Data: 2024 m. birželio 28 d., penktadienis

„Webex“ posėdis

Dalyvavo

Europos Komisija

Geresnio reglamentavimo skyriaus (SANTE. R1);

Ligų prevencijos ir sveikatos ugdymo skyriaus (SANTE.B.4) vadovo pavaduotojas;

teisės ir politikos pareigūnas, atsakingas už ligų prevenciją ir sveikatos ugdymą (SANTE.B.4);

Ligų prevencijos ir sveikatos ugdymo politikos pareigūnas (SANTE.B.4);

teisės ir politikos pareigūnas, atsakingas už ligų prevenciją ir sveikatos ugdymą (SANTE.B.4);

Padėjėjas (-a) politikos klausimais, atsakingas (-a) už tarpinstitucinius ryšius (SANTE.A.2);

Teisės pareigūnas (SANTE.R2); 

Vidaus kontrolės pareigūnas (SANTE.R3); 

Sveikatos, švietimo ir kultūros skyriaus vadovas (SG.E.4);

Etika, geras administravimas & Ryšiai su Europos ombudsmenu (SG.C.2);

vyresnysis ekspertas – tarpinstitucinių santykių koordinatorius – santykiai su Europos ombudsmenu (SG.C.2);

Sveikatos, švietimo ir kultūros politikos pareigūnas (SG.E.4);

„ES – sveikatos labui“ / SMP Food (HADEA.A.2) skyriaus vadovas;

Viešųjų pirkimų sektoriaus vadovas (HADEA.A.2.003);

Teisės vadovas (HADEA.A.2.003);

Teisės sektoriaus vadovas (HADEA.C.2.003).

Europos ombudsmenas

Jennifer King, teisės ekspertė;

Tanja Ehnert, užklausų koordinatorė;

Francesca Abbo, už tyrimą atsakinga pareigūnė;

Koen Roovers, už tyrimą atsakingas pareigūnas;

Zoé Lejeune, tyrimų stažuotoja.

Posėdžio tikslas

Posėdžio tikslas buvo, kad ombudsmeno tyrimo grupė gautų paaiškinimų, kaip Europos Komisija patikrino, ar Europos rūkymo prevencijos tinklas (ENSP), dalyvaudamas preliminariojoje sutartyje dėl tabako kontrolės politikos (sutartis Nr. HADEA/2022/OP/0011), nepatyrė interesų konflikto.  

Įvadas ir procedūrinė informacija

Ombudsmeno tyrimo grupė prisistatė, padėkojo Europos Komisijos atstovams už susitikimą su jais ir išdėstė susitikimo tikslą. Jie nurodė teisinę sistemą, taikomą ombudsmeno rengiamiems posėdžiams, visų pirma tai, kad be išankstinio Komisijos sutikimo ombudsmenas neatskleis jokios informacijos, kurią Komisija nurodė kaip konfidencialią, nei skundo pateikėjui, nei jokiam kitam ombudsmeno tarnybai nepriklausančiam asmeniui ^[1].

Tyrimo grupė paaiškino, kad ji parengs posėdžio ataskaitos projektą, kuris bus nusiųstas Komisijai, siekiant užtikrinti, kad jo turinys būtų faktiškai tikslus ir išsamus. Po to posėdžio ataskaita bus baigta rengti, įtraukta į bylą ir pateikta skundo pateikėjui. Jokia konfidenciali informacija nebūtų įtraukta į ataskaitą ar kitaip pateikta skundo pateikėjui ar bet kuriai trečiajai šaliai.

Informacija, kuria keičiamasi

1. Įžanginės pastabos

Ombudsmeno tyrimo grupė pristatė skundo aplinkybes, pakartojo skundo pateikėjo teiginius ir išdėstė priežastis, dėl kurių pradėtas tyrimas. Visų pirma ombudsmeno tyrimo grupė paaiškino, kad, nepaisant to, jog ji pirmiausia paprašė Komisijos raštu paaiškinti šį klausimą, vis dar neaišku, kaip Komisija atliko bet kokių interesų konfliktų vertinimą, atsižvelgdama į konkrečią ENSP propagavimo darbotvarkę ir jos vaidmenį pagal preliminariąją sutartį.

Komisijos atstovai paaiškino, kad šis skundas yra dalis skundo pateikėjos „Tabako Europa“ kaltinimų rangovui (su atvirais įrodymais, kaip šio konsorciumo vadovui), kurie buvo pateikti žiniasklaidai ir aptarti spaudos straipsniuose. Komisija ir rangovas į tokius įtarimus atsižvelgė rimtai.

2. Taikytina teisinė sistema

Komisijos atstovai paaiškino, kad pirkdami sutartis jie visada laikosi Finansinio reglamento 62 straipsnio 3 dalies ir neperduoda užduočių, susijusių su viešosios valdžios funkcijų vykdymu ir diskreciniais įgaliojimais priimti sprendimus arba bet kokia diskrecijos priemone, susijusia su politiniais sprendimais [2]. Be to, Komisija paaiškino, kad Finansiniame reglamente nustatytos taisyklės, įskaitant taisykles dėl atrankos kriterijų tikrinimo, kurios taip pat apima interesų konflikto nebuvimą, taikomos prieš skiriant sutartį ir sutarties galiojimo laikotarpiu, neatsižvelgiant į konkurso dalyvio statusą.

Komisijos atstovai paaiškino, kad visi konsorciumo nariai, įskaitant ENSP, pasirašė dvi garbės deklaracijas: bendroji deklaracija dėl draudimo dalyvauti procedūroje kriterijų ir atrankos kriterijų ir specialioji deklaracija dėl interesų konfliktų nebuvimo tabako srityje. Abu pareiškimai buvo nusiųsti ombudsmeno tyrimo grupei patikrinti. Konkurso dokumentuose buvo pateikta speciali priesaikos deklaracija, kad konkurso dalyviai pateiktų papildomų garantijų, atsižvelgiant į ypatingą tabako kontrolės pobūdį ir į Pasaulio sveikatos organizacijos (PSO) Tabako kontrolės pagrindų konvenciją (TKPK)[3], į kurią įtrauktas įpareigojimas imtis specialių atsargumo priemonių, susijusių su tabako pramone, pavyzdžiui, per pastaruosius ketverius kalendorinius metus nedirbo tabako pramonėje. Konkreti deklaracija, kurioje daroma nuoroda į TKPK 5 straipsnio 3 dalį, apima plačią interesų konflikto apibrėžtį, įskaitant ekonominius interesus, politines ar nacionalines pažiūras, šeiminius ar emocinius ryšius arba bet kokius kitus svarbius ryšius ar bendrus interesus.

Bendrojoje sutartyje taip pat nustatytos standartinės sąlygos, pagal kurias reikalaujama, kad rangovai deklaruotų visus padėties pokyčius ir pateiktų naują informaciją, dėl kurios sutarties galiojimo laikotarpiu gali kilti interesų konfliktas.

3. Interesų konflikto vertinimas

Komisijos atstovai nurodė, kad vertinimo komitetas, prieš sudarydamas preliminariąją sutartį, atidžiai įvertino, ar nebuvo interesų konfliktų. Visų pirma vertinimo komitetas išnagrinėjo tiek bendrąsias, tiek specialiąsias kiekvieno konsorciumo nario deklaracijas, pateiktas konkurso etapu. Vertinimo komitetas, užbaigdamas vertinimą, taip pat atsižvelgė į darbuotojų gyvenimo aprašymus, kuriuos konsorciumo nariai pateikė užduotims pagal šią sutartį atlikti, darbą ir projektus, kuriuos konsorciumo nariai anksčiau atliko institucijoms, ir atitinkamas funkcijas, kurias konsorciumo nariai atliktų pagal sutartį.

Komisijos atstovai pripažino, kad ENSP ir Komisija turi bendrų interesų tabako srityje. ENSP įgaliojimai – siekti sumažinti tabako vartojimą, o tai atitinka ES įsipareigojimus pagal Europos kovos su vėžiu planą ir TKPK. Tiek ENSP, tiek Komisijos tikslai šioje srityje yra skaidrūs ir viešai žinomi. Komisija paaiškino, kad bendrų interesų turėjimas nebūtinai sukelia interesų konfliktą. Šiuo atveju vertinimo komitetas atidžiai įvertino padėtį ir nenustatė jokio interesų konflikto dėl to, kad ENSP veikia visuomenės sveikatos srityje, kurioje Komisija taip pat siekia savo nustatytų tikslų.

Darydamas šią išvadą vertinimo komitetas atsižvelgė į tai, kad ENSP užduotys pagal sutartį apsiriboja klinikinių ir mokslinių ekspertinių žinių teikimu. Konkrečiau, ENSP vaidmuo pagal šią preliminariąją sutartį yra suteikti atvirą įrodymų bazę (pagrindinį konkurso dalyvį) ekspertų ir nacionalinių kontaktinių centrų tinklui, kuris jam teiks techninius, mokslinius ir faktinius duomenis, susijusius su tabako vartojimu. Tada rangovo indėlis padės Komisijai informuoti apie konsultacijų etapus. Komisija paaiškino, kad nė vienas konsorciumo narys, įskaitant ENSP, nedalyvaus nustatant politiką, už kurią atsakinga tik Komisija.

Komisijos atstovai taip pat pažymėjo, kad iki šiol pagal šią preliminariąją sutartį buvo sudarytos dvi konkrečios sutartys ir kad ENSP neatliko jokių užduočių pagal šias sutartis. Komisija nurodė, kad toliau vykdydama viešuosius pirkimus pagal šią preliminariąją sutartį ji dar kartą patikrins, ar nėra interesų konfliktų.

Komisijos atstovai patvirtino, kad vertinimo komiteto atlikto su šia preliminariąja sutartimi susijusio interesų konflikto nebuvimo vertinimo išvada pateikta tik ombudsmeno tyrimo grupei susipažinti pateiktoje vertinimo ataskaitoje. Komisija sutiko tyrimo grupei pateikti konsorciumo pasiūlymą, kuriame nurodomos ENSP užduotys pagal preliminariąją sutartį.

Ombudsmeno tyrimo grupė taip pat pažymėjo, kad konkrečios priesaikos deklaracijos f punkte nustatyta, kad „pagal šią sutartį veiklą vykdantys darbuotojai per pastaruosius ketverius kalendorinius metus nebuvo įdarbinti tabako pramonėje ir nedalyvavo jokiame su tabaku susijusiame projekte“. Ombudsmenas pažymėjo, kad ENSP vykdo su tabaku susijusią propagavimo veiklą. Komisija paaiškino, kad šia nuostata siekiama užtikrinti, kad konsorciumo nariai neturėtų jokių ryšių su tabako pramone. Praktiškai tai reiškė, kad vertinimo komitetas išnagrinėjo ENSP darbuotojų gyvenimo aprašymus, kad patikrintų, ar jie anksčiau nebuvo įdarbinti tabako pramonėje ir nedirbo pramonės projektuose.

Gavusi skundo pateikėjo įtarimus, Komisija taip pat palaikė ryšius su konsorciumo vadovu „Open Evidence“, kuris rimtai įvertino šį klausimą ir suteikė Komisijai tvirtas garantijas, kad šiuo atveju nėra interesų konflikto. Komisijos atstovai sutiko pasidalyti savo susirašinėjimu su ombudsmeno tyrimo grupe dėl atvirų įrodymų.

4. Interesų konfliktų taisyklių taikymas ne pelno organizacijoms

Komisijos atstovai paaiškino, kad ENSP pareiškimas, pateiktas 2023 m. „Euractiv“ paskelbtame straipsnyje, kad interesų konflikto sąvoka netaikoma ne pelno organizacijoms, buvo pašalintas iš konteksto ir buvo neteisingai suprastas. Komisija susisiekė su „Open Evidence“ kaip konsorciumo vadove šiuo klausimu, o tai patikino Komisiją, kad tiek „Open Evidence“, tiek ENSP mano, kad joms yra privalomos taisyklės dėl interesų konfliktų. ENSP rašte „Open Evidence“ paaiškino, kad ji niekada neteigė, jog jai netaikomos interesų konflikto taisyklės, tačiau dėl šios konkrečios preliminariosios sutarties ji nurodė, kad dėl savo įgaliojimų ji nėra patekusi į interesų konflikto situaciją. ENSP patvirtino mananti, kad jos pareiškimai dėl interesų konfliktų nebuvimo yra jai privalomi.

Posėdžio išvados

Tyrimo grupė padėkojo Komisijos atstovams už jų laiką ir pateiktus paaiškinimus ir posėdis baigėsi.

2024 m. birželio 28 d., Briuselis

Jennifer karalius Francesca Abbo Tanja Ehnert Koen Roovers

Teisės ekspertas Užklausų pareigūnas Užklausų koordinatorius Užklausų pareigūnas

 

 

Priedas. Ombudsmeno tyrimo grupės patikrintų dokumentų sąrašas

2024 m. birželio 21 d. Komisija pateikė ombudsmeno tyrimo grupei susipažinti šiuos dokumentus:

•Priesaikos deklaracija dėl ENSP atmetimo kriterijų ir atrankos kriterijų, taikomų preliminariajai sutarčiai HADEA/2022/OP/0011

•Priesaikos deklaracija dėl interesų konflikto nebuvimo tabako srityje pagal ENSP preliminariajai sutarčiai HADEA/2022/OP/0011

•Priesaikos deklaracija dėl preliminariosios sutarties atmetimo kriterijų ir atvirų įrodymų atrankos kriterijų HADEA/2022/OP/0011

•HADEA vertinimo ataskaita dėl kvietimo dalyvauti konkurse HADEA/2022/OP/0011

2024 m. birželio 28 d., po susitikimo su ombudsmeno tyrimo grupe, Komisija pateikė susipažinti šiuos papildomus dokumentus:

•Preliminarioji paslaugų sutartis HADEA/2022/OP/0011 su visais priedais. Tai apima II priedą (Techninis ir finansinis pasiūlymas, įgaliojimas, nustatytų subrangovų sąrašas, įsipareigojimų raštai, interesų konflikto nebuvimas ir gyvenimo aprašymai).

•Hadea ir atvirų įrodymų korespondencija

Komisija paprašė ombudsmeno visus pateiktus dokumentus tvarkyti konfidencialiai.

 

[1] Europos ombudsmeno įgyvendinimo nuostatų 4.8 straipsnis.

[2] 2018 m. liepos 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2018/1046 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32018R1046.

[3] PSO Tabako kontrolės pagrindų konvencija: https://fctc.who.int/.