Strasbūrā, 2004. gada 12. martā

Godātais kungs!

2002. gada 9. oktobrī Jūs iesniedzāt sūdzību Eiropas Ombudam pret Eiropas Komisiju un Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai (OLAF) par LEADER II līdzekļu iespējamu krāpniecisku novirzīšanu, kas bija paredzēta, lai sniegtu labumu uzņēmumam Blue Dragon 2000.

2002. gada 28. oktobrī es nosūtīju sūdzību Eiropas Komisijas priekšsēdētājam un OLAF ģenerāldirektoram. OLAF nosūtīja savu atzinumu 2003. gada 7. janvārī, Komisija nosūtīja savu atzinumu 2003. gada 27. janvārī. Es nosūtīju jums šos viedokļus, aicinot jūs tos komentēt, ko jūs izdarījāt 2003. gada 14. martā.

2003. gada 26. jūnijā es iesniedzu Komisijai ieteikuma projektu. 2003. gada 16. septembrī Komisija man nosūtīja sīki izstrādātu atzinumu par šo ieteikuma projektu. 2003. gada 30. septembrī Jums tika nosūtīta Komisijas sīki izstrādātā atzinuma kopija ar aicinājumu izteikt apsvērumus, ko Jūs nosūtījāt 2003. gada 30. oktobrī.

Izmeklēšana saistībā ar OLAF joprojām turpinās.

Jūs piezvanījāt maniem dienestiem, lai iegūtu informāciju par izmeklēšanas gaitu šādos datumos: 2003. gada 17. februārī, 2003. gada 19. februārī, 2003. gada 19. martā, 2003. gada 10. aprīlī, 2003. gada 20. maijā, 2003. gada 24. jūnijā, 2003. gada 26. jūnijā, 2003. gada 6. oktobrī, 2003. gada 13. oktobrī, 2003. gada 21. oktobrī, 2003. gada 27. oktobrī, 2003. gada 5. novembrī, 2003. gada 6. novembrī, 2004. gada 8. janvārī, 2004. gada 27. janvārī un 2004. gada 2. februārī.

Es rakstu tagad, lai informētu jūs par veikto izmeklēšanu rezultātiem.

Sūdzību

Sūdzības iesniedzēji, divi Francijas pilsoņi, ir direktori uzņēmumā Blue Dragon 2000, kas tika izveidots 1999. gada 4. jūnijā Agullanā, Katalonijas reģionā Spānijā.

Kopumā sūdzības iesniedzēji uzskata, ka būtiskie fakti ir šādi:

Vietējā rīcības grupa (VRG) Salines-Bassegoda izvēlējās sūdzības iesniedzēju projektu, lai saņemtu Kopienas līdzekļus, kas piešķirti Kopienas iniciatīvas LEADER II ietvaros. Sūdzības iesniedzēji uzzināja, ka atbalsta pieteikums ir datēts ar 1999. gada 20. aprīli. Tomēr viņi nav šā atbalsta pieteikuma autori un nav to parakstījuši.

2000. gada 15. maijā vietējā rīcības grupa pārskaitīja daļu no Kopienas līdzekļiem Blue Dragon 2000 divu projektu veidā, vienu no 7 miljoniem pesetu un vienu no 2,8 miljoniem pesetu. Šos divus vekseļus glabāja Sabadell banka, un tie bija jāiznīcina, izsniedzot čeku par tādu pašu summu. Sūdzības iesniedzējiem attiecīgais čeks tika izsniegts 2000. gada 15. jūnijā.

2000. gada 18. septembrī sūdzības iesniedzēji sazinājās ar Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai (OLAF), jo viņiem bija aizdomas, ka viņu uzņēmuma vārdā pieprasītie Kopienas līdzekļi ir saistīti ar krāpšanu. 2000. gada 19. septembrī sūdzības iesniedzēji tikās ar diviem OLAF izmeklētājiem. Pēc sūdzības iesniedzēju sniegtās informācijas izvērtēšanas izmeklētāji secināja, ka Blue Dragon 2000 vajadzēja saņemt tikai ļoti nelielu Kopienas līdzekļu summu, jo lielākā daļa atbilstības kritēriju nebija izpildīti.

Sūdzības iesniedzēji 2000. gada oktobrī informēja Spānijas iestādes par pārkāpumiem līdzekļu piešķiršanā Kopienas iniciatīvas LEADER II ietvaros.

2000. gada 15. decembrī sūdzības iesniedzēji nodeva OLAF attiecīgo dokumentu kopumu.

Katalonijas reģionālā valdība (Generalitat) 2001. gada 2. aprīlī nosūtīja sūdzības iesniedzējiem LEADER lietas kopiju attiecībā uz Blue Dragon 2000. Sūdzības iesniedzēji uzskata, ka lielākā daļa dokumentu šajā lietā ir nepatiesi, jo tie ir datēti ar atpakaļejošu datumu. 2001. gada 4. maijā sūdzības iesniedzēji personīgi nodeva šīs lietas kopiju diviem OLAF izmeklētājiem.

Sūdzības iesniedzēji 2001. gada jūnijā uzzināja, ka OLAF sāk izmeklēšanu.

2001. gada novembrī sūdzības iesniedzēji tika informēti, ka divi OLAF izmeklētāji, kas nodarbojas ar šo jautājumu, ir pārcelti uz citiem pienākumiem.

Vienlaikus sūdzības iesniedzēji saņēma Katalonijas reģionālās valdības veiktās pārbaudes ziņojuma kopiju. Ziņojumā tika konstatētas vairākas problēmas projektā Blue Dragon 2000, jo īpaši tas, ka projekts nebija sākts, un tika ieteikts atgūt projektam izmaksāto Kopienas finansējumu.

2002. gada 20. un 25. februārī sūdzības iesniedzēji nosūtīja vēstuli Komisijai (Lauksaimniecības ģenerāldirektorātam). Viņi lūdza Komisijas palīdzību, lai saņemtu kompensāciju par viņiem nodarīto kaitējumu. Viņi arī vēlējās piekļūt OLAF izmeklēšanas konstatējumiem un informācijai par Eiropas Kopienas dienestiem, kas varētu sniegt padomus viņu lietā. Visbeidzot, viņi lūdza aizsardzību.

Sūdzības iesniedzēji 2002. gada 9. martā iesniedza Eiropas Komisijai sūdzību pret Spāniju par problēmām Kopienas līdzekļu pārvaldībā, kontrolē un sadalē saistībā ar Kopienas iniciatīvu LEADER II Katalonijas reģionā.

Viņi arī iesniedza sūdzību Eiropas Cilvēktiesību tiesā. 2002. gada jūnijā Eiropas Cilvēktiesību tiesa atzina viņu sūdzību par nepieņemamu, jo valsts tiesiskās aizsardzības līdzekļi nebija izsmelti.

Sūdzības iesniedzēji 2002. gada 26. jūnijā saņēma Komisijas atbildi uz savām vēstulēm. No Komisijas atbildes izriet, ka tās 2002. gada 9. marta sūdzība tika uzskatīta par parastu saraksti.

Sūdzības iesniedzēji uzskata, ka viņu lietā ir trīs slepenas norunas līmeņi: pirmais starp Salines-Bassegoda vietējo rīcības grupu, dažādiem vietējiem dalībniekiem un Sabadell banku, otrais starp Francijas diplomātisko dienestu, OLAF un Katalonijas reģionālo valdību un trešais starp Lauksaimniecības ģenerāldirektorātu, Eiropas Komisiju, Franciju un Spāniju. Sūdzības iesniedzēji uzskata, ka Komisijai būtu vajadzējis sākt tiesvedību un sūdzības iesniedzēji būtu pievienojušies Komisijas prasībai.

Sūdzības iesniedzēji arī norāda, ka saistībā ar šo lietu viņi ir saņēmuši nāves draudus no nezināmām personām.

Sūdzības iesniedzēji 2002. gada 9. oktobrī iesniedza sūdzību Eiropas ombudam. Viņi apgalvo, ka Komisija un OLAF nav pienācīgi izskatījuši viņu apgalvojumus par krāpšanu un ka LEADER II līdzekļu sadales sistēma ar privātā sektora struktūru starpniecību, kā arī nepietiekama Komisijas kontrole ir veicinājusi krāpšanu. Sūdzības iesniedzēji pieprasa publisku atbrīvojumu, viņiem nozagto līdzekļu restitūciju un kompensāciju par viņiem nodarītajiem ekonomiskajiem un morālajiem zaudējumiem.

Ombudam iesniegtajai sūdzībai bija pievienoti detalizēti pielikumi uz vairākiem simtiem lappušu. Sūdzības iesniedzēji vēlāk nosūtīja papildu dokumentus.

Sākotnējā sūdzībā sūdzības iesniedzēji lūdza saglabāt sūdzības konfidencialitāti saskaņā ar Ombuda statūtu 2. panta 3. punktu. 2003. gada 8. aprīlī viņi informēja ombudu, ka vairs nevēlas, lai viņu sūdzība būtu konfidenciāla.

Šis lēmums ir adresēts tikai Komisijai. Izmeklēšana saistībā ar OLAF joprojām turpinās.

Pieprasījums

Komisijas atzinums

Komisijas atzinumu par sūdzību var apkopot šādi:

Komisijai bija grūti saprast sūdzības pielikumos aprakstīto notikumu secību. Sūdzībā nav informācijas par sūdzības iesniedzēju projekta būtību, par līdzekļiem, uz kuriem viņi pieteicās, par viņu projekta atbilstību Kopienas līdzekļu saņemšanai vai par viņu veiktajiem administratīvajiem pasākumiem. Komisija secina, ka uzņēmums Blue Dragon 2000 vēlējās Katalonijā attīstīt rūpniecisku projektu ar pašu kapitālu un valsts līdzekļiem.

Komisija uzskata, ka ir jāatgādina, ka saskaņā ar Eiropas ombuda statūtu 1. panta 3. punktu ombuds nevar iejaukties lietās, ko izskata tiesa, vai apšaubīt tiesas nolēmuma pamatotību. Turklāt saskaņā ar Statūtu 2. panta 1. punktu „Ombuds palīdz atklāt administratīvas kļūmes Kopienas iestāžu un struktūru darbībā”.

Komisija noraida apgalvojumu, ka tā ir iesaistīta slepenā norunā, kas kaitē uzņēmumam Blue Dragon 2000, kā arī jebkādu cēloņsakarību starp tās rīcību un sūdzības iesniedzēju apgalvoto kaitējumu, un noraida jebkādu atbildību. Tā vērš uzmanību uz sūdzības iesniedzēju izmantotajiem apmelojošajiem vārdiem par tās amatpersonām un patur tiesības veikt atbilstošus pasākumus.

Pēc tam, kad 2000. gada septembrī sūdzības iesniedzēju lieta tika iesniegta OLAF, 2001. gada februārī tika uzsākta izmeklēšana. Šīs izmeklēšanas rezultāti tika paziņoti Lauksaimniecības ģenerāldirektorātam 2002. gada 8. janvārī. OLAF pamatojās uz divām pārbaudēm, ko veica Spānijas Lauksaimniecības, zivsaimniecības un pārtikas ministrija un Katalonijas Vispārējās valdības Ekonomikas un finanšu departaments. Šajās pārbaudēs tika atklāti nopietni pārkāpumi saistībā ar Blue Dragon 2000 projektu. Līdz ar to 2001. gada 10. decembrī Spānijas Lauksaimniecības ministrija pieprasīja vietējai rīcības grupai atmaksāt Kopienas līdzekļus, kas nelikumīgi izmaksāti uzņēmumam Blue Dragon 2000. Komisija, saņemot deklarāciju projekta noslēgumā, nodrošinās, ka attiecīgā summa ir pareizi atskaitīta no galīgā maksājuma pieprasījuma.

Blue Dragon 2000 direktori Komisijai rakstīja 2002. gada 20., 25. februārī un 9. martā. 2002. gada 9. marta vēstuli tās kvalificēja kā sūdzību. Komisija atbildēja uz šīm vēstulēm 2002. gada 26. jūnijā, sniedzot informāciju par organizāciju un kontroles sistēmu LEADER ietvaros, par pārbaužu rezultātiem attiecībā uz VRG Salines-Bassegoda un par Komisijas ierobežoto kompetenci.

Komisija uzskatīja, ka 2002. gada 9. marta vēstule nav jāreģistrē kā sūdzība problēmu rakstura un Kopienu finanšu interešu aizsardzības dēļ.

Komisija noraida sūdzības iesniedzēju kritiku par LEADER iniciatīvas pārvaldības un kontroles sistēmu, jo šī sistēma ir pierādījusi savu vērtību un ļāvusi atklāt pārkāpumus šajā lietā.

Komisija uzskata, ka Spānijas iestāžu veikto pārbaužu rezultāti, kurus tai nav iemesla apšaubīt, nepierāda, ka ir notikusi krāpšana, kas kaitē Kopienas līdzekļiem. Turklāt Komisija neuzskata, ka būtu pamatoti uzsākt tiesvedību vai apvienot citu personu celtu prasību, jo Kopienu finanšu intereses aizsargā Spānijas iestāžu uzsāktā atgūšanas darbība un Komisijas rīcībā esošie reglamentējošie pasākumi. Attiecībā uz sūdzības iesniedzējiem nodarīto kaitējumu fakti attiecas tieši un tikai uz Blue Dragon 2000 un tā direktoriem. Viņu pienākums ir uzsākt tiesvedību un, ceļot patstāvīgu prasību par zaudējumu atlīdzību, pierādīt pieprasītās kompensācijas apmēru. Komisija nevar rīkoties to vārdā.

Sūdzības iesniedzēju apsvērumi

Sūdzības iesniedzēji savos apsvērumos atkārto savu sūdzību un apgalvo, ka viņu problēmu cēlonis ir Komisijas kontroles trūkums attiecībā uz Kopienas līdzekļu izmantošanu. Tās uzskata, ka vietējā rīcības grupa Salines-Bassegoda ir izmantojusi Komisijas izveidotās kontroles sistēmas trūkumus.

Ieteikuma projekts

2003. gada 26. jūnijā ombuds saskaņā ar ombuda statūtu 3. panta 6. punktu nosūtīja Komisijai šādu ieteikuma projektu:

Eiropas Komisijai atkārtoti jāizskata sūdzības iesniedzēju 2002. gada 9. marta vēstule un jāizskata tā saskaņā ar Komisijas paziņojumu Eiropas Parlamentam un Eiropas ombudam par attiecībām ar sūdzības iesniedzēju saistībā ar Kopienas tiesību aktu pārkāpumiem (1).

Šā ieteikuma projekta pamatā bija šādi apsvērumi:

Par sūdzības iesniedzēju apgalvojumu nepietiekamu izskatīšanu

1 Sūdzības iesniedzēji apgalvo, ka Komisija nav pienācīgi izskatījusi viņu apgalvojumus par krāpšanu un ka LEADER II līdzekļu sadales sistēma ar privātā sektora struktūru starpniecību, kā arī nepietiekama Komisijas kontrole ir veicinājusi krāpšanu. Sūdzības iesniedzēji pieprasa publisku atbrīvojumu, viņiem nozagto līdzekļu restitūciju un kompensāciju par viņiem nodarītajiem ekonomiskajiem un morālajiem zaudējumiem.

2 Sūdzības iesniedzēji apgalvo, ka 2002. gada 9. martā tie nosūtīja Komisijai sūdzības vēstuli pret Spāniju par problēmām Kopienas līdzekļu pārvaldībā, kontrolē un sadalē saistībā ar Kopienas iniciatīvu LEADER II Katalonijas autonomajā kopienā. No Komisijas atbildes izrietēja, ka tās sūdzība tika uzskatīta par parastu saraksti.

3 Komisija uzskata, ka problēmu rakstura un Kopienu finanšu interešu aizsardzības dēļ vēstule nav jāreģistrē kā sūdzība.

4 Ombuds atgādina, ka savā atzinumā par ombuda patstāvīgo izmeklēšanu 303/97/PD Komisija apņēmās, ka visas sūdzības tiks reģistrētas un apstiprinātas vēstulē sūdzības iesniedzējam.

Ombuds atzīmē, ka 3. punktā Komisijas paziņojumā Eiropas Parlamentam un Eiropas ombudam par attiecībām ar sūdzības iesniedzēju attiecībā uz Kopienas tiesību aktu pārkāpumiem (2) ir atkārtotas iepriekš minētās saistības un stingri noteikti daži izņēmumi.

5 Ombuds ir izskatījis sūdzības iesniedzēju 2002. gada 9. marta vēstuli Komisijai un uzskata, ka tajā ir skaidra sūdzība pret Spānijas iestādēm. Sūdzības iesniedzēji uzstāj uz nopietnām problēmām kontroles sistēmā, kas izveidota, lai nodrošinātu Kopienas līdzekļu pareizu izmantošanu, un apšauba Spānijas iestāžu veiktās pārbaudes.

6 Tādēļ ombuds uzskata, ka saskaņā ar saistībām, ko tas uzņēmās pēc iepriekš minētās izmeklēšanas pēc savas iniciatīvas 303/97/PD, Komisijai 2002. gada 9. marta vēstule bija jāreģistrē kā sūdzība. Tas, ka tā to nedarīja, bija administratīvas kļūmes gadījums.

Komisijas sīki izstrādātais atzinums

Savā sīki izstrādātajā atzinumā Komisija norāda, ka Lauksaimniecības ģenerāldirektorāts lūdza Komisijas Ģenerālsekretariātu reģistrēt sūdzības iesniedzēju 2002. gada 9. marta vēstuli kā sūdzību. Ģenerālsekretariāts 2003. gada 29. jūlijā nosūtīja sūdzības iesniedzējiem apstiprinājumu par saņemšanu. 2003. gada 31. jūlijā Lauksaimniecības ģenerāldirektorāts arī rakstīja sūdzības iesniedzējiem, lai apstiprinātu, ka viņu vēstule ir reģistrēta kā sūdzība, un lūdza atļauju norādīt viņu vārdus informācijas pieprasījumā, kas tiks nosūtīts Spānijas iestādēm.

Sūdzības iesniedzēju apsvērumi par sīki izstrādāto atzinumu

Sūdzības iesniedzēji savos apsvērumos ņem vērā Komisijas lēmumu ievērot ombuda ieteikuma projektu. Tomēr tās uzskata, ka procedūra Kopienas tiesību aktu pārkāpumu gadījumos nenodrošinās atbilstību Kopienas tiesību aktiem, negarantēs Eiropas pilsoņu tiesības un nodrošinās labu pārvaldību.

Viņi lūdz Eiropas Ombudu organizēt tikšanos starp dažādiem attiecīgajiem Komisijas dienestiem (Lauksaimniecības ģenerāldirektorātu un OLAF) un pašiem, lai vienotos par kompensācijas shēmu. Ja šādu sanāksmi nevar organizēt, tās lūdz Eiropas ombudu nodot lietu Pirmās instances tiesai.

Lēmums

Ievadpiezīmes

1.1 Sūdzība ir vērsta gan pret Komisiju, gan OLAF. Tomēr šis lēmums attiecas tikai uz Komisiju. Turpinās izmeklēšana saistībā ar sūdzību pret OLAF.

1.2 Atzinumā par sūdzību Komisija uzskatīja par nepieciešamu atgādināt, ka saskaņā ar Eiropas ombuda statūtu 1. panta 3. punktu ombuds nevar iejaukties lietās, ko izskata tiesa, vai apšaubīt tiesas nolēmuma pamatotību. Ombuds norāda, ka viņš nav informēts par tiesvedību, kas izskatītu sūdzības iesniedzēju apgalvojumus par administratīvām kļūmēm pret Komisiju vai OLAF, kā arī šajā sūdzībā nav apšaubīta tiesas nolēmuma pamatotība.

1.3 Ombuds atgādina, ka EK līgums pilnvaro viņu izmeklēt iespējamos administratīvas kļūmes gadījumus tikai Kopienas iestāžu un struktūru darbībā. Eiropas Ombuda statūtos ir īpaši noteikts, ka ombudam nevar iesniegt sūdzību par nevienas citas iestādes vai personas rīcību. Tāpēc ombuda izmeklēšanas par šo sūdzību ir vērstas uz to, lai pārbaudītu, vai Komisijas un/vai OLAF darbībā ir pieļautas administratīvas kļūmes.

1.4 Ombuds atzīmē, ka savos apsvērumos par Komisijas sīki izstrādāto atzinumu sūdzības iesniedzēji apšauba procedūru Kopienas tiesību aktu pārkāpuma gadījumā. Turklāt viņi lūdz Eiropas ombudu organizēt tikšanos starp attiecīgajiem Komisijas dienestiem un viņiem pašiem, lai vienotos par kompensācijas shēmu vai, ja šādu tikšanos nevar organizēt, lai ombuds nodotu viņu lietu Pirmās instances tiesai.

1.5 Ombuds atgādina, ka Komisijas paziņojumā Eiropas Parlamentam un Eiropas ombudam par attiecībām ar sūdzības iesniedzēju saistībā ar Kopienas tiesību aktu pārkāpumiem (3) ir ietvertas procesuālās garantijas sūdzības iesniedzējiem.

1.6 Ombuds uzskata, ka ir pāragri apšaubīt Komisijas uzsāktās procedūras iespējamo iznākumu pēc ombuda ieteikuma projekta. Sūdzības iesniedzēji, protams, turpmāk varēs brīvi iesniegt jaunu sūdzību ombudam, ja viņi uzskatīs, ka attiecīgā procedūra ir izrādījusies neapmierinoša. Līdz ar to ombuds uzskata, ka šajā posmā nav lietderīgi izskatīt jaunos apgalvojumus un prasības, kas ietvertas sūdzības iesniedzēju apsvērumos par Komisijas sīki izstrādāto atzinumu.

2 Apgalvojums, ka nav pienācīgi izskatīti sūdzības iesniedzēju apgalvojumi

2.1 Sūdzības iesniedzēji apgalvo, ka 2002. gada 9. martā tie nosūtīja Komisijai sūdzības vēstuli pret Spāniju par problēmām Kopienas līdzekļu pārvaldībā, kontrolē un sadalē saistībā ar Kopienas iniciatīvu LEADER II Katalonijas autonomajā kopienā.

2.2 Komisija uzskatīja, ka šo vēstuli nav nepieciešams reģistrēt kā sūdzību problēmu rakstura un Kopienu finanšu interešu aizsardzības dēļ.

2.3 2003. gada 26. jūnijā ombuds saskaņā ar ombuda statūtu 3. panta 6. punktu iesniedza Komisijai ieteikuma projektu, saskaņā ar kuru Komisijai atkārtoti jāizskata sūdzības iesniedzēju 2002. gada 9. marta vēstule un jāizskata tā saskaņā ar Komisijas paziņojumu Eiropas Parlamentam un Eiropas ombudam par attiecībām ar sūdzības iesniedzēju saistībā ar Kopienas tiesību aktu pārkāpumiem.

2.4 Sīki izstrādātajā atzinumā, kas sniegts 2003. gada 16. septembrī, Komisija informēja ombudu, ka tā piekrīt ieteikuma projektam.

Komisija norādīja, ka tās Lauksaimniecības ģenerāldirektorāts ir pieprasījis Komisijas Ģenerālsekretariātam reģistrēt sūdzības iesniedzēju vēstuli kā sūdzību un ka Ģenerālsekretariāts 2003. gada 29. jūlijā nosūtīja sūdzības iesniedzējiem apstiprinājumu par saņemšanu.

Secinājums

3.1 Pamatojoties uz veiktajām izmeklēšanām, ombuds secina, ka Komisija ir pieņēmusi ombuda ieteikuma projektu un ka Komisijas veiktie pasākumi tā īstenošanai ir apmierinoši.

3.2 Tādēļ ombuds slēdz šo lietu.

Par šo lēmumu tiks informēts arī Komisijas priekšsēdētājs.

Ar cieņu

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) OV C 244, 10.10.2002.

(2) OV C 244, 10.10.2002.

(3) OV C 244, 10.10.2002.