Għażiż Sur K.,
Fid-19 ta' Awwissu 1999, inti għamilt ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra d-delegazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea f'Dhaka, il-Bangladexx dwar il-finanzjament tal-Komunità Ewropea lill-Gono Shahajjo Sangstsha, organizzazzjoni mhux governattiva. Fl-20 ta' Awwissu, fit-3 ta' Settembru, fit-13 ta' Settembru, fl-20 ta' Settembru, fil-11 ta' Ottubru u fit-22 ta' Novembru 1999 inti bgħatt informazzjoni addizzjonali lill-Ombudsman.
Fil-15 ta’ Settembru 1999, għaddejt l-ilment lill-Aġent President tal-Kummissjoni ta’ dak iż-żmien. Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fil-21 ta' Diċembru 1999. Bgħattlek stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fil-21 ta' Frar 2000.
Biex jiġi evitat nuqqas ta' ftehim, huwa importanti li wieħed jiftakar li t-Trattat KE jagħti s-setgħa lill-Ombudsman Ewropew biex jinvestiga każijiet possibbli ta' amministrazzjoni ħażina biss fl-attivitajiet ta' l-istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji. L-Istatut tal-Ombudsman jipprevedi speċifikament li l-ebda azzjoni minn kwalunkwe awtorità jew persuna oħra ma tista' tkun is-suġġett ta' lment lill-Ombudsman. Għalhekk, l-Ombudsman ma jistax jinvestiga l-attivitajiet tal-amministrazzjonijiet nazzjonali jew tal-organizzazzjonijiet mhux governattivi.
L-inkjesti tal-Ombudsman dwar l-ilment tiegħek għalhekk ġew diretti biex jiġi eżaminat jekk kienx hemm amministrazzjoni ħażina fl-attivitajiet tal-Kummissjoni.
Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

L-ilmentatur, tabib residenti fir-Renju Unit, ilmenta li d-delegazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea f’Dhaka, il-Bangladesh kienet waqqfet il-finanzjament tal-Gono Shahajjo Sangstsha (GSS), organizzazzjoni mhux governattiva.
Skont l-ilmentatur, il-fatti rilevanti huma, fil-qosor, kif ġej:
GSS ġiet stabbilita fl-1983 f'14-il villaġġ remot fil-Bangladesh. L-organizzazzjoni timpjega madwar 6000 persuna madwar il-pajjiż. L-attività tagħha tikkonċerna t-tisħiħ tal-pożizzjoni ta’ tfal u nisa foqra fil-Bangladesh.
F’Marzu 1999, id-Direttur Eżekuttiv ta’ GSS ġie akkużat b’fastidju sesswali ta’ ħaddiem mara. Din l-akkuża twassal għal diviżjoni tal-persunal fi grupp li jappoġġja l-maniġment u grupp oppost. Sabiex tipprova ssolvi l-problema, saret laqgħa bejn l-ogħla korp ta 'GSS u l-grupp oppost. Din il-laqgħa wasslet għal għadd ta’ deċiżjonijiet, inkluża reviżjoni tar-regoli tas-Servizz tal-GSS. Madankollu, il-grupp oppost ċaħad id-deċiżjonijiet u ppubbliċizza l-kwistjoni fl-istampa. F’dan l-istadju, l-Uffiċċju għall-Affarijiet tal-NGOs tal-gvern tal-Bangladesh sar involut. Il-Bureau għamel rapport, li kkonkluda fost affarijiet oħra, li l-ġestjoni tal-GSS ma kinitx iddixxiplinata u kienet qed tabbuża mis-setgħat tagħha. Barra minn hekk, ir-rapport ikkonkluda li kien hemm ġestjoni finanzjarja ħażina u użu ħażin tal-fondi mill-GSS. L-ilmentatur u l-grupp ta’ appoġġ tal-GSS sabu li r-rapport ma kienx professjonali u malizzjuż u l-ġestjoni tal-GSS bdiet proċedimenti legali biex tikkontestah. Meta tressaq l-ilment quddiem l-Ombudsman, il-każ kien għadu pendenti quddiem il-Qorti Suprema.
Fl-24 ta’ Ġunju 1999, il-Kummissjoni kitbet lill-GSS u ddikjarat li “fil-futur prevedibbli ma nistgħux nipproċedu b’xi appoġġ għal aktar attività tal-GSS peress li l-maniġment eżekuttiv attwali issa huwa nieqes mill-kredibbiltà u naqas b’mod ċar milli jieħu azzjoni effettiva wara l-inkwiet tal-persunal”.
L-ilment lill-Ombudsman allega li d-deċiżjoni tad-delegazzjoni tal-Kummissjoni li twaqqaf il-finanzjament ulterjuri tal-GSS kienet qasira u mhux ġustifikata sal-punt li kienet għajjiena. Barra minn hekk, l-ilmentatur allega li d-delegazzjoni tal-Kummissjoni kienet f'kollużjoni ma' fazzjoni politika.
Sussegwentement, l-ilmentatur bagħat aktar materjal lill-Ombudsman dwar il-GSS u l-proċedimenti tal-qorti fil-Bangladesh.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-Kummissjoni
L-opinjoni tal-Kummissjoni bdiet billi ddeskriviet il-programmi differenti kkompletati mill-GSS. Il-Komunità Ewropea appoġġat il-programm tal-Fażi III (Edukazzjoni u Mobilizzazzjoni Soċjali; ALA/95/11), li jipprovdi EUR 9,4 miljun tal-baġit totali ta' EUR 18,2 miljun. Donaturi oħra pprovdew il-bqija tal-finanzjament. Taħt il-Fażi IV ippjanata, il-Komunità għandha tikkontribwixxi EUR 18.1 miljun oħra ta' baġit totali ta' EUR 28.1 miljun.
Fil-qosor, l-opinjoni tal-Kummissjoni għamlet il-punti li ġejjin fir-rigward tal-allegazzjonijiet tal-ilmentatur:
F'Novembru 1998, il-Qorti tal-Awdituri wettqet missjoni fil-Bangladexx, fejn eżaminat fost affarijiet oħra l-implimentazzjoni tal-programm GSS Fażi III. Ir-rapport ta' l-awdituri, li sar f'Marzu 1999, innota "dgħjufijiet serji dwar il-ġestjoni finanzjarja u l-kontroll tal-GSS" u żied jgħid, "dawn id-dgħjufijiet huma r-riżultat tal-ġestjoni amministrattiva u finanzjarja ħażina tal-GSS". Negozjati sussegwenti bejn id-donaturi u l-GSS dwar il-Fażi IV tal-programm kellhom l-għan li jsolvu l-problemi ta’ ġestjoni żvelati minn diversi evalwazzjonijiet, evalwazzjonijiet u r-rapport tal-missjoni, kif ukoll li jsolvu l-problemi finanzjarji tal-GSS.
F'Mejju 1999, id-donaturi approvaw il-programm tal-Fażi IV, bil-ftehim li l-problemi interni amministrattivi, operattivi u funzjonali jiġu solvuti.
Madankollu, f’Marzu 1999, il-ħaddiema nisa tal-GSS kienu għamlu allegazzjonijiet pubbliċi ta’ ġestjoni finanzjarja ħażina u fastidju sesswali kontra l-Maniġer Eżekuttiv tal-GSS, li huwa ħu l-ilmentatur, li wasslu għal inkwiet tax-xogħol vjolenti fl-uffiċċji tal-GSS. Minħabba l-problemi fl-organizzazzjoni, il-bini tal-GSS ingħalaq u l-operazzjonijiet tiegħu waqfu. Is-sitwazzjoni li qed tiddeterjora wasslet biex l-awtoritajiet tal-Bangladexx jintervjenu u l-Uffiċċju għall-Affarijiet tal-NGOs, li huwa parti mill-uffiċċju tal-Prim Ministru, nieda investigazzjoni dwar l-allegazzjonijiet. Waħda mir-rakkomandazzjonijiet ewlenin tar-rapport kienet li jiġi sostitwit il-Maniġer Eżekuttiv attwali. Ir-rapport ħabbar ukoll li d-Direttur tal-Bureau għall-Affarijiet tal-NGOs jista’ jitlob lid-donaturi jissospendu temporanjament ir-rilaxx tal-għotjiet imwiegħda sakemm ikunu ttieħdu l-passi interim. Il-Maniġer Eżekuttiv ikkontesta l-Bureau tal-Affarijiet tal-NGOs fil-Qorti, li ħareġ ordni ta’ kawża spettakolari u ordni ta’ kawża ta’ soġġorn. L-ordni ta’ sospensjoni kienet tikkonċerna l-ħlas tal-impjegati.
Il-Kummissjoni kkonkludiet: "F'dawn iċ-ċirkostanzi, il-Komunità Ewropea, bi qbil mad-donaturi l-oħra involuti, sabet ruħha mġiegħla tissospendi l-appoġġ finanzjarju tagħha lill-GSS sakemm il-GSS terġa' tistabbilixxi ġestjoni responsabbli li tista' tiżgura implimentazzjoni korretta u xierqa tal-programm".
L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur
L-ilmentatur bagħat osservazzjonijiet estensivi, inkluż rendikont dettaljat tal-kooperazzjoni bejn il-GSS u d-donaturi.
L-ilmentatur irrefera wkoll għal “Memorandum ta’ Konsorzju GSS”, adottat f’laqgħa li saret fis-17 ta’ Mejju 1995 bejn id-donaturi u l-GSS, li jiddikjara li l-GSS huwa sieħeb ugwali fil-konsorzju. Il-Memorandum jiddikjara wkoll li d-deċiżjonijiet għandhom jittieħdu b’kunsens u li l-GSS u d-donaturi għandhom jirrispettaw id-drittijiet ta’ xulxin. L-ilmentatur allega li d-deċiżjoni meħuda mill-Kummissjoni li twaqqaf aktar finanzjament kienet tikkostitwixxi ksur tat-termini tal-Memorandum.

Id-Deċiżjoni

1 Id-deċiżjoni li jitwaqqaf il-finanzjament ta' Gono Shahajjo Sangstsha
1.1 L-ilmentatur allega li d-deċiżjoni tad-delegazzjoni tal-Kummissjoni f'Dhaka, il-Bangladesh li twaqqaf il-finanzjament ta' Gono Shahajjo Sangstsha (GSS), organizzazzjoni mhux governattiva, kienet qasira u mhux ġustifikata sal-punt li kienet għajjiena. Barra minn hekk, l-ilmentatur allega li d-delegazzjoni tal-Kummissjoni kienet f'kollużjoni ma' fazzjoni politika.
1.2 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni spjegat li l-allegazzjonijiet ta' ġestjoni finanzjarja ħażina u fastidju sesswali kontra l-Maniġer Eżekuttiv tal-GSS wasslu għal inkwiet vjolenti fix-xogħol u għall-intervent tal-awtoritajiet tal-Bangladexx. Dan tal-aħħar kien għamel rapport li jirrakkomanda s-sostituzzjoni tal-Maniġer Eżekuttiv ta’ GSS, li sussegwentement kien ikkontesta r-rapport fil-qrati tal-Bangladesh. F’dawn iċ-ċirkostanzi, il-Kummissjoni qieset li ma kellha l-ebda alternattiva ħlief li tissospendi l-finanzjament sakemm il-GSS tkun stabbiliet mill-ġdid ġestjoni responsabbli li tista’ tiżgura implimentazzjoni korretta u xierqa tal-programm.
1.3 Għandu jiġi mfakkar li t-Trattat KE jagħti s-setgħa lill-Ombudsman Ewropew biex jinvestiga każijiet possibbli ta' amministrazzjoni ħażina biss fl-attivitajiet ta' l-istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji. L-Istatut tal-Ombudsman jipprevedi speċifikament li l-ebda azzjoni minn kwalunkwe awtorità jew persuna oħra ma tista' tkun is-suġġett ta' lment lill-Ombudsman. Għalhekk, l-Ombudsman ma jistax jinvestiga l-attivitajiet tal-amministrazzjonijiet nazzjonali jew tal-organizzazzjonijiet mhux governattivi. Fi kwalunkwe każ, skont l-Artikolu 195 KE, l-Ombudsman ma jistax jinvestiga fatti li huma jew li kienu s-suġġett ta’ proċeduri legali.
1.4 Il-prinċipji ta' mġiba amministrattiva tajba jirrikjedu li l-Kummissjoni taġixxi b'mod ġust u raġonevoli. L-ispjegazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-azzjonijiet tagħha fir-rigward tal-GSS tidher raġonevoli, fid-dawl tal-ħtieġa li jiġi żgurat li l-fondi Komunitarji jintefqu kif suppost. Il-materjal ipprovdut mill-ilmentatur, sa fejn l-Ombudsman seta’ jittrattah fid-dawl tar-regoli stabbiliti fil-paragrafu 1.3 hawn fuq, ma jipprovdi l-ebda evidenza li l-Kummissjoni kisret xi wieħed mill-prinċipji msemmija hawn fuq ta’ mġiba amministrattiva tajba. Għalhekk, fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni.
1.5 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur qajjem allegazzjoni ġdida li d-deċiżjoni meħuda mill-Kummissjoni li twaqqaf aktar finanzjament kienet tikkostitwixxi ksur tat-termini tal-"Memorandum tal-Konsorzju GSS". Din l-allegazzjoni tidher li tqajjem kwistjonijiet kuntrattwali, li huma barra mill-kamp ta’ applikazzjoni tal-ilment oriġinali. Għalhekk, l-Ombudsman ma investigax din l-allegazzjoni l-ġdida, li l-ilmentatur jista’ jippreżenta direttament lill-Kummissjoni.
2
Konklużjoni Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman Ewropew dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni Ewropea. L-Ombudsman għalhekk iddeċieda li jagħlaq il-każ.
Il-President tal-Kummissjoni Ewropea se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.
Dejjem tiegħek
Jacob SÖDERMAN