Europos ombudsmeno darbo reikšmė
Kasmet ombudsmenas atlieka apie 350 tyrimų. Dažnai šių tyrimų paskatinti teigiami pokyčiai tampa akivaizdūs pamažu, ES institucijoms imant laikytis naujų gero administravimo standartų. Pasiekti teigiamų rezultatų padeda ir aktyvus bendradarbiavimas su ES institucijomis, įstaigomis ir agentūromis, taip pat skundų pateikėjų, žiniasklaidos, pilietinės visuomenės, Europos Parlamento narių ir ES teismų spaudimas ES administracijai.
Toliau pateikiame keletą pavyzdžių, iliustruojančių teigiamus pokyčius, kuriuos paskatino svarbiose srityse pastaraisiais metais ombudsmeno pradėti tyrimai:
Atskaitomybė priimant sprendimus
| Padėtis anksčiau | Padėtis dabar |
|---|---|
|
Nepakankamas ES prekybos derybų skaidrumas. |
Skaidrumas – vienas iš ES prekybos politikos ramsčių. Derybų įgaliojimai skelbiami viešai. |
|
Visuomenei sunku kontroliuoti Euro grupės priimamus sprendimus. |
Išsamiau apibendrinami Euro grupės susitikimai. Viešai prieinamų Euro grupės dokumentų internetinė saugykla. |
|
Nėra atskiros Komisijos generalinio sekretoriaus skyrimo procedūros. |
Atskira generalinio sekretoriaus skyrimo procedūra (pvz., COM/2019/2886). |
|
Reikia daugiau aiškumo, kaip Europos ligų prevencijos ir kontrolės centras (ECDC) priima sprendimus. |
ECDC paaiškina sprendimų motyvus ir įsipareigojo savo komunikaciją padaryti prieinamesnę visuomenei. |
|
Nepakankamas Europos draudimo ir profesinių pensijų institucijos (EIOPA) sprendimų priėmimo skaidrumas. |
EIOPA skelbia savo Priežiūros tarybos balsavimo protokolus, susijusius su reguliavimo standartų projektais. |
|
Europos vaistų agentūros (EMA) ir farmacijos įmonių susitikimai prieš teikiant patekimo į rinką paraiškas kelia abejonių dėl atskaitomybės. |
EMA ėmėsi priemonių objektyvumui ir nepriklausomumui užtikrinti susitikimuose tarp savo atstovų ir farmacijos įmonių. |
|
Europos Centrinio Banko (ECB) bendradarbiavimas su suinteresuotaisiais subjektais – tobulintinas. |
ECB ėmėsi veiksmų, kad rinkos atžvilgiu galimai jautri informacija nebūtų atskleidžiama tiems, kas jos negali žinoti. |
Lobizmo skaidrumas ir etika
| Padėtis anksčiau | Padėtis dabar |
|---|---|
|
Komisijos narių elgesio kodeksas: laikotarpis, per kurį reikia pranešti apie profesinę veiklą pasibaigus kadencijai, yra per trumpas. Etikos komiteto atliktas Komisijos narių naujos profesinės veiklos vertinimas neskelbiamas viešai. |
Elgesio kodeksas iš dalies pakeistas Pailginti pranešimo terminai, sugriežtintos finansinių interesų deklaravimo taisyklės. Aktyviai skelbiami naujos profesinės veiklos, kurios Komisijos narys imasi pasibaigus kadencijai, vertinimai. |
|
Ekspertų grupės: trūksta išsamios informacijos apie šias Komisijai ekspertinę pagalbą teikiančias grupes. |
Skelbiami ekspertų grupių posėdžių protokolai, nariai visada atrenkami pagal viešus kvietimus teikti paraiškas, pateikiama nuoroda į Skaidrumo registrą. |
|
Manoma, kad ES Tarybai pirmininkaujančias šalis remiančios įmonės gali daryti įtaką ES politikai ir leidžiamiems teisės aktams. |
Tarybos gairės valstybėms narėms, savo pirmininkavimo laikotarpiu ketinančioms naudotis įmonių teikiama parama. |
|
Lobizmo samprata: trūksta mokymų ar gairių, kaip bendrauti su lobistais. Komisijos narių ir lobistų susitikimai neprotokoluojami. |
Patarimai, ką daryti ir ko negalima daryti, su lobistais bendraujantiems ES pareigūnams, kuriais vadovaujasi Komisija. Viešai skelbiami Komisijos narių susitikimų su lobistais duomenys. Sukurtas Skaidrumo portalas. Komisija ir Parlamentas rengia informacines sesijas apie lobizmą. |
|
„Sukamųjų durų“ reiškinys: nepakankamas informuotumas apie galimus interesų konfliktus ir neigiamą poveikį visuomenės pasitikėjimui. |
Daug platesnis informuotumas apie galimas problemas, susijusias su „sukamųjų durų“ reiškiniu. Kasmet skelbiami į organizacijas, kurios gali aktyviai užsiimti lobistine veikla, išėjusių vyresniųjų pareigūnų vardai ir pavardės ir naujosios pareigos, |
|
Interesų konfliktų vertinimas rengiant viešuosius pirkimus: ES finansiniame reglamente nenumatyta galimybė pašalinti pareiškėjus iš konkurso nustačius interesų konfliktą. |
Komisija pasiūlė iš dalies pakeisti Finansinį reglamentą – numatyti galimybę iš konkurso pašalinti dalyvius, turinčius nesuderinamų profesinių interesų. |
Teisė susipažinti su dokumentais
| Padėtis anksčiau | Padėtis dabar |
|---|---|
|
Netinkami prašymų susipažinti su dokumentais prioritetai. |
Daugelis ES institucijų palankai vertina ombudsmeno taikomą spartesnę procedūrą, leidžiančią paskelbti išvadas per 40 darbo dienų. |
|
Nepakankamas vaistų klinikinių tyrimų rezultatų skaidrumas. |
Europos vaistų agentūra suteikia galimybę susipažinti su klinikinių tyrimų dokumentais. |
|
Neskelbiamos Komisijos narių kelionių ir kitos panašios išlaidos. |
Komisija savo iniciatyva skelbia informaciją apie Komisijos narių kelionių išlaidas ir įvairias su darbo kelionėmis susijusias išlaidas. |
|
Nesilaikoma vienodo požiūrio į visuomenės teisę susipažinti su ES dokumentais. |
Ombudsmeno gairės institucijoms, kaip geriausiai įgyvendinti visuomenės teisę susipažinti su ES dokumentais. |
|
Naujos komunikacijos priemonės kelia sunkumų ES administracijai užtikrinant visuomenei galimybę susipažinti su dokumentais. |
Geresnis informuotumas apie šį iššūkį. Paskelbtos praktinės gairės dėl darbo reikalais siunčiamų žinučių registravimo. |
Teisėkūros skaidrumas
| Padėtis anksčiau | Padėtis dabar |
|---|---|
|
Trišaliai dialogai: neskelbiama informacija apie tarpinstitucinių derybų dėl teisės aktų projektų datas, darbotvarkes ir derybininkus. |
Dažnai iš anksto skelbiami trišalio dialogo kalendoriai ir darbotvarkės ir įvardijami pagrindiniai derybininkai. Šiuo metu rengiama bendra teisės aktų duomenų bazė. |
|
Tarybos teisėkūros skaidrumas: Taryba teikia mažai informacijos apie teisės aktų projektų raidą. |
Taryba skelbia pranešimus apie derybas dėl teisės aktų projektų, taip pat apie savo įgaliojimus dėl rengiamų teisės aktų derėtis su Parlamentu. |
Pagrindinės teisės
| Padėtis anksčiau | Padėtis dabar |
|---|---|
|
Nepakankamai priemonių ginti savo teises migrantams ir pabėgėliams, manantiems, kad jų pagrindinės teisės buvo pažeistos. |
FRONTEX ir ES prieglobsčio agentūra nustatė skundų dėl įtariamų pagrindinių teisių pažeidimų nagrinėjimo mechanizmus. |
|
Neįgaliųjų teisės: JT neįgaliųjų teisių konvencijos įgyvendinimas – tobulintinas. |
Komisija pagerino savo svetainės ir internetinių priemonių prieinamumą neįgaliesiems. |
|
ES fondai: nepakankamai kontroliuojama, ar ES lėšos naudojamos laikantis Pagrindinių teisių chartijos. |
Patobulinta Komisijos priežiūra siekiant užtikrinti, kad panaudojant lėšas tam tikros grupės nebūtų dar labiau marginalizuojamos. |
|
Europos išorės veiksmų tarnybos (EIVT) delegacijų stažuotojai negauna jokių išmokų. |
EIVT delegacijose dirbantys stažuotojai gauna išmoką pragyvenimo ir kitoms išlaidoms padengti. |
|
ES kalbų vartojimas: neaišku, kokia ES oficialiųjų kalbų vartojimo tvarka vadovaujasi ES institucijos savo viešojoje komunikacijoje. |
Ombudsmeno rekomendacijos dėl ES kalbų vartojimo bendraujant su visuomene. |
|
Europos ombudsmeno statutas: Ombudsmeno darbą reguliuojančiame teisės akte nereikalaujama, kad politikai, norintys kandidatuoti į ombudsmeno pareigas, padarytų pertrauką po anksčiau eitų pareigų. |
Peržiūrėtame statute patvirtinami ombudsmeno įgaliojimai ir reikalaujama, kad prieš kandidatuodami į ombudsmeno pareigas politikai padarytų dvejų metų pertrauką. |