Tolesnis tyrimas OI/3/2017/AB-NF dėl Europos Komisijos vykdomo „sukamųjų durų“ reiškinio, susijusio su ES darbuotojais, valdymo

Gerb. pirmininke,

2016 m. rugsėjo 9 d. baigiau tyrimą, grindžiamą skundais 2077/2012/TN ir 1853/2013/TN dėl to, kaip Komisija sprendžia situacijas, kai darbuotojai išvyksta iš ES institucijų dirbti privačiajame sektoriuje, ir atvirkščiai. Mano tyrime daugiausia dėmesio skirta a) rizikai, kad buvę ES pareigūnai atsineš konfidencialios informacijos arba naudosis savo privilegijuotais kontaktais, kad lobizuotų savo buvusius kolegas, ir b) interesų konfliktų rizikai, kai nauji darbuotojai dirba su bylomis, susijusiomis su jų ankstesniu darbu.

Mano tyrimas paskatino mane pateikti pasiūlymų ir gairių, kaip sustiprinti Komisijos procedūras, skirtas atitinkamoms ES tarnybos nuostatų nuostatoms įgyvendinti [1]. Sprendime, kuriuo užbaigiamas mano tyrimas, pritariau teigiamiems Komisijos įsipareigojimams dėl daugelio tyrime nagrinėtų aspektų. Taip pat pasakiau, kad toliau stebėsiu Komisijos padarytą pažangą, susijusią su mano pasiūlymais ir gairėmis, atlikdamas tyrimą savo iniciatyva, pradedant 2017 m. pradžioje atliekamu patikrinimu.

Atsižvelgdama į tai, nusprendžiau pradėti tolesnį tyrimą.
Šis tyrimas, kaip ir mano ankstesnis tyrimas, nėra susijęs su jokiu konkrečiu asmeniu, o veikiau sutelks dėmesį į sistemines problemas, nustatytas mano ankstesniame tyrime. Taip pat norėčiau paaiškinti, kad šis tyrimas nebus susijęs su klausimais, kylančiais dėl buvusių Komisijos narių profesinės veiklos.

Pirmiausia būčiau dėkingas, jei Komisija man pateiktų atvejų, kuriuos Komisija nagrinėjo pagal Tarnybos nuostatų 11, 12b ir 16 straipsnius per pastaruosius dvejus metus (2015–2016 m.), sąrašą. Į sąrašą turėtų būti įtraukti visi atvejai, kai i) ES pareigūnai, ii) laikinieji darbuotojai ir iii) sutartininkai, turintys prieigą prie neskelbtinos informacijos [2], išvyko iš Komisijos vykdyti profesinės veiklos [3] (16 straipsnis), įskaitant atostogas dėl asmeninių priežasčių (12b straipsnis). Į sąrašą taip pat turėtų būti įtraukti visi atvykstančių pareigūnų ir laikinųjų darbuotojų atvejai (11 straipsnis).

Sąraše turėtų būti nurodyta i) atitinkamo asmens vardas ir pavardė, ii) tarnautojo rūšis (nuolatinis pareigūnas, laikinasis darbuotojas, sutartininkas), iii) pareigybės pavadinimas (visų pirma, jei jis ėjo vadovaujamas pareigas) ir iv) ankstesnė profesinė veikla (atvykstančių darbuotojų atveju) arba naujos pareigos privačiajame sektoriuje (iš tarnybos pasitraukusių asmenų atveju).

Būčiau dėkingas, jei Komisija pateiktų man šį sąrašą per du mėnesius nuo šio rašto gavimo dienos.

Tada mano tarnyba iš sąrašo atrinks rinkmenų imtį ir susisieks su Komisija, kad surastų tinkamą patikrinimo ir susitikimo datą. Susitikimas suteiks Komisijai galimybę informuoti mano biurą apie veiksmus, kurių imtasi siekiant atsižvelgti į pasiūlymus ir gaires, kuriuos pateikiau per ankstesnį tyrimą (žr. priedą).

Jei jūsų darbuotojai turėtų kokių nors klausimų, jie gali susisiekti su mano biuro strateginių tyrimų pareigūne Alice Bossière.

Nuoširdžiai Jūsų,

Emily O' Reilly

Priedas

Pasiūlymai, kuriuos Europos ombudsmenė pateikė atlikdama tyrimą, grindžiamą skundais 2077/2012/TN ir 1853/2013/TN

i) Užtikrinti, kad iš tarnybos išeinančių pareigūnų paraiškas vertintų darbuotojai, kurie neturėjo jokių tiesioginių profesinių ryšių su atitinkamu pareigūnu. Ypač svarbu atkreipti dėmesį į šį reikalavimą vyresniųjų pareigūnų atveju;

ii) kai taikytina, analizuoja paraiškas dirbti ne Komisijoje, remdamasis konkrečių GD etikos ir sąžiningumo kodeksais;

iii) Paskelbti internete, kiek tai susiję su sprendimais patvirtinti vyresniųjų pareigūnų prašymus dirbti ne Komisijoje, i) atitinkamo vyresniojo pareigūno vardą ir pavardę, ii) išsamią informaciją apie šio vyresniojo pareigūno Komisijoje vykdomas pareigas, iii) išsamią informaciją apie pareigas, kurios turi būti vykdomos vykdant naują veiklą, ir iv) išsamų Komisijos vertinimą ir išvadas. Komisija turėtų paskelbti visus tokius sprendimus ir jie turėtų būti skelbiami kuo greičiau, laikantis šio klausimo svarbą atitinkančio tvarkaraščio ir dažnumo;

iv) informuoti ombudsmeną apie kiekvieną atvejį, kai dėl išskirtinių ir įtikinamų privatumo priežasčių negalima skelbti iii punkte nurodytos informacijos. Tada ombudsmenas patikrins ir įvertins bylą, susijusią su priimtu sprendimu leisti tam vyresniajam pareigūnui dirbti už Komisijos ribų.

v) visapusiškai išnagrinėti kiekvieną atskirą prašymą dirbti už Komisijos ribų ir pateikti tą analizę tinkamai motyvuotuose ir dokumentais pagrįstuose sprendimuose;

vi) tinkamai užfiksuoti, kad ji išanalizavo, ar pareigūno pateikta informacija apie siūlomą išorės darbą yra pakankamai išsami, kad Komisija galėtų atlikti išsamią to išorės darbo analizę;

vii) tinkamai registruoti ir analizuoti kitų Komisijos tarnybų pateiktas pastabas, ypač tais atvejais, kai galutinė Komisijos pozicija nukrypsta nuo tų pastabų;

viii) imtis visų būtinų veiksmų siekiant užtikrinti, kad Komisija nuosekliai taikytų taisykles dėl interesų konfliktų visoje Komisijoje, be kita ko, įspėjant generalinius direktoratus, kai nustatomi neatitikimai, susiję su sąlygų nustatymu;

ix) tobulinti Komisijos etikos ir elgesio interneto svetainę;

x) skelbti internete konkrečių generalinių direktoratų kodeksus ar gaires;

xi) sukurti centralizuotą darbuotojų paraiškų dirbti už Komisijos ribų ir vertinti atvykstančių darbuotojų interesų konfliktus registrą;

xii) naudotis ombudsmeno rekomendacijomis vertinant galimus būsimų darbuotojų interesų konfliktus ir analizuojant, ar laikomasi draudimo vyresniesiems darbuotojams palikti Komisiją užsiimti lobistine veikla ar palaikyti ryšius su Komisija;

xiii) Imtis būtinų veiksmų siekiant užtikrinti, kad visi būsimi atvejai atspindėtų politiką, pagal kurią pareigūnų pasiūlyti įsipareigojimai, kuriais siekiama pašalinti interesų konfliktus, būtų aiškiai nurodomi ir analizuojami byloje.

[1] Sprendimas, kuriuo užbaigiamas tyrimas, grindžiamas skundais 2077/2012/TN ir 1853/2013/TN dėl Europos Komisijos elgesio su „sukamųjų durų“ reiškiniu. Paskelbta adresu

https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/71136/html.bookmark

[2] 2013 m. gruodžio 16 d. Komisijos sprendimo C(2013) 9037 final dėl išorės veiklos ir užduočių 22 straipsnis.

[3] Į sąrašą nereikės įtraukti darbuotojų, kurie persikėlė į kitą ES ar valstybės narės lygmens viešąją įstaigą.