Strasburgo, 6 ottobre 2004

Egregio signor Y.,

Il 5 dicembre 2002 Lei ha presentato una denuncia al Mediatore europeo in merito alle pensioni degli insegnanti di lingue che lavorano presso la Commissione europea.

Il 16 gennaio 2003 il Mediatore ha trasmesso la denuncia al presidente della Commissione europea.

Il 6 marzo 2003 Lei mi ha fornito ulteriori documenti relativi alla Sua denuncia, che sono stati trasmessi alla Commissione il 21 marzo 2003. Il 7 aprile 2003 Lei mi ha trasmesso ulteriori documenti. Il 23 aprile 2003 ho trasmesso alla Commissione questi ulteriori documenti.

Dato che una seconda denuncia riguardante anche le pensioni degli insegnanti di lingue che lavorano presso la Commissione europea era stata presentata al Mediatore nel dicembre 2002 e inviata al Presidente della Commissione il 17 gennaio 2003 (rif.: 2204/2002/MF), il 28 aprile 2003 la Commissione europea ha trasmesso un parere congiunto su entrambe le denunce. Nella sua lettera, la Commissione ha osservato che avrebbe inviato un parere complementare per quanto riguarda gli ulteriori documenti che il Mediatore le aveva presentato entro il 31 maggio 2003.

Il 5 e il 15 maggio 2003 Lei mi ha trasmesso ulteriori documenti, che sono stati trasmessi alla Commissione il 22 maggio 2003.

Il 3 giugno 2003 la Commissione ha chiesto una proroga del termine di un mese per la sua risposta in quanto stava esaminando i documenti complementari, che ho accettato. Il 24 giugno 2003 la Commissione mi ha trasmesso il suo ulteriore parere.

Il 15 luglio 2003 Le ho trasmesso il parere della Commissione del 28 aprile 2003 e il suo ulteriore parere del 24 giugno 2003, con l'invito a presentare osservazioni, da Lei trasmesso l'11 agosto 2003.

Il 29 settembre 2003 ho chiesto alla Commissione ulteriori informazioni in merito alla Sua denuncia e alla Sua denuncia 2204/2002/MF. La Commissione ha inviato la sua risposta il 4 dicembre 2003. La risposta della Commissione Le è stata trasmessa con un invito a presentare osservazioni, da Lei inviato il 2 febbraio 2004.

Il 29 giugno 2004 Lei mi ha inviato un'ulteriore lettera relativa alla Sua denuncia.

Vi scrivo ora per farvi conoscere i risultati delle indagini che sono state fatte.

Mi scuso per il tempo impiegato per trattare la Sua denuncia.

IL RECLAMO

Secondo il denunciante, i fatti pertinenti sono i seguenti:

Il denunciante è un insegnante di lingua greca che lavorava per la Commissione europea. Si è ritirato il 1° ottobre 2003.

Il ministero belga del Lavoro e delle pensioni aveva più volte indicato che un contratto di venti ore settimanali poteva essere considerato un'attività di insegnamento a tempo pieno, a condizione che il datore di lavoro presentasse una dichiarazione in tal senso alle autorità belghe competenti.

Tuttavia, la Commissione ha fatto questa dichiarazione alle autorità belghe solo per una parte del periodo 1986-2002. Ciò ha avuto gravi ripercussioni sul calcolo delle pensioni degli insegnanti interessati, in quanto avrebbero ricevuto solo la metà delle pensioni cui avrebbero avuto diritto per gli anni per i quali la dichiarazione non era stata fatta correttamente.

In diverse occasioni, il denunciante, nella sua funzione di rappresentante degli insegnanti di lingue, ha contattato varie persone della Commissione, dal capo unità ad alcuni commissari europei. Con due lettere del 18 febbraio e dell'8 aprile 2002 inviate alla direzione generale del Personale e dell'amministrazione a nome degli insegnanti di lingue, i rappresentanti degli insegnanti di lingue hanno chiesto chiarimenti in merito agli obblighi del datore di lavoro in relazione alla dichiarazione di 20 ore di insegnamento come lavoro a tempo pieno alle autorità belghe interessate.

Il 5 dicembre 2002 il denunciante ha presentato una denuncia al Mediatore europeo. Egli ha sostenuto che la Commissione europea non aveva dichiarato alle autorità belghe un contratto di 20 ore settimanali come professione di insegnante a tempo pieno per tutto il periodo dal 1986 al 2002.

Sostiene che le pensioni degli insegnanti che hanno lavorato durante tale periodo dovrebbero essere calcolate sulla base di un contratto a tempo pieno.

L'INCHIESTA

Il parere della Commissione

In sintesi, il parere della Commissione europea sulla denuncia era il seguente:

La ricevibilità della denuncia presentata dal denunciante al Mediatore europeo era discutibile. Dal settembre 1998 la Commissione aveva dichiarato alle autorità belghe un contratto di venti ore settimanali come attività di insegnamento a tempo pieno. Pertanto, l'oggetto della denuncia presentata al Mediatore europeo riguardava dichiarazioni per il periodo 1986-1998, vale a dire oltre il termine di due anni di cui all'articolo 2, paragrafo 4, del suo statuto.

Per quanto riguarda il regime pensionistico applicabile agli insegnanti di lingue, gli insegnanti di lingue sono stati assunti dalla Commissione sulla base di contratti di diritto belga, vale a dire contratti a tempo indeterminato corrispondenti a 20, 15, 10 o 5 ore settimanali per 33 settimane. Questo tipo di contratti è stato concluso dal 1984 ed è diventato la norma dal 1995. Gli insegnanti di lingue erano iscritti ai regimi previdenziali e pensionistici belgi in quanto assunti in forza di contratti disciplinati dal diritto belga. La Commissione ha quindi dichiarato gli stipendi all'amministrazione belga e ha proceduto alle trattenute e ai trasferimenti abituali, ad esempio per quanto riguarda il contributo all'ente nazionale belga di previdenza sociale. Tale dichiarazione si riferiva anche al numero di ore di lavoro degli insegnanti di lingue. Per determinare le pensioni, l’Ufficio nazionale delle pensioni belga ha tenuto conto del numero di ore di lavoro. L'importo delle pensioni è stato non solo limitato, ma anche ridotto proporzionalmente in caso di lavoro a tempo parziale.

Fino al 1998, la Commissione era solita dichiarare all’Ufficio nazionale belga della previdenza sociale il numero di ore che figurava nei contratti degli insegnanti di lingue, senza ulteriori precisazioni. Le pensioni degli insegnanti di lingue che lavoravano venti ore settimanali venivano quindi calcolate sulla base di un'attività di insegnamento a tempo parziale.

A metà degli anni '90, i primi insegnanti di lingue ad andare in pensione avevano notato che le loro pensioni erano molto basse rispetto ai loro salari. Gli insegnanti di lingue e la Commissione avevano quindi convenuto che quest'ultima dichiarasse all'ente nazionale belga di previdenza sociale il contratto di venti ore settimanali come attività di insegnamento a tempo pieno. La Commissione ha dichiarato che ciò è avvenuto dal settembre 1998.

Gli insegnanti di lingue avevano quindi chiesto alla Commissione di aiutarli ad ottenere un aumento dell'importo delle loro pensioni. Sembrava che l'Ufficio nazionale della previdenza sociale belga avesse accettato di regolarizzare retroattivamente la situazione degli insegnanti di lingue fino a cinque anni. Dal punto di vista dell'ente nazionale belga di previdenza sociale, una retroattività di oltre cinque anni ha imposto alla Commissione o agli interessati di rivolgersi in modo più formale alle autorità belghe, vale a dire al ministero del Lavoro e del Lavoro, all'ente nazionale belga di previdenza sociale e all'ente nazionale belga per le pensioni.

Il 9 marzo 2000 la Commissione aveva inviato al ministero belga del Lavoro una dichiarazione in cui chiedeva che il contratto di venti ore settimanali fosse considerato un'attività di insegnamento a tempo pieno. La Commissione aveva sottolineato che, a partire dal settembre 1998, i contratti per 20 ore settimanali dovevano essere considerati contratti a tempo pieno e che "per ovvi motivi di equità", lo stesso dovrebbe valere per gli anni precedenti a partire dal 1986.

Tale dichiarazione era appropriata anche per il periodo 1986-1998, dato che spettava ai dipendenti, gli insegnanti di lingue, prendere le opportune iniziative presso le autorità belghe al fine di ottenere un aumento delle loro pensioni. Il datore di lavoro, la Commissione, aveva solo l'obbligo di fornire una dichiarazione che indicasse l'orario di lavoro e la natura del lavoro.

In seguito alla lettera del 9 marzo 2000, le autorità belghe avevano informato informalmente la Commissione che ciascuno dei fascicoli delle pensioni doveva contenere, oltre all'attestazione del datore di lavoro secondo cui un contratto di venti ore settimanali doveva essere considerato un'attività di insegnamento a tempo pieno, l'elenco completo del numero di ore lavorate dagli insegnanti.

Nel novembre 2001 la Commissione e gli insegnanti di lingue avevano redatto una dichiarazione approvata dal servizio giuridico della Commissione. In tale progetto di dichiarazione, la Commissione ha dichiarato al ministero belga dell'Occupazione che un contratto di venti ore settimanali doveva essere considerato un'attività di insegnamento a tempo pieno.

Dal punto di vista della Commissione, tale dichiarazione avrebbe dovuto essere trasmessa alle autorità belghe. Tuttavia, la Commissione non aveva alla fine ritenuto opportuno trasmettere la dichiarazione alle autorità belghe in quanto avrebbe potuto contenere informazioni false o incomplete sull’elenco del numero di ore lavorate dagli insegnanti, come richiesto informalmente da queste ultime. In realtà, questa bozza non menzionava né il lavoro svolto prima del 1986 né il lavoro complementare tra il 1986 e il 1998.

La Commissione non ha escluso la possibilità di inviare una nuova dichiarazione alle autorità belghe. Tuttavia, tale dichiarazione richiedeva che le autorità belghe rispondessero in primo luogo alla dichiarazione loro inviata il 9 marzo 2000. Sarebbe quindi necessario chiarire se debbano essere dichiarati anche i lavori eseguiti tra la metà degli anni '70 e il 1986 e i lavori eseguiti in aggiunta ai contratti di base tra il 1986 e il 1998. In tal caso, ci sarebbero problemi tecnici perché il lavoro svolto non è stato elencato nei suoi archivi in modo direttamente utilizzabile e sarebbe necessario un lavoro di ricostruzione sui dati.

Il 7 marzo 2003 la Commissione aveva contattato le autorità belghe per ottenere una risposta alla sua lettera del 9 marzo 2000. Fino alla data del suo parere sulla denuncia, la Commissione non aveva ricevuto alcuna risposta.

In conclusione, la Commissione ha ritenuto di aver adottato misure per regolarizzare la situazione relativa a un fascicolo che presentava aspetti di cattiva gestione e di aver agito nel rispetto del principio di buona amministrazione. Essa ha sostenuto che il periodo di tempo trascorso dal novembre 2001 non era eccessivo, data la complessità della questione.

Osservazioni del denunciante

Nelle sue osservazioni, il denunciante ha mantenuto la sua denuncia e ha formulato le seguenti ulteriori osservazioni:

La Commissione ha ingiustamente messo in dubbio la ricevibilità della denuncia.

La Commissione avrebbe erroneamente dichiarato di aver adempiuto tutti i suoi obblighi in qualità di datore di lavoro. Secondo il denunciante, spettava al datore di lavoro, vale a dire alla Commissione, adottare gli opportuni approcci nei confronti delle autorità belghe al fine di aiutare gli insegnanti di lingue ad ottenere una regolarizzazione retroattiva della loro situazione e un aumento dell'importo delle loro pensioni.

La Commissione non aveva ritenuto opportuno trasmettere il progetto di dichiarazione comune alle autorità belghe in quanto avrebbe potuto contenere informazioni false o incomplete. Tuttavia, questa dichiarazione era stata redatta dalla Commissione stessa dopo un attento esame.

Tra la sua dichiarazione alle autorità belghe del 9 marzo 2000 e la sua lettera del 7 marzo 2003, la Commissione non aveva manifestato preoccupazione per la questione delle pensioni degli insegnanti di lingue. La Commissione non si è occupata diligentemente della questione in esame.

Ulteriori richieste di informazioni
La richiesta di informazioni alla Commissione

Dopo un attento esame del parere della Commissione e delle osservazioni del denunciante, è emerso che erano necessarie ulteriori indagini. Il Mediatore europeo ha pertanto chiesto alla Commissione di fornirgli informazioni sui seguenti punti:

• Nella sua lettera alle autorità belghe del 9 marzo 2000, la Commissione ha sottolineato che, a partire dal settembre 1998, i contratti per 20 ore settimanali dovevano essere considerati contratti a tempo pieno e che "per ovvi motivi di equità", lo stesso dovrebbe valere per gli anni precedenti a partire dal 1986. Le autorità belghe non hanno ritenuto sufficiente tale dichiarazione. La Commissione ha osservato di essere stata successivamente e oralmente informata dalle autorità belghe della necessità di un elenco completo delle ore lavorate dagli insegnanti. La Commissione non sembra aver reagito a tali informazioni. Il Mediatore ha chiesto alla Commissione di spiegare perché riteneva, alla luce di tali circostanze, di aver adempiuto a tutti i suoi obblighi in materia.


• Il Mediatore ha inoltre chiesto alla Commissione di spiegare quali misure avesse adottato per ottenere una risposta dalle autorità belghe alla sua lettera del 9 marzo 2000.


• Infine, il Mediatore ha chiesto alla Commissione se avesse dato seguito al progetto di dichiarazione congiunta degli insegnanti e della Commissione istituito nel 2001.

Risposta della Commissione

Nella sua risposta, la Commissione ha formulato in sintesi le seguenti dichiarazioni:

Non era vero che la Commissione non aveva reagito alle informazioni fornite dalle autorità belghe, a seguito delle quali anche queste ultime avevano bisogno di un elenco completo delle ore lavorate dagli insegnanti. Alla fine del 2001 era stato fatto un progetto di dichiarazione in tal senso. Tuttavia, come indicato nel suo parere, la Commissione non aveva ritenuto opportuno trasmettere la dichiarazione alle autorità belghe in quanto avrebbe potuto contenere informazioni false o incomplete.

Per quanto riguarda le misure adottate dalla Commissione per ottenere una risposta delle autorità belghe alla sua lettera del 9 marzo 2000, il 30 marzo 2000 si era tenuta una riunione con queste ultime. Tale riunione è stata seguita da contatti orali e da e-mail tra la Commissione e le autorità belghe fino al maggio 2001.

Il 17 luglio 2003 si è tenuta un'ulteriore riunione tra la Commissione e le autorità belghe, nel corso della quale è stata decisa una procedura comune da seguire. La Commissione aveva in particolare proposto, per il periodo precedente al 1992, di fare riferimento alla "persona di riferimento"(1) già definita per il 2003 e per il periodo dal 1992 al 2003. Le autorità belghe avevano accettato tale proposta a condizione che la Commissione trasmettesse una richiesta ufficiale in tal senso.

La Commissione aveva seguito i suoi impegni con lettere del 3 e 29 ottobre 2003 indirizzate alle autorità belghe, nelle quali aveva allegato tutta la documentazione a sua disposizione. Con lettera dell'11 novembre 2003 alle autorità belghe, quest'ultima aveva rilasciato un'ulteriore dichiarazione per il periodo precedente al 1992, dopo la quale, ai fini del calcolo della pensione degli insegnanti di lingue, le autorità belghe dovevano fare riferimento alla "persona di riferimento" quale definita per il 2003 e per il periodo dal 1992 al 2003. La Commissione ha riconosciuto un'occupazione a tempo pieno sulla base di 20 ore settimanali per 33 settimane, vale a dire 660 ore all'anno per gli insegnanti di lingue.

La Commissione non aveva dato seguito al progetto di dichiarazione congiunta degli insegnanti e della Commissione istituito nel 2001. Come accennato in precedenza, i contatti con le autorità belghe avevano dimostrato che il progetto di dichiarazione poteva indurre in errore l'amministrazione belga nel calcolo delle pensioni, a scapito dello Stato belga.

Ulteriori osservazioni del denunciante

Nelle sue ulteriori osservazioni, il denunciante ha mantenuto la sua asserzione. Egli ha formulato le seguenti osservazioni supplementari:

Nel corso della riunione tenutasi il 17 luglio 2003 tra la Commissione e le autorità belghe, la Commissione aveva riconosciuto una professione di insegnante a tempo pieno sulla base di 20 ore settimanali per 33 settimane, vale a dire 660 ore all'anno per un insegnante prendendo in considerazione la "persona di riferimento". Le autorità belghe si erano impegnate a calcolare la pensione di un insegnante sulla base di un'occupazione a tempo pieno se avesse lavorato per 660 ore all'anno.

Tuttavia, la Commissione non gli aveva comunicato le ulteriori misure adottate. Nonostante la riunione del 17 luglio 2003, non è stata apportata alcuna modifica formale per quanto riguarda il calcolo delle pensioni degli insegnanti di lingue. Il denunciante ha espressamente chiesto che la sua denuncia non fosse archiviata fino a quando non fosse intervenuta una modifica formale per quanto riguarda il calcolo della sua pensione.

Lettera del denunciante del 29 giugno 2004

Il 29 giugno 2004 il denunciante ha inviato un'ulteriore lettera al Mediatore europeo nella quale lo informava che, il 18 giugno 2004, la Commissione aveva licenziato tutti gli insegnanti di lingue senza alcun preavviso. Il denunciante ha sostenuto che questo licenziamento di massa ha impedito agli insegnanti di lingue di attuare gli accordi conclusi tra la Commissione, le autorità belghe e gli insegnanti di lingue per quanto riguarda il calcolo delle pensioni di questi ultimi.

LA DECISIONE

1 Osservazioni introduttive

1.1 Per quanto riguarda la questione della ricevibilità della denuncia, va osservato che l'articolo 2, paragrafo 4, dello statuto del Mediatore europeo stabilisce che "la denuncia è presentata entro due anni dalla data in cui i fatti su cui si basa sono stati portati a conoscenza della persona che ha presentato la denuncia (...)".

1.2 Il Mediatore osserva che il denunciante ha sostenuto che la Commissione non aveva dichiarato alle autorità belghe un contratto di 20 ore settimanali come professione di insegnante a tempo pieno per il periodo precedente al 1998. Il Mediatore comprende che vi sono stati contatti tra la Commissione e gli insegnanti di lingue che hanno portato a un progetto di dichiarazione comune nel novembre 2001. Il denunciante poteva quindi ragionevolmente aspettarsi che tale dichiarazione sarebbe stata inviata alle autorità belghe. Quando il denunciante ha scoperto che ciò non era accaduto, ha deciso di rivolgersi al Mediatore europeo e ha presentato una denuncia il 13 dicembre 2002. Il Mediatore europeo ritiene pertanto che la denuncia sia stata presentata entro il termine di cui all'articolo 2, paragrafo 4, dello statuto.

1.3 Il 29 giugno 2004 il denunciante ha inviato un'ulteriore lettera al Mediatore europeo nella quale lo informava che, il 18 giugno 2004, la Commissione aveva licenziato tutti gli insegnanti di lingue senza alcun preavviso. Il denunciante ha sostenuto che questo licenziamento di massa ha impedito agli insegnanti di lingue di attuare gli accordi presi tra la Commissione, le autorità belghe e gli insegnanti di lingue per quanto riguarda il calcolo delle pensioni di questi ultimi.

1.4 Ai sensi dell'articolo 195 del trattato che istituisce la Comunità europea, "il mediatore europeo conduce le indagini per le quali ha fondati motivi". Il Mediatore europeo ha ritenuto che il denunciante non avesse fornito sufficienti elementi di prova a sostegno della sua ulteriore affermazione. Pertanto, il Mediatore europeo non ha ritenuto opportuno estendere la sua indagine in modo da coprire questa ulteriore accusa. Il denunciante potrebbe prendere in considerazione la possibilità di rinnovare la sua denuncia al Mediatore europeo per quanto riguarda la questione sollevata nella presente lettera complementare, dopo aver presentato i pertinenti approcci amministrativi preliminari alla Commissione e qualora non dovesse ricevere una risposta soddisfacente da quest'ultima entro un termine ragionevole.

2 La mancata dichiarazione da parte della Commissione europea alle autorità belghe di un contratto di 20 ore settimanali come professione di insegnante a tempo pieno

2.1 Il denunciante sosteneva che la Commissione non aveva dichiarato alle autorità belghe un contratto di 20 ore settimanali come professione di insegnante a tempo pieno.

2.2 La Commissione ha dichiarato di aver inviato al ministero belga del Lavoro, il 9 marzo 2000, una dichiarazione in cui chiedeva che il contratto di 20 ore settimanali fosse considerato un'attività di insegnamento a tempo pieno. La Commissione ha sostenuto che tale dichiarazione era adeguata anche per il periodo 1986-1998 e che pertanto aveva adempiuto a tutti i suoi obblighi.

2.3 Nelle sue osservazioni, il denunciante ha sostenuto che la Commissione ha erroneamente dichiarato di aver adempiuto a tutti i suoi obblighi in qualità di datore di lavoro. Secondo il denunciante, spettava al datore di lavoro, vale a dire alla Commissione, adottare gli opportuni approcci nei confronti delle autorità belghe al fine di aiutare gli insegnanti di lingue ad ottenere una regolarizzazione retroattiva della loro situazione e un aumento dell'importo delle loro pensioni.

2.4 Nel settembre 2003 il Mediatore europeo ha chiesto alla Commissione di spiegare perché riteneva di aver adempiuto a tutti i suoi obblighi in materia. Il Mediatore ha inoltre chiesto alla Commissione di spiegare quali misure avesse adottato per ottenere una risposta dalle autorità belghe alla sua lettera del 9 marzo 2000.

2.5 Nel suo ulteriore parere, la Commissione ha dichiarato che il 30 marzo 2000 si era tenuta una riunione con le autorità belghe interessate. Il 7 marzo 2003 la Commissione ha contattato le autorità belghe per ottenere una risposta alla sua lettera del 9 marzo 2000. Il 17 luglio 2003 si è tenuta un'ulteriore riunione nel corso della quale è stata concordata una procedura comune da seguire. La Commissione ha ritenuto di aver seguito i suoi impegni con lettere del 3 e 29 ottobre 2003 indirizzate alle autorità belghe, nelle quali aveva allegato tutta la documentazione a sua disposizione. Con lettera dell’11 novembre 2003 alle autorità belghe, essa aveva rilasciato un’ulteriore dichiarazione per il periodo anteriore al 1992.

2.6 Nelle sue ulteriori osservazioni, il denunciante ha riconosciuto che durante la riunione tenutasi il 17 luglio 2003 tra la Commissione e le autorità belghe, la Commissione aveva dichiarato che un contratto di 20 ore settimanali corrispondeva a un'attività di insegnamento a tempo pieno, vale a dire 660 ore all'anno. Egli ha tuttavia sottolineato che non era intervenuta alcuna modifica per quanto riguarda il calcolo della sua pensione.

2.7 Il Mediatore osserva che il denunciante ha sostenuto che la Commissione non aveva dichiarato alle autorità belghe un contratto di 20 ore settimanali come professione di insegnante a tempo pieno. Il Mediatore osserva inoltre che il denunciante ha riconosciuto che la Commissione aveva dichiarato che un contratto di 20 ore settimanali corrispondeva a un'attività di insegnamento a tempo pieno durante la riunione tenutasi il 17 luglio 2003 tra quest'ultima e le autorità belghe. La Commissione sembra quindi aver fatto ciò che il denunciante aveva voluto che facesse. Il Mediatore osserva che le autorità belghe non sembrano ancora aver adeguato di conseguenza il calcolo della pensione del denunciante. Il denunciante ha pertanto chiesto al Mediatore di non chiudere la sua indagine prima che abbia avuto luogo una modifica formale per quanto riguarda il calcolo della sua pensione. Tuttavia, il Mediatore ritiene che spetti alle autorità belghe calcolare la pensione del denunciante sulla base delle informazioni fornite dalla Commissione. Il Mediatore non sarebbe in grado di esaminare le attività pertinenti delle autorità belghe, dato che il suo mandato riguarda solo le istituzioni e gli organi comunitari. Ritiene che tale questione possa rientrare nell'ambito di competenza dei difensori civici belgi. Il Mediatore conclude pertanto che non è necessario proseguire le indagini su questo aspetto della denuncia.

2.8 Tuttavia, i principi di buona amministrazione impongono alla Commissione di trattare con diligenza ed entro un periodo di tempo ragionevole le richieste di questo tipo. Nel caso di specie, il Mediatore rileva che il 9 marzo 2000 la Commissione ha inviato al ministero belga del Lavoro una dichiarazione in cui chiedeva che il contratto di venti ore settimanali fosse considerato un'attività di insegnamento a tempo pieno. In seguito alla sua lettera, la Commissione è stata informata informalmente del fatto che le autorità belghe non ritenevano sufficiente tale dichiarazione e che ciascuno dei fascicoli delle pensioni doveva contenere, oltre all'attestazione del datore di lavoro secondo cui un contratto di venti ore settimanali doveva essere considerato un'attività di insegnamento a tempo pieno, l'elenco completo del numero di ore lavorate dagli insegnanti. Il 30 marzo 2000 si è tenuta una riunione con le autorità belghe. Secondo la Commissione, tale riunione è stata seguita da contatti orali e da e-mail tra la Commissione e le autorità belghe fino al maggio 2001. Il 7 marzo 2003 la Commissione aveva contattato le autorità belghe per ottenere una risposta alla sua lettera del 9 marzo 2000. Il 17 luglio 2003 si è tenuta un'ulteriore riunione tra la Commissione e le autorità belghe, nel corso della quale è stata decisa una procedura comune da seguire.

2.9 Il Mediatore osserva che la Commissione non ha fornito alcuna informazione specifica sulla riunione del 30 marzo 2000, sui contatti orali e sulle e-mail scambiati tra la Commissione e le autorità belghe fino al maggio 2001 e sulla lettera del 7 marzo 2003 in cui aveva contattato le autorità belghe per ottenere una risposta alla sua lettera del 9 marzo 2000. Tuttavia, anche supponendo che gli approcci descritti dalla Commissione possano essere considerati sufficienti nel presente contesto, resta il fatto che la Commissione non ha fornito alcuna spiegazione per quanto riguarda la sua mancanza di azione tra il maggio 2001 e il marzo 2003. In tali circostanze, il Mediatore conclude che la Commissione non ha affrontato la questione con diligenza ed entro un periodo di tempo ragionevole. Ciò costituisce un caso di cattiva amministrazione e sarà formulata un'osservazione critica al riguardo.

3 La domanda del denunciante

3.1 Il denunciante ha sostenuto che le pensioni degli insegnanti che hanno lavorato durante questo periodo avrebbero dovuto essere calcolate sulla base di un contratto a tempo pieno.

3.2 La Commissione non ha formulato osservazioni in merito a tali affermazioni.

3.3 Per quanto riguarda il calcolo della pensione del denunciante, il Mediatore ritiene (come accennato in precedenza) che questa sia di competenza delle autorità belghe. Il denunciante dovrebbe pertanto fare riferimento all'Ufficio nazionale delle pensioni belga in relazione a tale richiesta.

4 Conclusione

4.1 Sulla base delle indagini del Mediatore in merito alla presente denuncia, è necessario formulare le seguenti osservazioni critiche:

I principi di buona amministrazione impongono alla Commissione di trattare con diligenza ed entro un periodo di tempo ragionevole le richieste di questo tipo. Nel caso di specie, la Commissione non ha fornito alcuna spiegazione per quanto riguarda la sua mancanza di azione tra il maggio 2001 e il marzo 2003. In tali circostanze, il Mediatore conclude che la Commissione non ha affrontato la questione con diligenza ed entro un periodo di tempo ragionevole. Si tratta di un caso di cattiva amministrazione.

4.2 Alla luce delle conclusioni del Mediatore in merito all'argomentazione del denunciante (cfr. punto 3, paragrafo 3) e dato che la Commissione ha fatto la dichiarazione alle autorità belghe, che il denunciante ha riconosciuto nelle sue ulteriori osservazioni, non è opportuno perseguire una composizione amichevole della questione. Il Mediatore archivia pertanto il caso.

Anche il presidente della Commissione europea sarà informato di tale decisione.

Cordiali saluti,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

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(1) Secondo la legge belga, una "persona di riferimento" è la persona che lavora a tempo pieno nella stessa impresa o nello stesso ramo di attività, nello stesso posto del lavoratore interessato, e che dovrebbe lavorare lo stesso numero di giorni del lavoratore interessato.