Gentile Alto rappresentante,

Il 4 agosto 2022 ho ricevuto una denuncia relativa al SEAE, presentata da sei organizzazioni della società civile (Privacy International; Accedi ora; la rete di monitoraggio della violenza alle frontiere; Homo Digitalis; Federazione internazionale per i diritti umani e Sea-Watch).

Ho deciso di avviare un'indagine sulle preoccupazioni dei denuncianti secondo cui il SEAE non è riuscito a garantire che le missioni civili PSDC effettuino valutazioni dei rischi e dell'impatto sui diritti umani prima che:

i) impegnarsi a fornire sostegno nell'elaborazione di leggi in materia di sorveglianza, criminalità informatica e criminalità informatica, e

ii) trasferire strumenti e attrezzature pertinenti per la sorveglianza verso paesi terzi e condividere informazioni di intelligence con tali paesi.

Non sto indagando sulle preoccupazioni dei denuncianti in merito al pacchetto sicurezza 2016 da attuare nei paesi del vicinato meridionale cui si riferisce il secondo allegato della denuncia.

gradirei ricevere una risposta scritta dal SEAE alle seguenti domande:

1. Gli orientamenti del 2017 sulla redazione legislativa non contengono una raccomandazione affinché le missioni civili PSDC svolgano una precedente valutazione d'impatto sulla sicurezza prima di impegnarsi a fornire sostegno nell'elaborazione delle leggi. Sarebbe possibile per il SEAE porre rimedio a tale situazione aggiornando gli orientamenti, raccomandando una valutazione d'impatto controfattuale e fornendo un modello per una valutazione d'impatto controfattuale precedente? 

2. Conformemente agli orientamenti del 2017, prima di partecipare ai gruppi di lavoro istituiti per elaborare progetti legislativi, le missioni devono elaborare una strategia e individuare il personale che deve far parte del processo. Tale strategia comprende considerazioni in materia di diritti umani, compreso il coinvolgimento dello specialista dei diritti umani della missione (se esiste)? 

3. Gli orientamenti del 2017 prevedono che le missioni cerchino di garantire che il processo di riforma legislativa sia inclusivo. Gli orientamenti forniscono esempi sui soggetti che l'autorità dello Stato ospitante dovrebbe consultare. Le organizzazioni per i diritti umani/i difensori dei diritti umani non sono menzionati. È possibile spiegare perché no?

4. Nel gennaio 2020 il Parlamento europeo ha criticato la mancanza di indicatori adeguati utilizzati dal SEAE per monitorare i risultati delle missioni civili EUCAP Mali e Niger. Il SEAE dispone ora di tali indicatori in relazione a tutte le missioni civili? Qual è l'indicatore relativo al trasferimento delle capacità di sorveglianza? Negli orientamenti del 2017 sulla redazione legislativa, il SEAE afferma che le missioni devono sviluppare "indicatori" per poter valutare "se l'iniziativa legislativa sia stata portata a termine con successo". Esiste anche un indicatore relativo all'attuazione delle leggi nel rispetto dei diritti umani?

Inoltre, gradirei che il SEAE potesse fare in modo che la mia squadra investigativa ispezionasse, per via elettronica, i seguenti documenti (il SEAE non ha divulgato tali documenti a Privacy International)^[1]:

• MofU concluso tra l'EUBAM Libia e il Centro internazionale per lo sviluppo delle politiche migratorie.
• Relazioni semestrali e relazioni intermedie delle missioni civili PSDC dell'UE in Palestina, Somalia, Niger, Mali, Libia e Iraq. 
• Orientamenti del SEAE per le missioni PSDC dell'UE in materia di sviluppo delle capacità.

Si prega di notare che è probabile che invii la risposta e i relativi allegati ai denuncianti per osservazioni ^[2]. Potremmo anche decidere di pubblicare la tua risposta.

Le sarei grato se potesse ricevere la Sua risposta entro la fine di dicembre 2022.  Qualora, nel corso della presente indagine, il SEAE dovesse essere coinvolto in un procedimento giudiziario avente lo stesso oggetto della presente denuncia, La prego di comunicarcelo.

Se avete bisogno di ulteriori informazioni o chiarimenti, comprese le modalità per organizzare l'ispezione dei documenti, non esitate a contattare Marta Hirsch-Ziembinska, consulente principale per la conformità alla Carta, che è responsabile dell'indagine.

Cordiali saluti,

Emily O'Reilly Mediatore
europeo

Strasburgo, 5.10.2022

[1] Se il materiale che abbiamo chiesto di ispezionare contiene informazioni classificate, chiediamo al SEAE di contattare in anticipo la persona responsabile di tale indagine.

[2] Se desidera presentare documenti o informazioni che ritiene riservati e che non dovrebbero essere divulgati al denunciante, la preghiamo di contrassegnarli come "riservati". Le e-mail crittografate possono essere inviate alla nostra casella di posta dedicata. Informazioni e documenti di questo tipo saranno cancellati dai fascicoli del Mediatore europeo poco dopo la conclusione dell'indagine.