esperjenza twila ħafna bħala tabib tal-Istituzzjoni, b’mod partikolari fir-rigward tal-mard okkupazzjonali u l-leġiżlazzjoni Komunitarja f’dan ir-rigward. Il-Kummissjoni rreferiet ukoll għall-possibbiltà li t-tabib magħżul jitlob parir mingħand speċjalista fil-qasam mediku partikolari, possibbiltà li t-tabib magħżul mill-Kummissjoni kien għamel użu minnha.
Fil-5 ta’ Mejju 1999, l-ilmentatur issottometta t-tieni lment (R/205/99) lill-Kummissjoni li fih talab kumpens minħabba li l-amministrazzjoni kienet naqset milli tinfurmah dwar il-perikli tal-asbestos fil-bini Berlaymont minkejja li l-Kummissjoni kienet konxja ta’ dawn il-perikli. Permezz ta' ittra tat-12 ta' Awwissu 1999, il-Kummissjoni wieġbet għat-tieni lment tal-kwerelant. Fir-rigward tat-talba għal kumpens, il-Kummissjoni rreferiet għal żewġ sentenzi tal-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja u tal-Qorti tal-Prim'Istanza rispettivament (2). Skont dawn is-sentenzi, f’talba għad-danni mressqa minn uffiċjal, il-Komunità tista’ tinżamm responsabbli biss jekk jiġu ssodisfati għadd ta’ kundizzjonijiet: għandu jkun hemm aġir illegali min-naħa tal-istituzzjonijiet, dannu reali u rabta kawżali bejn l-att u d-dannu allegat. Il-Kummissjoni qieset li hija aġixxiet f’konformità mar-regoli tagħha u li ma kien hemm l-ebda pretensjoni materjali jew morali għal kumpens mill-ilmentatur.
Peress li ma setax jintlaħaq ftehim dwar it-tielet tabib, il-Kummissjoni talbet lill-President tal-Qorti tal-Ġustizzja jinnomina tabib għall-Kumitat Mediku permezz ta’ ittra tas-16 ta’ Ġunju 1999. Fis-27 ta’ Lulju 1999, il-Qorti tal-Prim’Istanza informat lil min għamel l-ilment bl-għażla tagħha tat-tielet tabib.
Permezz ta’ ittra tat-18 ta’ Awwissu 1999, l-ilmentatur ilmenta mal-Kummissjoni dwar it-tul tal-proċedura ta’ tliet snin, u dwar l-għażla tat-tielet tabib mill-Qorti tal-Ġustizzja li allegatament ma kellux l-indipendenza meħtieġa biex iwettaq id-dmirijiet tiegħu peress li kellu rabtiet mal-lobby tal-asbestos.
L-ilmentatur imbagħad ressaq ilment quddiem l-Ombudsman.
L-ilmentatur jilmenta b'mod partikolari dwar
it-tul ta' żmien li ħadet il-Kummissjoni biex tittratta l-każ tiegħu;
l-għażla tat-tielet tabib.

L-Inkwantu

Fl-opinjoni tagħha,
il-Kummissjoni ddeskriviet il-passi differenti meħuda mill-partijiet ikkonċernati.
Fir-rigward tal-ewwel allegazzjoni magħmula mill-ilmentatur, il-Kummissjoni ddikjarat li ma seħħet l-ebda irregolarità fil-proċedura segwita mill-Kummissjoni f’konformità mar-Regoli sabiex tiġi stabbilita marda okkupazzjonali possibbli tal-ilmentatur. Skont il-Kummissjoni, it-tul tal-proċedura kien parzjalment dovut għall-attitudni kritika li l-ilmentatur ħa fir-rigward tal-kompożizzjoni tal-Kumitat Mediku.
Fir-rigward tat-tieni allegazzjoni, il-Kummissjoni ddikjarat li wara li t-tielet tabib kien ġie nnominat mill-President tal-Qorti tal-Ġustizzja, il-Kumitat Mediku beda l-ħidma tiegħu. L-awtorità ta’ dan il-kumitat ma setgħetx tiġi ddubitata la mill-Kummissjoni u lanqas mill-ilmentatur. Minħabba li l-konklużjonijiet ta’ dan il-kumitat kienu għadhom mhumiex disponibbli, il-Kummissjoni ma setgħetx tikkummenta dwar l-oriġini possibbli tal-problemi tas-saħħa tal-ilmentatur.
Fl-osservazzjonijiet
tiegħu, l-ilmentatur żamm l-ilment tiegħu.
Fir-rigward tal-ewwel allegazzjoni, l-ilmentatur sostna li l-Kummissjoni ħadet 20 xahar biex tiddeċiedi dwar it-talba tiegħu biex tirrikonoxxi l-problemi tas-saħħa tiegħu bħala marda okkupazzjonali. Barra minn hekk, l-ilmentatur iddikjara li kien hemm perjodu ta’ żmien ta’ 16-il xahar bejn it-talba tiegħu biex jitwaqqaf Kumitat Mediku u l-ewwel laqgħa tal-kumitat. L-ilmentatur iddikjara li d-dewmien ma kienx dovut għall-fatt li huwa biddel it-tabib tiegħu, iżda pjuttost minħabba l-attitudni tat-tabib tal-Kummissjoni li sistematikament irrifjuta lit-tobba kollha proposti mit-tobba tal-ilmentatur għall-pożizzjoni tat-tielet tabib fil-Kumitat Mediku. L-ilmentatur iddikjara wkoll li kien għadu qed jistenna li tintlaħaq konklużjoni mill-Kumitat Mediku.
L-ilmentatur ma għamel l-ebda osservazzjoni fir-rigward tat-tieni allegazzjoni.
Huwa ddikjara wkoll li l-Kummissjoni naqset milli twieġeb għal aspett ieħor tal-ilment tiegħu li kien marbut mat-tweġiba tal-Kummissjoni għat-tieni lment tal-ilmentatur (R/205/99). Fit-tweġiba tagħha, il-Kummissjoni allegatament injorat ir-riżultati mediċi milħuqa mill-Università Kattolika ta' Leuven li skonthom instabu rqajja' plewrali marbuta mal-esponiment għall-asbestos fil-każ tal-ilmentatur u li kienu l-bażi tal-ilment tal-ilmentatur lill-Kummissjoni.
Aktar informazzjoni mibgħuta mill-kwerelant
Fit-2 ta' Ottubru 2000, l-Ombudsman irċieva aktar informazzjoni dwar il-każ. L-avukati tal-ilmentatur bagħtu kopja ta' lment indirizzat lill-Kummissjoni skont l-Artikolu 90 (2) tar-Regolamenti tal-Persunal wara d-deċiżjoni negattiva tal-Kumitat Mediku fir-rigward tat-talba tal-ilmentatur biex il-problemi tas-saħħa tiegħu jiġu rikonoxxuti bħala marda okkupazzjonali.
F'dan l-ilment, l-avukati jitolbu lill-Kummissjoni tannulla d-deċiżjoni tal-Kumitat Mediku minħabba li
- il-konklużjonijiet misluta mill-Kumitat Mediku kienu mmotivati ħażin;
- il-Kumitat Mediku naqas milli jqis informazzjoni medika importanti;
- il-Kumitat Mediku ma għamilx użu sħiħ mill-mandat tiegħu;
- il-Kumitat Mediku ġie kkostitwit b'mod irregolari.

Id-Deċiżjoni

Matul l-investigazzjoni
ta'dan l-ilment, l-Ombudsman irċieva aktar informazzjoni dwar il-każ mill-avukati tal-ilmentatur li għandha x'taqsam mar-riżultat milħuq mill-Kumitat Mediku. Peress li dawn l-allegazzjonijiet issa huma ttrattati mill-Kummissjoni skont l-Artikolu 90 (2) tar-Regolamenti tal-Persunal, l-Ombudsman jirreferi għall-Artikolu 2 (8) tal-istatut tiegħu u jqis li din il-kwistjoni ma tistax tiġi ttrattata f'din id-deċiżjoni.
Barra minn hekk, l-ilmentatur iddikjara fl-osservazzjonijiet tiegħu li l-Kummissjoni injorat ir-riżultati mediċi milħuqa mill-Università Kattolika ta' Leuven li skonthom instabu plakek plewrali marbuta mal-esponiment għall-asbestos fil-każ tal-ilmentatur u li din kienet il-bażi tal-ilment tal-ilmentatur lill-Kummissjoni. Peress li din il-kwistjoni hija relatata mal-merti tal-ilment lill-Kummissjoni, żgur li se tiġi ppreżentata f’dik il-proċedura. L-Ombudsman għalhekk iqis li din l-allegazzjoni nġiebet għall-attenzjoni tiegħu għal skopijiet ta' informazzjoni biss.
1 Tul tal-Proċedura
1.1 L-ilmentatur jilmenta dwar it-tul ta' żmien li ħadet il-Kummissjoni biex tittratta t-talba tiegħu biex il-problemi tas-saħħa tiegħu jiġu rikonoxxuti bħala marda okkupazzjonali.
1.2 Il-Kummissjoni ddikjarat li tul ta' żmien twil possibbli tal-proċedura kien parzjalment dovut għall-attitudni kritika tal-ilmentatur fir-rigward tal-ħatra ta' tobba għall-Kumitat Mediku.
1.3 Il-prinċipji ta' mġiba amministrattiva tajba jirrikjedu li s-servizzi tal-Kummissjoni jiżguraw li tittieħed deċiżjoni fi żmien raġonevoli. Dan huwa partikolarment importanti meta jkun involut l-istat tas-saħħa ta’ persuna. Skont l-informazzjoni pprovduta lill-Ombudsman, kien hemm dewmien ta' kważi 20 xahar biex il-Kummissjoni tikkonkludi dwar it-talba tal-ilmentatur għar-rikonoxximent tal-problemi tas-saħħa tiegħu bħala mard okkupazzjonali u 16-il xahar biex il-Kummissjoni tistabbilixxi Kumitat Mediku wara li talab dan. Għalhekk kien hemm dewmien konsiderevoli. Il-fatt li l-ilmentatur qajjem dubji dwar l-għażla tat-tabib tal-Kummissjoni li jirrappreżentah fil-Kumitat Mediku ma jistax jitqies bħala spjegazzjoni suffiċjenti għal dan id-dewmien. Għalhekk għandu jiġi kkunsidrat li l-Kummissjoni ma ttrattatx l-allegazzjonijiet tal-ilmentatur fi żmien raġonevoli, li jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.
2 L-għażla tat-tielet tabib
2.1 L-ilmentatur ilmenta dwar l-għażla tat-tielet tabib mill-President tal-Qorti tal-Ġustizzja peress li t-tabib magħżul ma kellux l-indipendenza meħtieġa biex iwettaq id-dmirijiet tiegħu minħabba li kellu rabtiet mal-lobby tal-asbestos.
2.2 Il-Kummissjoni kienet talbet lill-President tal-Qorti tal-Ġustizzja jinnomina tabib għall-Kumitat Mediku skont l-Artikolu 23 tar-Regoli peress li l-partijiet ma setgħux jaqblu dwar l-għażla tat-tielet tabib. Il-Kummissjoni enfasizzat li l-awtorità ta’ dan il-Kumitat ma setgħetx tiġi ddubitata la mill-Kummissjoni u lanqas mill-ilmentatur.
2.3 Fuq il-bażi tal-informazzjoni pprovduta lill-Ombudsman, jidher li m'hemmx biżżejjed raġunijiet biex tiġi investigata l-kwistjoni tan-nomina tat-tielet tabib għall-Kumitat Mediku. Għalhekk, investigazzjonijiet ulterjuri dwar din il-parti tal-allegazzjonijiet mhumiex ġustifikati.
3
Konklużjoni Abbażi tal-inkjesti tal-Ombudsman Ewropew dwar dan l-ilment, jeħtieġ li ssir ir-rimarka kritika li ġejja fir-rigward tal-ewwel allegazzjoni:

Il-prinċipji ta' mġiba amministrattiva tajba jeħtieġu li s-servizzi tal-Kummissjoni jiżguraw li tittieħed deċiżjoni fi żmien raġonevoli. Dan huwa partikolarment importanti meta jkun involut l-istat tas-saħħa ta’ persuna. Skont l-informazzjoni pprovduta lill-Ombudsman, kien hemm dewmien ta' kważi 20 xahar biex il-Kummissjoni tikkonkludi dwar it-talba tal-ilmentatur għar-rikonoxximent tal-problemi tas-saħħa tiegħu bħala mard okkupazzjonali u 16-il xahar biex il-Kummissjoni tistabbilixxi Kumitat Mediku wara li talab dan. Għalhekk kien hemm dewmien konsiderevoli. Il-fatt li l-ilmentatur qajjem dubji dwar l-għażla tat-tabib tal-Kummissjoni li jirrappreżentah fil-Kumitat Mediku ma jistax jitqies bħala spjegazzjoni suffiċjenti għal dan id-dewmien. Għalhekk għandu jiġi kkunsidrat li l-Kummissjoni ma ttrattatx l-allegazzjonijiet tal-ilmentatur fi żmien raġonevoli, li jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.

Peress li dan l-aspett tal-każ jikkonċerna proċeduri relatati ma’ avvenimenti speċifiċi fil-passat, mhuwiex xieraq li tinstab soluzzjoni bonarja għall-kwistjoni. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.
Il-President tal-Kummissjoni Ewropea se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.
Dejjem tiegħek
Jacob SÖDERMAN

---

(1) Biedermann vs il-Qorti tal-Awdituri, sentenza tad-19 ta’ Jannar 1988, 2/87, pt.10.

(2) Il-Kummissjoni vs Brazzelli Lualdi a.o., sentenza tal-1 ta’ Ġunju 1994, C-136/92 P, I-1981, pt.42. Ojha v. il-Kummissjoni, sentenza tas-6 ta' Lulju 1995, T-36/93, p. II-497, pt.130.