Għażiż/a X,
Fil-21 ta' April 1998 inti ressaqt ilment lill-Ombudsman Ewropew dwar allegata diskriminazzjoni fil-kompetizzjoni miftuħa COM/A/11/98 organizzata mill-Kummissjoni Ewropea. Fl-4 ta' Mejju 1998 l-Ombudsman irċieva lment ieħor dwar l-istess suġġett, li ġie rreġistrat taħt in-numru tal-fajl 464/98/JMA. Peress li ż-żewġ ilmenti kellhom oġġetti identiċi, l-Ombudsman iddeċieda li jittrattahom b’mod konġunt.
Fit-12 ta’ Mejju 1998, bgħatt iż-żewġ ilmenti lill-President tal-Kummissjoni Ewropea. Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fil-31 ta' Lulju 1998 u bgħattilha bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, jekk xtaqt tagħmel dan. Fit-28 ta’ Awwissu 1998, irċevejt l-osservazzjonijiet tiegħek. Fid-dawl tal-evidenza disponibbli, tlabt informazzjoni addizzjonali mingħand il-Kummissjoni fid-29 ta’ Ottubru 1999. It-tweġiba mill-istituzzjoni bid-data tal-15 ta' Diċembru 1999 ġiet mgħoddija lilek fis-27 ta' Jannar 2000. Ma rċevejt l-ebda kumment ieħor mingħandek.
Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultat tal-inkjesti li saru.

Il-komponenti

Skont l-ilmentaturi, il-fatti rilevanti kienu kif ġej:
L-ilmentaturi ma tħallewx jipparteċipaw fil-kompetizzjoni miftuħa COM/A/11/98 organizzata mill-Kummissjoni Ewropea (1). Kif stabbilit fir-regoli li jirregolaw il-parteċipazzjoni fit-testijiet, l-applikanti għall-karigi ta’ assistent amministratur (A8) kienu meħtieġa li jkunu lestew l-istudji universitarji tagħhom wara l-4 ta’ Mejju 1995, filwaqt li dawk għall-kariga ta’ amministratur (A7/A6) kienu meħtieġa li jkunu laħqu tliet snin ta’ esperjenza professjonali.
Peress li l-lanjanti kisbu d-diploma tagħhom f’Novembru u f’Marzu 1994 rispettivament, iżda, madankollu, kienu għadhom ma lestewx minimu ta’ tliet snin ta’ esperjenza professjonali, huma ma ssodisfawx il-kriterji ta’ għażla meħtieġa għal kwalunkwe wieħed miż-żewġ tipi ta’ karigi u, għalhekk, ma setgħux jieħdu sehem fil-kompetizzjoni.
Għalhekk, l-ilmentaturi kitbu lill-Ombudsman fejn sostnew li l-esklużjoni tagħhom għal din il-kompetizzjoni kienet inġusta, u kkostitwixxew każ ta’ diskriminazzjoni mill-Kummissjoni Ewropea.

L-Inkwantu

Fl-opinjoni
tagħha, il-Kummissjoniosservat li, kif stabbilit fl-Artikolu 27 tar-Regolamenti tal-Persunal, il-kompetizzjonijiet miftuħa għandhom l-għan li jiżguraw is-servizz ta' uffiċjali tal-ogħla standard ta' kapaċità, effiċjenza u integrità għall-istituzzjoni. Għalhekk, l-avviż ta’ kompetizzjoni kien jeħtieġ ċerta kompetenza f’termini ta’ diplomi u esperjenza professjonali f’qasam partikolari.
Il-Kummissjoni spjegat li, il-kandidati għall-kariga ta’ assistent amministratur (A8) ma għandu jkollhom l-ebda esperjenza preċedenti, u għalhekk l-istituzzjoni tista’ tistabbilixxi limitu fid-data li fiha dawn il-kandidati jkunu kisbu l-lawrja akkademika tagħhom. Għal dan il-għan, il-punt III.C.2 tal-avviż ta’ kompetizzjoni kien jeżiġi li l-kandidati kollha għal dan it-tip ta’ pożizzjonijiet kienu kisbu d-diplomi tagħhom wara l-4 ta’ Mejju 1995.
Din il-prattika kienet konformi mal-kriterji stabbiliti fid-Deċiżjonijiet tal-Kummissjoni tat-23 ta’ Novembru 1983 kif modifikati bid-Deċiżjoni tal-11 ta’ Ġunju 1991, li jirregolaw l-organizzazzjoni tal-kompetizzjonijiet għall-assistenti amministraturi. Dawn id-deċiżjonijiet jirrikjedu li l-kandidati għal dawn il-karigi jkollhom "lawrja ġdida", u b'hekk l-istituzzjoni qieset li l-lawrja akkademika tinkiseb, mhux aktar tard minn sentejn/tliet snin qabel id-data tal-kompetizzjoni.
Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni semmiet li dan l-approċċ joħloq bilanċ ġust bejn il-persunal kemm esperjenzat kif ukoll mhux esperjenzat. Huwa jinsisti wkoll fuq il-fatt li, il-kunċett ta’ esperjenza professjonali huwa wieħed wiesa’, bil-ħsieb li jiġi ammess għadd kbir ta’ kandidati għall-kompetizzjoni.
L-osservazzjonijiet tal-ilmentaturi
L-Ombudsman bagħat l-opinjoni tal-Kummissjoni lill-ilmentaturi bi stedina biex jagħmlu osservazzjonijiet. Fit-tweġiba tagħhom, l-ilmentaturi ġeneralment żammew l-argumenti diġà ddikjarati fl-ilment oriġinali tagħhom.
Madankollu, l-ilmentaturi indikaw li l-Kummissjoni ma kinitx iċċarat ir-raġunijiet li jistgħu jiġġustifikaw l-applikazzjoni ta’ esklużjoni bbażata fuq id-data li fiha ngħatat il-lawrja akkademika. Huma enfasizzaw li, kif sostnew il-qrati Komunitarji, kwalunkwe azzjoni minn istituzzjoni tal-KE, bħall-organizzazzjoni ta' kompetizzjoni Komunitarja, għandha tirrispetta ċerti drittijiet fundamentali kif definiti fl-Istati Membri. Fost dawn id-drittijiet, huma semmew id-dritt għan-nondiskriminazzjoni u r-rispett għall-prinċipju tal-ugwaljanza.

Informazzjoni oħra

Sabiex jiġu ċċarati r-raġunijiet li setgħu ġġustifikaw l-applikazzjoni ta' dan it-tip ta' esklużjoni fil-kompetizzjonijiet organizzati mill-Kummissjoni, l-Ombudsman kiteb lill-istituzzjoni fid-29 ta' Ottubru 1999.
Fl-ittra tiegħu, l-Ombudsman iddikjara li l-limitazzjoni tal-parteċipazzjoni tal-applikanti A8 għall-kompetizzjoni COM/A/11 abbażi tad-data li fiha jkunu kisbu d-diploma akkademika tagħhom tista' ma tkunx oġġettivament iġġustifikata sabiex tiġi eliminata l-possibbiltà ta' arbitrarjetà. Għalhekk, mingħajr ġustifikazzjoni suffiċjenti, l-iffissar ta’ din il-limitazzjoni jista’ jikkostitwixxi diskriminazzjoni. Sabiex jiġi vvalutat jekk l-applikazzjoni ta' din il-limitazzjoni tistax tikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina jew le, l-Ombudsman talab informazzjoni aktar dettaljata mill-Kummissjoni.
It-tieni opinjoni tal-Kummissjoni
It-tweġiba mill-istituzzjoni tal-15 ta' Diċembru 1999 spjegat li l-freskezza tad-diploma hija kundizzjoni speċifika biex il-Kummissjoni tkun tista' timmira aħjar il-kandidati prospettivi. Din għandha titqies fuq l-istess livell bħall-esperjenza professjonali rilevanti jew it-tip speċifiku ta’ diploma meħtieġa għal tipi oħra ta’ kompetizzjonijiet.
Il-Kummissjoni żiedet li l-limiti ta’ żmien mhumiex arbitrarji, iżda li l-perjodu ta’ 3 snin kien ġir ta’ żmien applikat għall-kandidati kemm għall-karigi ta’ amministraturi kif ukoll għall-karigi ta’ assistenti amministraturi. Fir-rigward tal-amministraturi, dan il-limitu ta’ żmien japplika għall-esperjenza professjonali tagħhom, filwaqt li għall-assistenti amministraturi dan huwa relatat mad-data li fiha nkiseb il-grad tagħhom. Fid-dawl tar-rekwiżiti stabbiliti fid-deċiżjoni tal-Kummissjoni tat-23 ta’ Novembru 1983 (emendata bid-deċiżjoni tal-11 ta’ Ġunju 1991), l-għażla ta’ limitu ta’ tliet snin għall-freskezza tad-diploma dehret għażla wiesgħa. Dan ippermetta li jipparteċipaw għadd kbir ta’ kandidati, u għalhekk jenħtieġ li ma jitqiesx bħala diskriminatorju.
It-tieni osservazzjonijiet tal-ilmentaturi
L-Ombudsman bagħat it-tieni opinjoni tal-Kummissjoni lill-ilmentaturi bi stedina biex jagħmlu osservazzjonijiet. L-Ombudsman ma rċieva l-ebda kumment mingħand l-ilmentaturi.

Id-Deċiżjoni

1 L-allegata diskriminazzjoni fil-kompetizzjoni COM/A/11/98
1.1. L-ilmentaturi ma tħallewx jipparteċipaw fil-kompetizzjoni ġenerali COM/A/11/98 għall-assistenti amministraturi (A8) peress li r-regoli għall-kompetizzjoni stabbilixxew li l-kandidati kellhom jiksbu l-lawrji akkademiċi tagħhom wara l-4 ta’ Mejju 1995. Huma qiesu din il-klawżola bħala diskriminatorja.
1.2. Il-Kummissjoni ġġustifikat l-użu ta’ din il-klawżola fuq il-bażi li l-kandidati għall-kariga ta’ assistent amministratur (A8) m’għandhomx għalfejn ikollhom esperjenza preċedenti, u għalhekk għandu jkollhom “grad ġdid”. B’dan l-istituzzjoni tqis li l-lawrja akkademika tinkiseb, sa mhux iktar tard minn sentejn/tliet snin qabel id-data tal-kompetizzjoni. Għalhekk, dan ir-rekwiżit għandu jitqies fuq l-istess livell bħal kundizzjonijiet oħra meħtieġa għal tipi oħra ta’ karigi jew kompetizzjonijiet, bħall-esperjenza professjonali rilevanti jew diploma speċifika.
1.3. Kif sostnew b'mod konsistenti l-qrati Komunitarji, il-proċess għar-reklutaġġ ta' uffiċjali Komunitarji għandu jirrispetta l-prinċipju ta' l-ugwaljanza, bħala wieħed mill-prinċipji bażiċi tal-liġi tal-KE. Dan il-prinċipju jitlob li sitwazzjonijiet komparabbli ma jiġux ittrattati b’mod differenti sakemm tali differenzjazzjoni ma tkunx oġġettivament iġġustifikata. Għalhekk, il-kandidati f’sitwazzjonijiet simili ma għandhomx jiġu ttrattati b’mod differenti, sakemm ma jkunx hemm raġunijiet ġustifikabbli(2).
L-użu mill-Kummissjoni ta' klawżola diskriminatorja "prima facie" fil-kundizzjonijiet għall-ammissjoni għall-kompetizzjoni COM/A/11/98, jiġifieri d-data li fiha l-applikanti A8 kisbu l-lawrja akkademika tagħhom, għandu jkun ibbażat fuq raġunijiet oġġettivi. Dan ir-raġunament għandu jippermetti lill-Ombudsman jivvaluta jekk il-Kummissjoni aġixxietx fil-limiti tal-awtorità legali tagħha fl-impożizzjoni ta' din it-tip ta' kundizzjoni.
1.4. Il-Kummissjoni ġġustifikat l-applikazzjoni ta’ din il-klawżola abbażi tan-natura u l-funzjonijiet li għandhom jitwettqu mill-assistenti amministraturi. Peress li l-uffiċjali A8 ma jitqisux li għandhom xi esperjenza professjonali rilevanti qabel ma jingħaqdu mal-Kummissjoni, l-istituzzjoni stabbiliet data - normalment mhux aktar minn sentejn jew tliet snin qabel il-kompetizzjoni - għat-tlestija tal-istudji tagħhom. Il-"freskezza" tad-diploma tidher għalhekk bħala kundizzjoni speċifika bbażata fuq in-natura tal-karigi li għandhom jimtlew.
1.5. Fid-dawl tan-natura tal-kompiti li għandhom jiġu fdati lil assistent amministratur, u filwaqt li jitqies ukoll li r-reklutaġġ tagħhom tradizzjonalment sar fost studenti universitarji gradwati reċentement, l-Ombudsman iqis li l-argumenti mressqa mill-Kummissjoni jidhru raġonevoli. Barra minn hekk, il-limitazzjonijiet imposti minn din il-klawżola jidhru li huma proporzjonali għall-għan allegat tagħhom, jiġifieri li jippermettu lill-istituzzjoni timmira aħjar il-kandidati prospettivi A8.
1.6. Bl-impożizzjoni ta' kundizzjoni bbażata fuq il-"freskezza" tad-diploma akkademika għall-kandidati A8, l-Ombudsman ikkonkluda li l-Kummissjoni aġixxiet fil-limiti tal-awtorità legali tagħha. L-Ombudsman għalhekk isib li ma hemm l-ebda evidenza ta' amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta' dan il-każ.
2
Konklużjoni Fuq il-bażital-inkjesti tal-Ombudsman Ewropew dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni Ewropea. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.
Il-President tal-Kummissjoni Ewropea se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.
Dejjem tiegħek,
Jacob SÖDERMAN

---

(1) ĠU C 97 A, tal-31.3.98.

(2) Kawża T-42/91, Hoyer v. il-Kummissjoni [1994], ECR-SC II-297; il-kawża T-44/91, Smets vs il-Kummissjoni [1994] ECR-SC II-319.