Strasbūras,
2005 m. lapkričio 11 d.

Gerbiamas pone X.,

2005 m. sausio 10 d. Jūs pateikėte skundą Europos ombudsmenui prieš Europos personalo atrankos tarnybą (EPSO) dėl Jūsų pašalinimo iš atviro konkurso EPSO/A/18/04.

2005 m. sausio 27 d. persiunčiau skundą EPSO direktoriui. 2005 m. balandžio 4 d. EPSO pateikė savo nuomonę. Jei pageidaujate, iki 2005 m. gegužės 31 d. persiunčiau jį kartu su kvietimu pateikti pastabas. Iki tos dienos pastabų iš jūsų negauta.

Rašau dabar, kad praneščiau jums atliktų tyrimų rezultatus.

Konkurentė

Skundo pateikėjo teigimu, svarbūs faktai yra šie:

Skundo pateikėjas elektroniniu būdu užsiregistravo dalyvauti atvirame konkurse EPSO/A/18/04 (Administratoriai (A7/A6) specializuotose visuomenės sveikatos ir maisto saugos srityse)(1). 2004 m. lapkričio viduryje jis sužinojo, kad nebuvo priimtas į pirminės atrankos testus, nes iki 2004 m. liepos 24 d. nepatvirtino savo paraiškos.

2004 m. lapkričio 19 d. ieškovas pateikė apeliacinį skundą ir paprašė persvarstyti jo kandidatūrą, nes EPSO, kaip nurodyta pranešimo apie konkursą 11 puslapyje, neišsiuntė oficialaus kvietimo patvirtinti jo kandidatūrą, o nurodymai kandidatams buvo neaiškūs ir painūs. Tačiau 2004 m. gruodžio 2 d. laišku EPSO patvirtino, kad nedalyvaus konkurse, nurodydama laišką, kuris 2004 m. birželio 24 d. buvo įtrauktas į EPSO profilį, ir pranešimą „pop-up“. Šiame laiške kandidatų buvo paprašyta iki 2004 m. liepos 24 d. patvirtinti savo dalyvavimą konkurse.

Skundo pateikėjas nurodo, kad 2004 m. gruodžio 20 d. jis pastebėjo, jog EPSO pakeitė savo EPSO profilį, pavadinimą „leidimas laikyti pirminės atrankos testus“ pakeisdamas pavadinimu „prašymas patvirtinti“. Skundo pateikėjo teigimu, tai reiškia, kad EPSO iš tikrųjų sutiko su jo 2004 m. lapkričio 19 d. argumentais.

2004 m. gruodžio 20 d. skundo pateikėjas pateikė skundą ombudsmenui (skundo Nr. 3699/2004/OV). Kadangi skundo pateikėjas nepateikė pakankamai patvirtinamųjų įrodymų, ombudsmenas 2005 m. sausio 13 d. sprendime padarė išvadą, kad nėra pakankamo pagrindo pradėti skundo tyrimą, ir paragino skundo pateikėją pateikti naują skundą ir pridėti patvirtinamuosius įrodymus. 2004 m. gruodžio 22 d. skundo pateikėjas pateikė antrą skundą EPSO.

2005 m. sausio 10 d. skundo pateikėjas pateikė šį naują skundą. Jis pakartojo savo nuomonę, kad EPSO pateikė neaiškius ir klaidinančius nurodymus dėl konkurso. Jis nurodė, kad nė viename etape negavo EPSO kvietimo patvirtinti savo dalyvavimą konkurse. Skundo pateikėjas nurodė, kad jo antrąjį 2004 m. gruodžio 22 d. skundą EPSO atmetė 2005 m. sausio 6 d. laišku. Skundo pateikėjas atkreipė dėmesį į EPSO rašto dalį, kurioje teigiama, kad „tai, jog žodžiai „leidimas dalyvauti pirminės atrankos testuose“ pakeisti žodžiais „patvirtinimo prašymas“, turėtų būti laikoma numanomu EPSO jūsų argumentų pagrįstumo pripažinimu“. 2005 m. sausio 3 d. skundo pateikėjas pastebėjo, kad EPSO dar kartą pakeitė savo EPSO profilį, paskelbdama pranešimą „kandidatas per nustatytą terminą nepatvirtino“. Pirminės atrankos testai turėjo būti surengti 2005 m. sausio 28 d.

Skunde ombudsmenui skundo pateikėjas teigė, kad EPSO sprendimas neleisti jam dalyvauti atvirame konkurse EPSO/A/18/04 buvo nepagrįstas, nes buvo pagrįstas neaiškiais ir painiais nurodymais. Skundo pateikėjas teigė, kad jam turėtų būti leista laikyti pirminės atrankos testus.

PRAŠYMAS

EPSO nuomonė

Savo nuomonėje EPSO pateikė šias pastabas:

Pranešimo apie konkursą C antraštinėje dalyje buvo pateikta reikiama informacija apie tai, kaip teikti paraišką. Pagal C antraštinės dalies nuostatas registruotiems kandidatams buvo pranešta, kad jie gali stebėti konkurso eigą ir patikrinti egzaminų datas bei vietas apsilankę EPSO interneto svetainėje ir spustelėję „Konkursai“ – „Vykstantys konkursai“.

C antraštinėje dalyje kandidatams taip pat buvo pranešta, kad „po paraiškų pateikimo termino EPSO nustato vieno mėnesio laikotarpį, per kurį kandidatai gali būti pakviesti patvirtinti savo paraišką ir tokiu atveju pasirinkti miestą, kuriame jie nori laikyti pirminės atrankos ir (arba) testą (-us) raštu. Šis patvirtinimo prašymas bus pateiktas per EPSO profilį.“ Ji pridūrė, kad „[j]eigu per du mėnesius nuo paraiškų pateikimo termino nebus gautas patvirtinimas, EPSO laikys, kad paraiška atsiimta. Šis atšaukimas atšauks paraišką“.

Skundo pateikėjo registracija buvo patvirtinta 2004 m. gegužės 10 d. EPSO profilyje pateikta informacija patvirtino, kad jo registracija atlikta teisingai.

2004 m. birželio 16 d. EPSO savo interneto svetainėje paskelbė pranešimą, kuriuo informavo kandidatus, kad „birželio 24 d. kandidatai į savo EPSO profilį gaus pranešimą, kuriame bus kviečiami patvirtinti savo paraišką (per savo EPSO profilį) ir ne vėliau kaip iki liepos 24 d. pasirinkti miestą, kuriame jie nori laikyti pirminės atrankos ir (arba) testą (-us) raštu“. Pranešime (laiške) taip pat nurodyta, kad jei nebus gautas patvirtinimas, bus laikoma, kad pareiškėjai atsiėmė savo paraišką, kuri bus atšaukta. 2004 m. birželio 24 d. kiekvienas ieškovas per savo EPSO profilį galėjo susipažinti su šiuo laišku. Prie savo nuomonės EPSO pridėjo skundo pateikėjui skirto rašto kopiją. 2004 m. birželio 30 d. EPSO visiems kandidatams išsiuntė elektroninius laiškus, kuriuose jiems priminė susipažinti su jų EPSO profiliu. 2004 m. liepos 20 d. EPSO interneto svetainėje buvo paskelbtas galutinis „pranešimas kandidatams“, kuriame buvo pakartota, kad iki 2004 m. liepos 24 d. ieškovai turi atsakyti į prašymą patvirtinti savo kandidatūrą, nes priešingu atveju jie nebus pakviesti į pirminės atrankos testus ir testą raštu. EPSO sudarė kandidatų, kurie iki nustatyto termino patvirtino savo registraciją, sąrašą. Skundo pateikėjo šiame sąraše nebuvo.

2004 m. lapkričio 19 d. skundo pateikėjas paprašė EPSO iš naujo išnagrinėti sprendimą, apie kurį jis ką tik sužinojo, neleisti jam dalyvauti konkurse. Jis teigė, kad jokiame etape negavo pranešimo apie kvietimą patvirtinti savo paraišką ir kad iš EPSO profilyje esančios informacijos jis padarė išvadą, jog buvo priimtas į pirminės atrankos testus. 2004 m. gruodžio 2 d. atsakyme EPSO patvirtino, kad pareiškėjas į testus nebuvo priimtas, ir priminė apie įvairius pranešimus, kurie buvo išsiųsti visiems kandidatams, prašant patvirtinti jų dalyvavimą testuose. EPSO taip pat nurodė, kad jo e. pašto adresas (Komisijos biuro adresas) buvo patikrintas ir nustatyta, kad jis yra teisingas, nenurodant jokių veiklos problemų, susijusių su Komisijos vidaus e. pašto sistema. 2004 m. gruodžio 22 d. elektroniniu laišku skundo pateikėjas informavo EPSO, kad negali sutikti su sprendimu neleisti dalyvauti konkurse ir kad jis laikosi ankstesniame laiške pateiktų argumentų. 2005 m. sausio 6 d. EPSO atsakė skundo pateikėjui, dar kartą patvirtindama 2004 m. gruodžio 2 d. laiške pateiktą informaciją, kad kandidatams duoti nurodymai dėl paraiškų patvirtinimo nuo pat pradžių buvo aiškūs ir suprantami.

Dėl skundo EPSO pažymėjo, kad pranešime apie konkursą ir 2004 m. birželio 16 d. pranešime labai aiškiai nurodytas laiško, kuris 2004 m. birželio 24 d. turi būti išsiųstas kandidatams per jų EPSO profilį, turinys. 2004 m. birželio 24 d. šis laiškas buvo įrašytas į kiekvieno ieškovo EPSO profilį antraštinėje dalyje „Priėmimas į pirminės atrankos testus“ ir tam, kad šis laiškas būtų perskaitytas, reikėjo spustelėti šią antraštę.

Šis komunikacijos būdas taip pat buvo naudojamas atvirame konkurse EPSO/A/17/04, dėl kurio taip pat kreipėsi skundo pateikėjas. Kvietimas patvirtinti dalyvavimą šiame konkurse jo EPSO profilyje buvo paskelbtas 2004 m. birželio 1 dieną. Skundo pateikėjas patvirtino, kad dalyvauja egzaminuose, ir nurodė, kad pasirinko egzaminų centrą. Ta pati antraštė „Priėmimas į pirminės atrankos testus“ buvo panaudota 2004 m. birželio 24 d. laiške prašant kandidatų patvirtinti savo dalyvavimą konkurso EPSO/A/18/04 testuose. Skirsnis „Priėmimas į pirminės atrankos testus“ negalėjo sukelti skundo pateikėjo nesusipratimų dėl tariamo aiškumo trūkumo, nes jis teisingai atvėrė pranešimą apie konkursą COM/A/17/04, kuris buvo identiškas pranešimui apie konkursą EPSO/A/18/04, išsiųstam po trijų savaičių.

Siekdamas įrodyti, kad EPSO pateikė neaiškią ir klaidinančią informaciją apie atvirą konkursą EPSO/A/18/04, skundo pateikėjas teigia, kad po to, kai 2004 m. lapkričio 19 d. paprašė pakartotinai išnagrinėti jo pašalinimą iš konkurso, jis sužinojo, kad EPSO pakeitė jo EPSO profilį post factum, pakeisdama antraštę „Priėmimas į pirminės atrankos testus“ į „Prašymas patvirtinti“, taip atsižvelgdamas į argumentus, kuriuos jis pateikė savo 2004 m. lapkričio 19 d. prašyme.

Atsakydama EPSO patvirtino, kad rašto, kuriuo prašoma patvirtinti dalyvavimą, antraštė iš tiesų buvo pakeista, tačiau nuo 2004 m. spalio 19 d. (prieš skundo pateikėjui pateikiant prašymus dėl pakartotinio nagrinėjimo). Taip pakeisdama visus vykstančius konkursus EPSO stengėsi geriau apibūdinti laiško, kuriuo kandidatų prašoma patvirtinti savo dalyvavimą, turinį. Vis dėlto reikėtų pabrėžti, kad 2004 m. birželio 24 d. naudotą antraštę teisingai suprato didžioji dauguma kandidatų (įskaitant konkurso EPSO/A/17/04 skundo pateikėją), kurie visiškai nepatyrė sunkumų suprasdami, kad būtina perskaityti laišką, paskelbtą dalyje „Priėmimas į pirminės atrankos testus“, nes vien antraštėje jiems nebuvo nurodyta, kada vyks testai, ir jie negalėjo pasirinkti egzaminų centro.

EPSO nuomone, daugybė informacijos ir pranešimų apie testų eigą buvo pakankamai aiškūs ir nuoseklūs. 2004 m. balandžio 21 d. pranešime apie konkursą, kandidatų EPSO profilyje ir elektroniniuose laiškuose (nuo 2004 m. birželio 16 d. iki liepos 20 d.) pateikta informacija buvo labai aiški ir nuosekliai pakartota įvairiomis ryšio priemonėmis, kaip skelbta pranešime apie konkursą.

Galiausiai EPSO nusprendė, kad ėmėsi visų tinkamų ir būtinų priemonių, susijusių su informavimu apie dalyvavimą testuose ne tik apie kandidatų EPSO profilį, bet ir elektroniniu paštu, visų pirma kandidatų naudai.

Skundo pateikėjo pastabos

Ombudsmenas perdavė EPSO nuomonę skundo pateikėjui, kad šis pateiktų galimas pastabas. Tačiau skundo pateikėjas pastabų nepateikė.

SPRENDIMĄ

Dėl tariamo nepateisinamo pašalinimo iš konkurso ir prašymo leisti dalyvauti
konkurse

1.1 Skundo pateikėjas pateikė paraišką dalyvauti atvirame konkurse EPSO/A/18/04 ir užsiregistravo internetu. 2004 m. lapkričio mėn. viduryje jis sužinojo, kad nebuvo priimtas į pirminės atrankos testus, nes iki 2004 m. liepos 24 d. internetu nepatvirtino savo paraiškos. Skunde ombudsmenui skundo pateikėjas teigė, kad EPSO sprendimas neleisti jam dalyvauti atvirame konkurse EPSO/A/18/04 buvo nepagrįstas, nes buvo pagrįstas neaiškiais ir painiais nurodymais. Skundo pateikėjas teigė, kad jam turėtų būti leista laikyti pirminės atrankos testus.

1.2 Savo nuomonėje EPSO pažymėjo, kad pranešime apie konkursą ir 2004 m. birželio 16 d. pranešime labai aiškiai nurodytas laiško, kuris 2004 m. birželio 24 d. turi būti išsiųstas kandidatams per jų EPSO profilį, turinys. 2004 m. birželio 24 d., t. y. praėjus vienam mėnesiui po 2004 m. gegužės 24 d. galutinio paraiškų pateikimo termino, šis laiškas buvo įrašytas į kiekvieno ieškovo EPSO aplanką dalyje „Priėmimas į pirminės atrankos testus“ ir tam, kad šis laiškas būtų perskaitytas, reikėjo spustelėti šią dalį. EPSO pridūrė, kad šis komunikacijos metodas taip pat buvo naudojamas atvirame konkurse EPSO/A/17/04, dėl kurio taip pat kreipėsi skundo pateikėjas. EPSO nurodė, kad skundo pateikėjas negalėjo neteisingai suprasti antraštės „Priėmimas į pirminės atrankos testus“ dėl tariamo aiškumo trūkumo, nes jis teisingai atvėrė pranešimą apie konkursą COM/A/17/04, kuris buvo identiškas pranešimui, išsiųstam po trijų savaičių konkurso EPSO/A/18/04 atveju. Dėl 2004 m. birželio 30 d. ieškovėms išsiųstų priminimo el. laiškų EPSO nurodė, kad skundo pateikėjo el. pašto adresas (Komisijos biuro adresas) buvo patikrintas ir nustatyta, kad jis yra teisingas, nenurodant jokių veiklos problemų, susijusių su Komisijos vidaus el. pašto sistema.

1.3 Ombudsmenas pažymi, kad nurodymai registruotis į atvirą konkursą EPSO/A/18/04 aprašyti pranešimo apie konkursą C dalyje "Kaip teikti paraišką", kurioje taip pat daroma nuoroda į kandidatams skirtą vadovą, kurį galima rasti EPSO interneto svetainėje. Pranešimo apie konkursą skiltyje „Internetinė registracijos forma“ buvo numatyta, kad „jei norite teikti paraišką, turite tai padaryti internetu, apsilankę EPSO interneto svetainėje ir laikydamiesi joje pateiktų nurodymų dėl tolesnių procedūros etapų“. Be to, pranešime apie konkursą buvo nurodyta, kad registracija internetu turi būti atlikta ne vėliau kaip iki 2004 m. gegužės 24 d. 12.00 val. Briuselio laiku. Atrodo, kad 2004 m. gegužės 10 d. skundo pateikėjas sėkmingai užsiregistravo internetu ir jam buvo suteiktas kandidato numeris 161399.

1.4 Ombudsmenas pažymi, kad pranešime apie konkursą taip pat buvo numatyta, kad "užsiregistravę galite apsilankyti EPSO interneto svetainėje ("Konkursai" - "Vykstantys konkursai") ir stebėti konkurso eigą bei pasitikrinti testų datas ir vietas". Pranešime apie konkursą taip pat nurodyta, kad „po paraiškų pateikimo termino EPSO nustato vieno mėnesio laikotarpį, per kurį kandidatai gali būti pakviesti patvirtinti savo paraišką ir tokiu atveju pasirinkti miestą, kuriame jie nori laikyti pirminės atrankos ir (arba) testą (-us) raštu“, ir nurodyta, kad „šis prašymas patvirtinti bus pateiktas per EPSO profilį“ ir kad „jei per du mėnesius nuo paraiškų pateikimo termino [t. y. 2004 m. liepos 24 d.] nebus gautas joks patvirtinimas, EPSO laikys, kad paraiška atsiimta. Šis atšaukimas atšauks paraišką“.

1.5 Žinoma, vien dėl pavadinimo "leidimas laikyti pirminės atrankos testus" kandidatams galėjo kilti nesusipratimų. Vis dėlto, atsižvelgdamas į pranešime apie konkursą pateiktą informaciją, pagal kurią kandidatai vėliau turėjo patvirtinti savo registraciją internetu, ombudsmenas mano, kad rūpestingas skaitytojas vargu ar galėjo preziumuoti, jog antraštė "leidimas laikyti pirminės atrankos testus" reiškia, kad atitinkamam kandidatui jau buvo leista laikyti pirminės atrankos testą ir kad, priešingai, nei buvo nurodyta pranešime apie konkursą, registracijos patvirtinimo nebereikia.

1.6 Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta pirmiau, ombudsmenas daro išvadą, kad šių nurodymų negalima laikyti neaiškiais ir klaidinančiais.

1.7 Dėl skundo pateikėjo teiginio, kad jis niekada savo EPSO profilyje negavo laiško, kuriame jis būtų raginamas patvirtinti savo paraišką, ombudsmenas pažymi, kad dėl praėjusio laiko šiame etape tikriausiai nebebūtų įmanoma sužinoti, ar skundo pateikėjo EPSO profilyje 2004 m. birželio 24 d. iš tiesų buvo skyrius "Priėmimas į pirminės atrankos testus" , kuriame jis buvo raginamas patvirtinti savo paraišką. Skundo pateikėjo EPSO profilio spaudiniai, kuriuos jis pateikė kartu su skundu, šiuo atžvilgiu nėra reikšmingi įrodymai, nes jie buvo padaryti 2004 m. spalio 25 d. ir gruodžio 20 d., t. y. praėjus daugiau nei keturiems mėnesiams. Tačiau negalima atmesti galimybės, kad dėl techninės sistemos klaidos, susijusios su EPSO profiliu, skundo pateikėjas galėjo negauti minėto rašto, esančio jo EPSO profilio dalyje „Priėmimas į pirminės atrankos testus“. Kita vertus, skundo pateikėjas jokiame susirašinėjimo su EPSO ar skundo ombudsmenui etape nenurodė, kad spustelėjo minėtą antraštę, kad patikrintų jos turinį, arba kad pastebėjo, jog ji tuščia.

1.8 Be to, ombudsmenas pažymi, kad EPSO nurodė, o skundo pateikėjas tam neprieštaravo, kad pastarasis sėkmingai maždaug tuo pačiu metu užbaigė lygiagretų ir panašų registracijos į kitą konkursą procesą (2), todėl buvo susipažinęs su registracijos procedūros techniniais aspektais ir poreikiu savo EPSO profilyje spustelėti antraštę „Priėmimas į pirminės atrankos testus“ (3).

1.9 Tiesa, kad 2005 m. sausio 6 d. laiške EPSO nurodė, jog "tai, kad žodžiai "leidimas dalyvauti pirminės atrankos testuose" pakeisti žodžiais "prašymas patvirtinti", turėtų būti laikoma numanomu EPSO jūsų argumentų pagrįstumo pripažinimu". Tačiau iš EPSO nuomonėje pateiktų pastabų dėl pavadinimo formuluotės pakeitimo priežasčių matyti, kad EPSO norėjo pasakyti, jog ši formuluotė, nors ir priimtina, vis dar gali būti patobulinta.

1.10 Remdamasis pirmiau išdėstytais argumentais, ombudsmenas daro išvadą, kad EPSO netinkamo administravimo atvejų nenustatyta.

1.11 Dėl šių išvadų negalima pritarti skundo pateikėjo teiginiui, kad jam turėtų būti leista laikyti pirminės atrankos testus.

2 Išvada

Remiantis ombudsmenės atliktais šio skundo tyrimais, atrodo, kad EPSO nevykdė netinkamo administravimo. Todėl ombudsmenas užbaigia bylą.

Apie šį sprendimą taip pat bus pranešta EPSO direktoriui.

Nuoširdžiai Jūsų,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) OL C 96 A, 2004, p. 1.

(2) Skundo pateikėjas sėkmingai užbaigė registracijos į atvirą konkursą EPSO/A/17/04, kurio lygiagreti registracija turėjo būti baigta maždaug prieš 20 dienų ir kurio skundo pateikėjo EPSO profilyje (išspausdintame 2004 m. spalio 25 d.) tuo pačiu metu buvo pateikta informacija apie konkursą EPSO/A/18/04 ir konkursą EPSO/A/17/04, nurodyta „2004 m. birželio 1 d. Priėmimas į pirminės atrankos testus“ – „Įrašytas patvirtinimas“.

(3) Atskirame EPSO profilyje nurodyta „Spustelėkite pranešimo pavadinimą, kad būtų rodomas pranešimo tekstas“.