Gentile Alto Rappresentante,

Il 4 agosto 2022 ho ricevuto una denuncia relativa al SEAE, presentata da sei organizzazioni della società civile (Privacy International; Access Now; la rete di monitoraggio della violenza alle frontiere; Homo Digitalis; Federazione internazionale per i diritti umani e Sea-Watch).

Ho deciso di avviare un'indagine sulle preoccupazioni dei denuncianti secondo cui il SEAE non è riuscito a garantire che le missioni civili PSDC effettuino valutazioni dei rischi e dell'impatto in materia di diritti umani (HRIA) prima di:

i) si impegnano a fornire sostegno nell'elaborazione di leggi in relazione alla sorveglianza, alla criminalità informatica e alla criminalità informatica, e

ii) trasferire strumenti e attrezzature pertinenti per la sorveglianza a paesi terzi e condividerli con essi.

Non sto indagando sulle preoccupazioni dei denuncianti in merito al pacchetto sulla sicurezza del 2016 da attuare nei paesi del vicinato meridionale cui si riferisce il secondo allegato della denuncia.

Le sarei grato se il SEAE rispondesse per iscritto ai seguenti quesiti:

1. Gli orientamenti del 2017 sull'elaborazione legislativa non contengono una raccomandazione affinché le missioni civili della PSDC svolgano una precedente HRIA prima di impegnarsi a fornire sostegno nell'elaborazione delle leggi. Sarebbe possibile per il SEAE porre rimedio a tale situazione aggiornando gli orientamenti, raccomandando un’HRIA e fornendo un modello per un’HRIA precedente? 

2. Conformemente agli orientamenti del 2017, prima di partecipare ai gruppi di lavoro istituiti per elaborare la legislazione, le missioni devono elaborare una strategia e individuare il personale che deve far parte del processo. Tale strategia include considerazioni in materia di diritti umani, compreso il coinvolgimento dello specialista in diritti umani della missione (se esiste)? 

3. Gli orientamenti del 2017 prevedono che le missioni cerchino di garantire che il processo di riforma legislativa sia inclusivo. Gli orientamenti forniscono esempi di chi dovrebbe consultare l'autorità dello Stato ospitante. Le organizzazioni/difensori dei diritti umani non sono menzionati. E' possibile spiegare perché no?

4. Nel gennaio 2020 il Parlamento europeo ha criticato la mancanza di indicatori adeguati utilizzati dal SEAE per monitorare l'esito delle missioni civili EUCAP Mali e Niger. Il SEAE dispone ora di tali indicatori in relazione a tutte le missioni civili? Qual è l'indicatore relativo al trasferimento delle capacità di sorveglianza? Negli orientamenti del 2017 sulla redazione legislativa, il SEAE afferma che le missioni devono sviluppare "indicatori" per poter valutare "se l'iniziativa legislativa è stata realizzata con successo". Esiste anche un indicatore relativo all'attuazione delle leggi nel rispetto dei diritti umani?

Inoltre, gradirei che il SEAE facesse in modo che la mia squadra d'inchiesta ispezionasse, per via elettronica, i seguenti documenti (il SEAE non li ha divulgati a Privacy International)^[1]:

• Il memorandum d'intesa è stato concluso tra l'EUBAM Libia e il Centro internazionale per lo sviluppo delle politiche migratorie.
• Relazioni semestrali e relazioni intermedie delle missioni civili PSDC dell'UE in Palestina, Somalia, Niger, Mali, Libia e Iraq. 
• Orientamenti del SEAE per le missioni PSDC dell'UE sullo sviluppo di capacità.

Si prega di notare che è probabile che invii la risposta e i relativi allegati ai denuncianti per osservazioni ^[2]. Potremmo anche decidere di pubblicare la tua risposta.

Le sarei grato di ricevere la Sua risposta entro la fine di dicembre 2022.  Qualora, nel corso della presente indagine, il SEAE venga coinvolto in procedimenti giudiziari riguardanti lo stesso oggetto della presente denuncia, La prego di comunicarcelo.

Se avete bisogno di ulteriori informazioni o chiarimenti, comprese le modalità per organizzare l'ispezione dei documenti, non esitate a contattare Marta Hirsch-Ziembinska, consulente principale per il rispetto della Carta, che è responsabile dell'indagine.

Cordiali saluti,

Emily O'Reilly Mediatore
europeo

Strasburgo, 5/10/2022

[1] Se il materiale che abbiamo chiesto di ispezionare contiene informazioni classificate, chiediamo al SEAE di contattare in anticipo la persona responsabile della presente indagine.

[2] Se si desidera presentare documenti o informazioni che si considerano riservati e che non dovrebbero essere divulgati al denunciante, contrassegnarli come "riservati". Le e-mail crittografate possono essere inviate alla nostra casella di posta dedicata. Informazioni e documenti di questo tipo saranno cancellati dai fascicoli del Mediatore europeo poco dopo la conclusione dell'indagine.