Jean-Claude Juncker

Pirmininkas (-ė)

Europos Komisija

Strasbūras, 2018 10 10

Skundas Nr. 1050/2018/EA

Tema: Europos Komisijos atsisakymas leisti visuomenei susipažinti su konkretaus darbuotojo e. laiškais, susijusiais su pasiūlymu dėl teisėkūros procedūra priimamo akto

Gerb. pirmininke,

2018 m. birželio 7 d. gavau skundą prieš Europos Komisiją, skundą 1050/2018/EA. Skundas susijęs su Komisijos atsisakymu pagal Reglamentą 1049/2001 [1] leisti visuomenei susipažinti su konkretaus darbuotojo e. laiškais, susijusiais su pasiūlymu dėl teisėkūros procedūra priimamo akto. Nusprendžiau pradėti šio skundo tyrimą.

Atkreipiu dėmesį į tai, kad Komisija nurodė, jog ji negali nagrinėti skundo pateikėjo prašymo dėl privatumo problemų ir duomenų apsaugos taisyklių. Komisija nurodė, kad prašymas susijęs su konkrečiai nurodyto Komisijos darbuotojo elektroniniais laiškais, todėl jų sąrašas ir turinys yra to asmens duomenys, kaip apibrėžta Reglamente 45/2001 [2]. Komisija teigia, kad nėra pagrindo teisėtai tvarkyti darbuotojo asmens duomenų.

Atrodo, kad Komisijos atsakyme į kartotinę paraišką painiojami du visiškai atskiri asmens duomenų tvarkymo aspektai, susiję su šiuo prašymu leisti visuomenei susipažinti su dokumentais. Pirma, Komisija tvarko dokumentus, išgaudama juos iš tarnautojo el. pašto paskyros, kad galėtų išnagrinėti prašymą. Antra, informacijos atskleidimo akte yra duomenų tvarkymas, kuris gali būti atliekamas išnagrinėjus prašymą.

Šiame etape tai yra pirmasis aspektas, kuris, atrodo, yra pagrindas Komisijai pasakyti, kad ji nenagrinės paraiškos dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais, kurią noriu aptarti. Galimo atskleidimo klausimas yra atskiras klausimas, prie kurio norėčiau grįžti vėlesniame tyrimo etape.

Atkreipiu dėmesį į tai, kad Komisija skundo pateikėjui pasakė, jog darbuotojų e. laiškai gali būti laikomi „dokumentais“ pagal Reglamentą 1049/2001 tik tuo atveju, jei jie „nėra trumpalaikiai“ir „juose yra svarbios informacijos, dėl kurios Komisija turi imtis veiksmų arba tolesnių veiksmų“. Man neaišku, ar šie kriterijai numatyti Komisijos vidaus taisyklėse, ir būčiau dėkingas, jei Komisija galėtų paaiškinti šį klausimą. Bet kuriuo atveju pažymėtina, kad šių kriterijų nėra Reglamento 1049/2001 3 straipsnio a punkte pateiktoje „dokumento“ apibrėžtyje.

Be to, Komisija teigė, kad prieiga prie darbuotojų elektroninės korespondencijos, laikomos jų individualiose Komisijos e. pašto paskyrose ar kitose IT sistemose, pagal Reglamentą 45/2001 yra teisėta tik tais atvejais, kurie susiję su saugumo ar tyrimo procedūromis.

Pažymiu, kad pagal Reglamento 45/2001 5 straipsnį ES institucijų vykdomas asmens duomenų tvarkymas yra teisėtas, be kita ko, kai:

tai būtina siekiant atlikti užduotį, vykdomą viešojo intereso labui, remiantis Sutartimis ar kitais jomis remiantis priimtais teisės aktais (5a straipsnis);

duomenų subjektas nedviprasmiškai davė sutikimą (5d straipsnis);

Todėl, mano supratimu, galimybė susipažinti su Komisijos darbuotojo e. laiškais galėtų būti laikoma būtina Komisijai tvarkant prašymus dėl galimybės visuomenei susipažinti su ES dokumentais pagal Reglamentą 1049/2001 ir Sutartį [3]. Tokiomis aplinkybėmis darbuotojo sutikimo nereikėtų. Vis dėlto, mano nuomone, savaime suprantama, kad bet kokia tokia procedūra turėtų būti vykdoma atsižvelgiant į tinkamas apsaugos priemones, kurias šiuo tikslu nustatė institucija, ir tinkamai bendraujant su darbuotojais.

Būčiau dėkingas, jei Komisija pateiktų man išsamią informaciją apie savo politiką, praktiką ir atitinkamus pranešimus darbuotojams tokiais klausimais.

Būčiau dėkingas, jei iki 2018 m. lapkričio 23 d. gaučiau Komisijos atsakymą į mano nuomonę ir pastabas.

Atkreipiame dėmesį į tai, kad tikėtina, jog Jūsų atsakymą ir susijusius priedus nusiųsiu skundo pateikėjui, kad jis pateiktų pastabų. Jei norite pateikti dokumentus ar informaciją, kurie, jūsų nuomone, yra konfidencialūs ir kurie neturėtų būti atskleisti skundo pateikėjui, pateikite juos atskirame priede, pažymėtame „Konfidencialūs“. Nedvejodami iš anksto kreipkitės į bylos tvarkytoją Elpida Apostolidou, tel. +32 (0)2 284 18 76.

Nuoširdžiai Jūsų,

Emily OʹReilly
Europos ombudsmenė

[1] 2001 m. gegužės 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais (OL L 145, 2001, p. 43; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 1 sk., 3 t., p. 331).

[2] 2000 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 45/2001 dėl asmenų apsaugos Bendrijos institucijoms ir įstaigoms tvarkant asmens duomenis ir laisvo tokių duomenų judėjimo (OL L 8, 2001, p. 1; 2004 m. specialusis leidimas lietuvių k., 13 sk., 29 t., p. 102).

[3] SESV 15 straipsnio 3 dalis dėl visuomenės teisės susipažinti su ES dokumentais.