Sūdzības priekšvēsture

1. Sūdzības iesniedzējs, pilsoniskās sabiedrības organizācija, kas darbojas migrācijas un pamattiesību jomā, 2024. gada 24. janvārī lūdza publisku piekļuvi dokumentiem [1] saistībā ar Eiropas Komisijas pasūtītu pētījumu [2] par ES noteikumu īstenošanu cīņā pret neatbilstīgas migrācijas veicināšanu (“veicinātāju pakete”).

2. Pēc kavēšanās Komisija 2024. gada 2. augustā nosūtīja sūdzības iesniedzējam sākotnējo atbildi. Komisija konstatēja, ka pieprasījums attiecas uz 28 dokumentiem — pētījumu un 27 atbilstošiem valstu ziņojumiem par veicinātāju paketes īstenošanu katrā ES dalībvalstī. Komisija norādīja saiti uz publicēto pētījumu un atteica piekļuvi 27 valstu ziņojumiem, apgalvojot, ka publiskošana kaitētu sabiedrības interešu aizsardzībai saistībā ar sabiedrisko drošību [3] un Komisijas lēmumu pieņemšanas procesam [4].

3. Sūdzības iesniedzējs 2024. gada 8. augustā, būdams neapmierināts ar Komisijas atbildi, lūdza Komisiju pārskatīt savu lēmumu (iesniedzot atkārtotu pieteikumu). Būtībā sūdzības iesniedzējs apgalvoja, ka Komisija nav pietiekami pamatojusi savu nostāju attiecībā uz absolūto izņēmumu sabiedriskās drošības aizsardzībai un nav sniegusi taustāmus elementus, kuru (daļēja) izpaušana nopietni kaitētu Komisijas lēmumu pieņemšanas procesam. Sūdzības iesniedzējs arī apgalvoja, ka pētījums tiek izmantots Komisijas politikas izvēlē, kas saistīta ar tiesību aktu priekšlikumiem šajā jautājumā [5]. Tāpēc dokumentu publiskošana ļautu ieinteresētajām personām jēgpilni piedalīties procesā un veikt publisku kontroli.

4. Komisija pagarināja termiņu atbildes sniegšanai uz sūdzības iesniedzēja atkārtoto pieteikumu līdz 2024. gada 30. oktobrim.

5. 2024. gada 2. decembrī, nesaņemot atbildi pagarinātajā termiņā, sūdzības iesniedzējs vērsās pie Ombuda.

Izmeklēšana

6. Ombuds sāka izmeklēšanu par to, ka Komisija noteiktajā termiņā nav atbildējusi uz sūdzības iesniedzēja atkārtoto pieteikumu.

7. Izmeklēšanas laikā Ombuds lūdza Komisiju atbildēt uz atkārtoto pieteikumu bez nepamatotas kavēšanās un ne vēlāk kā 2025. gada 13. janvārī.

8. Tā kā Komisija nesniedza atbildi minētajā termiņā un ņemot vērā ieilgušo kavēšanos, Ombuda izmeklēšanas grupa pārbaudīja dokumentus, kas identificēti kā tādi, uz kuriem attiecas piekļuves pieprasījums.

9. Izmeklēšanas laikā Komisija informēja ombudu, ka tā ir nolēmusi pārskatīt savu sākotnējo atteikumu sniegt jebkādu piekļuvi strīdīgajiem dokumentiem.

10. Nākamajos mēnešos pēc pārbaudes Komisijas dienestiem tika izvirzīts jautājums par kavēšanos šajā lietā (un citos gadījumos).

11. Komisija 2025. gada 24. jūlijā informēja Ombudu, ka tā 2025. gada 21. jūlijā ir pieņēmusi apstiprinošu lēmumu par sūdzības iesniedzēja pieprasījumu nodrošināt publisku piekļuvi.

12. Savā apstiprinošajā lēmumā Komisija atvainojās sūdzības iesniedzējam par kavēšanos. Tā identificēja 27 papildu dokumentus, proti, “korelācijas tabulas”, kas pievienotas katram ziņojumam par valsti. Komisija piešķīra daļēju piekļuvi 27 valstu ziņojumiem [6] un pilnībā atteica piekļuvi papildus noteiktajām atbilstības tabulām [7].

Ombuda novērtējums

13. Šī izmeklēšana attiecās uz to, ka Komisija neatbildēja uz sūdzības iesniedzēja atkārtoto pieteikumu. Tā kā Komisija tagad ir pieņēmusi apstiprinošu lēmumu, ombude slēdz lietu.

14. Ombuds norāda, ka Komisija ir pārskatījusi savu nostāju un piešķīrusi daļēju piekļuvi 27 valstu ziņojumiem, kas apzināti sākotnējā posmā.

15. Tomēr ombude norāda uz ļoti ievērojamo kavēšanos, kas Komisijai radās, atbildot uz sūdzības iesniedzēja atkārtoto pieteikumu.

16. Saskaņā ar Regulu 1049/2001 ES iestādei 15 darba dienu laikā pēc atkārtotā pieteikuma reģistrācijas būtu vai nu jāpiešķir piekļuve pieprasītajam(-iem) dokumentam(-iem), vai rakstiskā atbildē jānorāda pilnīga vai daļēja atteikuma iemesli. Ārkārtas apstākļos 15 darbdienu termiņu var pagarināt vēl par 15 darbdienām ^[8].

17. Šajā gadījumā Komisijai bija vajadzīgs gandrīz viens gads no atkārtotā pieteikuma saņemšanas (2024. gada 8. augusts), lai sniegtu galīgo atbildi uz sūdzības iesniedzēja piekļuves pieprasījumu (2025. gada 21. jūlijs). Ievērojamo kavēšanos šajā lietā pastiprina tas, ka Komisija jau vairāk nekā sešus mēnešus kavējās pieņemt lēmumu par sūdzības iesniedzēja sākotnējo pieprasījumu, kas tika iesniegts 2024. gada janvārī.

18. Tādējādi šī lieta ir vēl viens piemērs būtiskajai un sistēmiskajai kavēšanās, ar ko Komisija saskaras, izskatot atkārtotus pieteikumus, un ko ombuds atzina par administratīvu kļūmi.^[9] Pēc ombuda īpašā ziņojuma Eiropas Parlamentam par šo jautājumu Eiropas Parlaments mudināja Komisiju novērst sistemātisko un būtisko kavēšanos, izskatot pieprasījumus par publisku piekļuvi dokumentiem [10].

Secinājums

Pamatojoties uz izmeklēšanu, ombuds slēdz šo lietu ar šādu secinājumu:

Tā kā Komisija tagad ir atbildējusi uz sūdzības iesniedzēja atkārtoto pieteikumu, ombuds lietu slēdz.

Ombuds var tikai kritizēt ļoti ilgo kavēšanos, kas Komisijai radās, atbildot uz sūdzības iesniedzēja atkārtoto pieteikumu. Regulā 1049/2001 noteikto termiņu neievērošana nav laba pārvaldība.

Ombude vēlreiz mudina Komisiju prioritārā kārtā būtiski uzlabot publiskās piekļuves pieprasījumu izskatīšanu un atsaucas uz ieteikumu, kas sniegts viņas stratēģiskajā izmeklēšanā OI/2/2022/OAM.

Sūdzības iesniedzējs un Eiropas Komisija tiks informēti par šo lēmumu.

Teresa Anjinho
Eiropas ombude

Strasbūrā, 2025. gada 24. oktobrī

[1] Saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1049/2001 par publisku piekļuvi Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas dokumentiem: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN.

[2] Pētījums ir pieejams šādā tīmekļa vietnē: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/550fa489-18cf-11ef-a251-01aa75ed71a1/language-en. 

[3] Regulas 1049/2001 4. panta 1. punkta a) apakšpunkta pirmais ievilkums.

[4] Regulas 1049/2001 4. panta 3. punkts.

[5] Priekšlikums – EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES DIREKTĪVA, ar ko paredz minimālos noteikumus, lai novērstu un apkarotu neatļautas ieceļošanas, tranzīta un uzturēšanās Savienībā atbalstīšanu, un ar ko aizstāj Padomes Direktīvu 2002/90/EK un Padomes Pamatlēmumu 2002/946 TI: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2023:755:FIN. 

[6] Attiecībā uz 19 dokumentiem Komisija atteica piekļuvi, pamatojoties uz nepieciešamību aizsargāt personas privāto dzīvi un neaizskaramību saskaņā ar Regulas 1049/2001 4. panta 1. punkta b) apakšpunktu. Turklāt astoņos dokumentos Komisija rediģēja daļas, kas paredzētas sabiedrības interešu aizsardzībai attiecībā uz sabiedrības drošību saskaņā ar Regulas 1049/2001 4. panta 1. punkta a) apakšpunktu un pārbaužu, izmeklēšanas un revīziju mērķu aizsardzībai saskaņā ar Regulas 1049/2001 4. panta 2. punkta trešo ievilkumu.

[7] Komisija atteica piekļuvi, pamatojoties uz izņēmumiem personas privātās dzīves un neaizskaramības aizsardzībai saskaņā ar 4. panta 1. punkta b) apakšpunktu un pārbaužu, izmeklēšanas un revīziju mērķu aizsardzībai saskaņā ar Regulas 1049/2001 4. panta 2. punkta trešo ievilkumu.

[8] Regulas 1049/2001 8. pants.

[9] Ieteikums par laiku, kas Eiropas Komisijai vajadzīgs, lai izskatītu pieprasījumus par publisku piekļuvi dokumentiem (stratēģiskā izmeklēšana OI/2/2022/OAM), pieejams vietnē https://www.ombudsman.europa.eu/en/recommendation/en/167661.

[10] Skatīt: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0172_EN.html.