Gerbiamas pone X.,

2002 m. rugpjūčio 28 d. pateikėte skundą Europos ombudsmenui dėl Europos Komisijos. Skundas susijęs su tuo, kad Komisija tariamai neužtikrino, jog Ispanijos regioninės valdžios institucijos, skirstydamos EB lėšas pagal programą "Leader II", tinkamai atsižvelgtų į toje programoje nustatytus tikslus, visų pirma moterų ir (arba) jaunimo grupių įgyvendinamų projektų skatinimą.

2002 m. balandžio 25 d. ir gegužės 16 d. ombudsmenui pateikėte ankstesnį skundą tuo pačiu klausimu (nuoroda: 777/2002/BF), kuris 2002 m. birželio 6 d. buvo paskelbtas nepriimtinu.

2002 m. spalio 29 d. perdaviau Jūsų skundą Europos Komisijos pirmininkui, prašydamas iki 2003 m. sausio 31 d. pateikti pastabas. 2002 m. gruodžio 3 d. Komisija išsiuntė savo nuomonę, kurią persiunčiau Jums kartu su kvietimu pateikti pastabas. 2002 m. gruodžio 31 d. atsiuntėte man savo pastabas dėl Komisijos nuomonės.

Rašau dabar, kad praneščiau jums atliktų tyrimų rezultatus.

Konkurentė

Skundo pateikėjas skundą ombudsmenui pirmą kartą pateikė 2002 m. balandžio 25 d. ir gegužės 16 d. (nuoroda: 777/2002/BF), kuriame jis pasmerkė sukčiavimą įgyvendinant Europos programą "Leader II". Jo nuomone, nebuvo tinkamai siekiama pagrindinio programos tikslo, t. y. skatinti moterų ir jaunimo įsidarbinimo galimybes. Skundo pateikėjo nuomone, Komisija, kaip Sutarties sergėtoja, turi užtikrinti, kad būtų pasiekti programos tikslai. Jis paaiškino, kad Komisija Ispanijos regioninei vyriausybei pateikė keletą prašymų pateikti informacijos apie programos „Leader II“ lėšų valdymą. Skundo pateikėjas pasmerkė tai, kad vietos veiklos grupės, atsakingos už šių lėšų išmokėjimą, piktnaudžiavo savo įgaliojimais, ir neatsižvelgė į poreikį skatinti lygias moterų galimybes. Jis skundėsi, kad dėl susidariusios padėties turėjo palikti savo regioną. Skundo pateikėjo nuomone, jis buvo diskriminuojamas.

Atsižvelgdamas į skundo pateikėjo pateiktą informaciją, ombudsmenas nusprendė, kad prieš pateikiant skundą atitinkamai institucijai nebuvo imtasi atitinkamų administracinių veiksmų, kaip reikalaujama jo statuto 2 straipsnio 4 dalyje, ir 2002 m. birželio 6 d. paskelbė jį nepriimtinu.

2002 m. rugpjūčio 28 d. skundo pateikėjas pateikė papildomos informacijos, įskaitant kelis pasikeitimus informacija su Komisijos tarnybomis dėl jo ankstesnio skundo ombudsmenui dalyko. Atsižvelgdamas į šiuos papildomus įrodymus, ombudsmenas nusprendė užregistruoti skundo pateikėjo laišką kaip naują skundą (1784/2002/JMA) ir pradėjo tyrimą.

Skundo pateikėjo teigimu, bylos faktinės aplinkybės yra tokios:

2002 m. birželio 19 d. skundo pateikėjas nusiuntė laišką Komisijos Žemės ūkio generaliniam direktoratui, kuriame pasmerkė netinkamą Leader II programos lėšų panaudojimą viename Ispanijos regione. Savo laiške jis skundėsi dėl nepakankamos paramos pagal moterų įgyvendinamų projektų programą ir apibūdino problemas, su kuriomis jis susidūrė siekdamas finansinės paramos savo iniciatyvoms. Jo nuomone, "Leader II" tikslai, ypač moterų ir jaunimo įsidarbinimo galimybių skatinimas, buvo ignoruojami.

Skundo pateikėjas teigė, kad 2002 m. liepos 22 d. atsakyme Komisija neatsakė į jo argumentus. Vietoj to ji bandė visą atsakomybę už nepakankamą programos tikslų įgyvendinimą perkelti programos vietos veiklos grupėms.

Apibendrinant, skundo pateikėjas teigė, kad Komisija neužtikrino, jog Ispanijos regioninės valdžios institucijos, skirstydamos EB lėšas pagal programą "Leader II", tinkamai atsižvelgtų į toje programoje nustatytus tikslus, visų pirma moterų ir (arba) jaunimo grupių įgyvendinamų projektų skatinimą.

PRAŠYMAS

Savo nuomonėje Komisija atkreipė dėmesį į skundo pateikėjo išreikštą susirūpinimą dėl "Leader II" programos įgyvendinimo dalyje Ispanijos. Vis dėlto institucija pažymėjo, kad nė vienas iš jo teiginių nebuvo susijęs su individualiais Komisijos veiksmais ar veiksmais, galinčiais lemti netinkamą administravimą. Ji pridūrė, kad programa buvo skirta skundo pateikėjo nurodytoms problemoms spręsti.

Komisija paaiškino, kad skundo pateikėjas pasinaudojo Leader II programa su 1 497 370 Ptas pagalba. Sutartis buvo pasirašyta 1997 m. rugsėjo 30 d. su vietos veiklos grupe. Projektas buvo sėkmingai užbaigtas. Buvo visuotinai pripažinta, kad skundo pateikėjo darbas buvo pagirtinas. Komisija pridūrė, kad užbaigus projektą kilo tam tikrų problemų tarp skundo pateikėjo ir jo vietos veiklos grupės. Institucija nepareiškė savo nuomonės dėl ginčo, nes manė, kad jį turi spręsti tik sutarties šalys ir kad jos tarnybos šiuo klausimu nėra atsakingos.

Komisija nurodė, kad 2002 m. birželio mėn. skundo pateikėjas raštu kreipėsi į savo tarnybas, išreikšdamas tam tikrą susirūpinimą dėl programos Leader II ir ją pakeisiančios programos Leader + įgyvendinimo. 2002 m. liepos 22 d. atsakyme Komisijos tarnybos pasveikino skundo pateikėją su jo ankstesnio projekto sėkme ir pakvietė jį pateikti naujus pasiūlymus dėl pagalbos pagal Leader + programą.

Savo pastabose skundo pateikėjas pakartojo skunde pateiktus teiginius. Jis pabrėžė, kad Komisijos pareiga yra prižiūrėti ir tikrinti Bendrijos lėšomis finansuojamus projektus. Jo nuomone, dėl to, kad nebuvo imtasi tolesnių veiksmų dėl finansuojamų projektų, jų rezultatai buvo prasti, o tai turėjo neigiamą poveikį ekonomikai ir lėmė nepakankamą vystymąsi arba naujų darbo vietų kūrimą.

Skundo pateikėjas teigė, kad Leader II lėšų valdymo būdas neatitiko pagrindinio programos tikslo. Geresni tolesni veiksmai, įskaitant kai kurių projektų patikrinimą, būtų ištaisę šią nepatenkinamą padėtį ir palengvinę darbo vietų jaunimui ir moterims kūrimą regione. Siekdama šių tikslų, skundo pateikėja teigė, kad Komisija negali perduoti savo atsakomybės. Jis paminėjo darbą, kurį jis įsipareigojo atlikti, kad užbaigtų pagal programą "Leader" finansuojamą projektą, ir jam skirtas asmenines investicijas. Jis pridūrė, kad jei jo pradiniai darbai ir toliau nebus remiami, visos jo pastangos būtų bergždžios. Skundo pateikėjas reikalavo, kad Europos Sąjunga būtų humaniškesnė ir artimesnė savo piliečiams.

SPRENDIMĄ

1.1 Skundo pateikėjas teigia, kad Komisija neužtikrino, jog Ispanijos regioninės valdžios institucijos, skirstydamos EB lėšas pagal programą "Leader II", tinkamai atsižvelgtų į toje programoje nustatytus tikslus, visų pirma moterų ir (arba) jaunimo grupių įgyvendinamų projektų skatinimą.

Skundo pateikėjas teigia, kad Komisija bandė visą atsakomybę už nepakankamą programos tikslų įgyvendinimą perkelti programos vietos veiklos grupėms.

1.2 Komisija atsako, kad nė vienas iš skundo pateikėjo teiginių nebuvo susijęs su atskirais Komisijos veiksmais ar požiūriu, kurie galėtų lemti netinkamą administravimą.

Komisija paaiškino, kad skundo pateikėjas buvo Leader II programos naudos gavėjas. Sėkmingai užbaigus jo projektą, tarp skundo pateikėjo ir jo vietos veiklos grupės kilo nemažai problemų. Institucija manė, kad tai yra išimtinai sutarties šalių reikalas, todėl jos paslaugos šiuo klausimu nėra atsakingos.

1.3 Ombudsmenas pažymi, kad "Leader II" programos steigimo taisyklėse (1) nustatyta, kad už šios rūšies finansinės paramos įgyvendinimą atitinkamu teritoriniu lygmeniu atsako valstybės narės, nepažeidžiant Komisijai suteiktų įgaliojimų. Ši institucija galiausiai užtikrina, kad veiksmai, kuriems teikiama parama, atitiktų Sutarties nuostatas, pagal ją priimtus dokumentus ir Bendrijos politiką bei veiksmus, įskaitant, be kita ko, vyrų ir moterų lygybės skatinimą (2).

1.4 Ombudsmenas pažymi, kad skundo pateikėjas išreiškė susirūpinimą dėl to, kad programa "Leader II" nėra veiksmingai įgyvendinama. Komisijai galėtų būti naudinga atsižvelgti į šią informaciją "Leader +" programoje, kuri yra "Leader II" tęsinys (3). Tačiau neatrodo, kad jos atskleistų kokį nors Komisijos 1.3 punkte nurodytų pareigų nevykdymą. Todėl ombudsmenas mano, kad nėra įrodymų, jog Komisija nesilaikė jai privalomos taisyklės ar principo. Ombudsmenas nenustatė jokio netinkamo Komisijos administravimo, susijusio su šiuo atvejo aspektu.

Remiantis ombudsmenės atliktais šio skundo tyrimais, atrodo, kad Europos Komisija nevykdė netinkamo administravimo. Todėl ombudsmenas užbaigia bylą.

Apie šį sprendimą taip pat bus informuotas Europos Komisijos pirmininkas.

Nuoširdžiai Jūsų,

Jacob SÖDERMAN

(1) Žr. 1999 m. birželio 21 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1260/1999, nustatančio bendrąsias nuostatas dėl struktūrinių fondų, 8 straipsnio 3 dalį; OL L 161, 1999 6 26, p. 1.

(2) Žr. pirmiau, 12 straipsnį.

(3) 2000 m. balandžio 14 d. Komisijos pranešimas valstybėms narėms, nustatantis gaires Bendrijos iniciatyvai dėl kaimo plėtros (Leader +); OL C 139, 2000 5 18, p. 5.