Gerbiamas daktare X,

Gavau skundą dėl Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros (FRONTEX).

2024 m. spalio mėn. skundo pateikėjas, tyrėjas, paprašė leisti visuomenei susipažinti su Bulgarijoje dislokuotų FRONTEX pareigūnų FRONTEX pagrindinių teisių pareigūnui pateiktomis neapdorotomis ataskaitomis. Remdamasis tomis ataskaitomis, pagrindinių teisių pareigūnas atliko įtariamų pagrindinių teisių pažeidimų Bulgarijoje tyrimus.

Pradiniame etape FRONTEX nustatė, kad skundo pateikėjo prašymas apima keturis dokumentus (e. laiškus su jų priedais). Ji atsisakė leisti susipažinti su visais keturiais dokumentais, teigdama, kad jų atskleidimas pakenktų jos sprendimų priėmimo procesui[1], viešojo intereso, susijusio su visuomenės saugumu, apsaugai[2] ir asmens duomenų apsaugai[3].

2024 m. lapkričio mėn. skundo pateikėjas pateikė kartotinę paraišką. Jis teigė, kad FRONTEX nepakankamai pagrindė savo poziciją ir nepaaiškino, kaip atskleidimas iš tikrųjų pakenktų saugomiems interesams. Skundo pateikėjas taip pat manė, kad atskleidimo reikalautų viršesnis viešasis interesas, susijęs su santykinės išimties taikymu siekiant apsaugoti sprendimų priėmimo procesą. Visų pirma jis nurodė FRONTEX sprendimą išplėsti savo operatyvinę veiklą Bulgarijoje, nepaisant pagrindinių teisių pareigūno išvadų dėl šiurkščių pagrindinių teisių pažeidimų Bulgarijoje.[4] Skundo pateikėjas taip pat nesutiko su FRONTEX pozicija dėl galimybės iš dalies susipažinti su dokumentais.

2025 m. sausio mėn. kartotiniame etape FRONTEX patvirtino savo pradinį sprendimą atsisakyti leisti susipažinti su dokumentais, kad būtų apsaugotas viešasis interesas, susijęs su visuomenės saugumu ir FRONTEX sprendimų priėmimo procesu. Nepatenkintas FRONTEX sprendimu, skundo pateikėjas kreipėsi į ombudsmeną.

Nusprendžiau pradėti tyrimą dėl FRONTEX sprendimo atsisakyti suteikti galimybę susipažinti su dokumentais pagal Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001.

Reglamente (EB) Nr. 1049/2001 nustatyta, kad paraiškos dėl galimybės susipažinti su dokumentais turėtų būti nagrinėjamos nedelsiant. Pagal šį principą ombudsmenas taip pat siekia kuo greičiau išnagrinėti tokius atvejus.

Pirmiausia manau, kad mano tyrimo grupė turi patikrinti skunde nagrinėjamus dokumentus (keturis e. laiškus su jų priedais). Dokumentai, pageidautina elektroniniu formatu, naudojant šifruotą e. paštą[5], turėtų būti išsiųsti ne vėliau kaip 2025 m. birželio 20 d.;  

Dokumentai, su kuriais prašoma leisti visuomenei susipažinti, bus tvarkomi konfidencialiai, kartu su bet kokia kita medžiaga, kuria FRONTEX nusprendžia pasidalyti su mano tyrimo grupe ir kurią ji laiko konfidencialia. Tokio pobūdžio dokumentai bus tvarkomi ir saugomi laikantis šio konfidencialaus statuso ir bus ištrinti iš ombudsmeno bylų netrukus po to, kai bus baigtas tyrimas.

FRONTEX pozicija išdėstyta jos kartotiniame sprendime. Tačiau, jei FRONTEX norėtų pateikti papildomų nuomonių, į kurias būtų atsižvelgta atliekant šį tyrimą, jos galėtų būti pateiktos iki 2025 m. liepos 4 d.

Už tyrimą atsakingas pareigūnas yra Tereza Mandjukova.

Nuoširdžiai Jūsų,

Teresa Anjinho
Europos ombudsmenė

Strasbūras, 2025 m. birželio 13 d.

[1] Reglamento (EB) Nr. 1049/2001 4 straipsnio 3 dalis, paskelbta adresu https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj/eng.

[2] Reglamento 1049/2001 4 straipsnio 1 dalies a punkto pirma įtrauka.

[3] Reglamento 1049/2001 4 straipsnio 1 dalies b punktas.

[4] Skundo pateikėjas nurodė pagrindinių teisių pareigūno išvadas, pateiktas atitinkamose pranešimų apie rimtus incidentus ataskaitose: https://prd.frontex.europa.eu/document/serious-incident-reports-concerning-bulgaria-covering-the-period-from-february-to-july-2024/. 

[5] Užšifruoti el. laiškai gali būti siunčiami į mūsų specialią pašto dėžutę.