Gentile signora Z.,

Il 28 febbraio 2000 Lei ha presentato una denuncia al Mediatore europeo in merito al Suo impiego per 32 anni come insegnante di scuola materna distaccata presso le scuole europee di Varese (Italia) e Lussemburgo sulla base di contratti a breve termine e alla conseguente mancanza di copertura della cassa malattia presso le Comunità europee e in Germania.

Il 14 aprile 2000 la Sua denuncia 310/2000/MM è stata dichiarata estranea al mandato del Mediatore europeo sulla base dell'articolo 2.1 dello statuto del Mediatore europeo, in quanto le scuole europee non sono istituzioni o organi comunitari, ma istituzioni intergovernative.

Il 2 maggio 2000 Lei ha fornito nuovi elementi di prova su presunte irregolarità amministrative riguardanti la copertura sanitaria delle Comunità europee e ha trasmesso la Sua corrispondenza alla DG Personale e amministrazione della Commissione europea.

Il 13 giugno 2000 ho trasmesso la denuncia al presidente della Commissione europea. La Commissione europea ha trasmesso il suo parere il 18 ottobre 2000. L'ho inoltrato a voi con un invito a fare osservazioni. Il 13 novembre 2000 Lei ha inviato una lettera in cui dichiarava l'intenzione di mantenere un avvocato.

Il 30 novembre 2000 Le ho inviato una lettera per informarLa che, ai sensi dell'articolo 2.7 dello statuto del Mediatore europeo, il Mediatore europeo dovrebbe chiudere l'esame della Sua denuncia se dovesse avviare un procedimento giudiziario in materia. Non Le è pervenuta alcuna risposta alla presente lettera né a un fax dell'8 giugno 2001.

Vi scrivo ora per farvi conoscere i risultati delle indagini che sono state fatte.

IL RECLAMO

Secondo il denunciante, i fatti pertinenti erano i seguenti:

Il denunciante è stato distaccato dallo Stato tedesco e ha lavorato per 32 anni come insegnante di scuola materna presso le scuole europee di Varese (Italia) e Lussemburgo sulla base di contratti a breve termine. Dal suo pensionamento nel 1997, non è stata coperta né dall'assicurazione sanitaria tedesca, né dalla cassa malattia CE in linea con lo statuto dei membri del personale distaccato delle scuole europee .

La denunciante ha sostenuto di essere un caso particolare, in quanto, a differenza dei suoi colleghi tedeschi, non è stata distaccata solo per 9 anni, ma per 32 anni in una scuola elementare europea. Ciò era possibile solo perché non era un funzionario tedesco e non era direttamente assegnata a un ministero tedesco. A differenza dei suoi colleghi tedeschi, non ha quindi mai versato contributi all'assicurazione sanitaria tedesca.

La denunciante ha sostenuto che la cassa malattia delle Comunità europee aveva commesso un errore e ha insistito sul suo diritto di essere assicurata presso tale cassa malattia.

L'INCHIESTA

Nel suo parere la Commissione ha formulato le seguenti osservazioni:

Secondo l'accordo firmato il 12 aprile 1957, le scuole europee sono governate da un consiglio superiore composto dai ministri dell'Istruzione e/o delle relazioni culturali degli Stati membri, nonché da un rappresentante della Commissione. Le scuole europee sono disciplinate dai rispettivi regolamenti e dalla commissione di ricorso.

Ai sensi dell'articolo 66 dello statuto dei membri del personale distaccato delle scuole europee, "l'iscrizione alla cassa malattia istituita dal consiglio superiore dovrebbe essere obbligatoria per ogni membro del personale. (...) Al termine del distacco, l'agente e le persone coperte dalla sua assicurazione possono chiedere di continuare ad essere assicurati contro le malattie per un periodo di sei mesi a decorrere dalla data in cui l'agente cessa dal servizio presso le scuole europee e a condizione che forniscano la prova che non possono essere coperti da nessun altro regime di assicurazione malattia. (...) Il limite di sei mesi di cui sopra non si applica in caso di malattia grave contratta prima della cessazione dal servizio dell'agente e per tutta la sua durata."

Il denunciante era assicurato presso la cassa malattia delle scuole europee dal 1° settembre 1965 all'8 settembre 1997. Durante questo periodo, il denunciante aveva lo status di personale distaccato.

La copertura da parte della cassa malattia è cessata con il pensionamento del denunciante. Il 12 maggio 1997 il medico di fiducia ha respinto la richiesta del denunciante di rimborso del 100% per malattia grave.

Poiché la richiesta della denunciante di continuare ad essere coperta dalla cassa malattia delle scuole europee più di sei mesi dopo il suo pensionamento è contraria alle disposizioni dello statuto del personale distaccato delle scuole europee, essa non può essere accolta.

Infine, la Commissione ha richiamato l’attenzione sul fatto che la commissione di ricorso sarebbe l’organo competente delle scuole europee per risolvere le controversie con il personale distaccato. La Commissione non sarebbe in grado di annullare le decisioni degli organi amministrativi di tali scuole, né di rivedere le decisioni della sua commissione di ricorso.

La denunciante ha osservato che la Commissione europea non ha preso in considerazione le sue argomentazioni e che ha continuato a insistere sul regolamento per i membri del personale distaccato delle scuole europee, sebbene il regolamento non sia stato seguito per quanto riguarda il suo contratto di lavoro. In base a tali regolamenti, un membro del personale non poteva continuare a essere distaccato per 32 anni.

LA DECISIONE

1.1 L'articolo 2.1 dello statuto prevede che il mediatore possa indagare solo sulle attività delle istituzioni e degli organi comunitari. La Scuola europea non è un organismo comunitario, ma un'organizzazione intergovernativa istituita da un accordo firmato il 12 aprile 1957 a Lussemburgo. Il suo consiglio di amministrazione è composto dai ministri nazionali dell'Istruzione e/o delle relazioni culturali e da un rappresentante della Commissione europea.

1.2 Il Mediatore ritiene che la Commissione europea abbia una responsabilità generale, derivante dalla sua rappresentanza nel consiglio dei governatori e dall'erogazione di finanziamenti da parte delle Comunità, ma che tale responsabilità non si estenda alle questioni di gestione interna. Pertanto, il Mediatore limiterà la sua indagine alle questioni concernenti la cassa malattia delle Comunità europee.

1.3 Per i motivi sopra illustrati, il Mediatore non ha potuto trattare la nuova asserzione sollevata nelle osservazioni della denunciante secondo cui il suo impiego per 32 anni come insegnante presso le scuole europee era contrario al regolamento per i membri del personale distaccato delle scuole europee. Il Mediatore osserva tuttavia che il titolo VII dello statuto dei membri del personale distaccato delle scuole europee prevede la possibilità di presentare ricorso contro le decisioni che arrecano pregiudizio a un membro del personale delle scuole europee.

2.1 La denunciante ritiene che la cassa malattia delle Comunità europee abbia commesso un errore non prolungando la sua assicurazione sanitaria dopo il pensionamento, in quanto ha lavorato per 32 anni in una scuola superiore europea e non è coperta dall'assicurazione sanitaria tedesca.

2.2 La Commissione ha sostenuto che il denunciante aveva lo status di personale distaccato dal 1° settembre 1965 all'8 settembre 1997. Conformemente alle disposizioni dell'articolo 66 dello statuto del personale distaccato delle scuole europee, la copertura può essere garantita solo a tempo indeterminato in caso di malattia grave. Il medico di fiducia ha respinto la sua richiesta al riguardo. Pertanto, non è stato possibile concedere una proroga della copertura da parte della cassa malattia delle scuole europee.

2.3 Il Mediatore osserva che gli insegnanti distaccati presso le scuole europee erano assicurati dalla cassa malattia delle Comunità europee. Le condizioni applicabili agli insegnanti distaccati presso le scuole europee sono stabilite all'articolo 66 dello statuto dei membri del personale distaccato delle scuole europee.

2.4 Secondo tali disposizioni, "dopo la fine del distacco, l'agente e le persone coperte dalla sua assicurazione possono chiedere di continuare ad essere assicurati contro le malattie per un periodo di sei mesi a decorrere dalla data in cui l'agente cessa il suo servizio nelle scuole europee e a condizione che forniscano la prova che non possono essere coperti da nessun altro regime di assicurazione malattia (...). Il limite di sei mesi di cui sopra non si applica in caso di malattia grave contratta prima della cessazione dal servizio dell'agente e per tutta la sua durata."

2.5 Le scuole europee hanno assunto il denunciante come personale distaccato dal 1° settembre 1965 all'8 settembre 1997. La sua richiesta di prolungare la sua assicurazione presso la cassa malattia delle Comunità europee a causa di una malattia grave è stata respinta dal medico di fiducia. La Commissione europea ha affermato, nel suo parere, che la Scuola europea ha agito conformemente allo statuto dei membri del personale distaccato delle scuole europee rifiutando di prorogare l'assicurazione del denunciante da parte della cassa malattia delle Comunità europee.

2.6 Dall'indagine del Mediatore non sono emersi elementi che dimostrino che la Commissione europea non fosse legittimata a giungere a tale conclusione. Il Mediatore non riscontra pertanto alcuna cattiva amministrazione in relazione a questo aspetto della denuncia.

Sulla base delle indagini del Mediatore in merito a tale denuncia, non sembra esservi stata cattiva amministrazione da parte della Commissione europea. Il Mediatore archivia pertanto il caso.

Anche il presidente della Commissione europea sarà informato di tale decisione.

Cordiali saluti,

Jacob SÖDERMAN