La denuncia alla Commissione europea

1. Il denunciante è un ex membro del personale di un'agenzia dell'UE, presso la quale ha lavorato come agente temporaneo [1] dall'aprile 2009 al marzo 2017 (ossia per otto anni).

2. Nel giugno 2017 il denunciante ha chiesto all'agenzia dell'UE di versargli un'indennità una tantum [2], ossia una compensazione per i contributi versati al regime pensionistico dei funzionari dell'UE. Unitamente a tale richiesta, il denunciante ha presentato un certificato di un fondo pensione privato al quale aveva anche versato contributi durante il suo impiego presso l'agenzia dell'UE. Alla luce di tali contributi, il denunciante era del parere che, ai sensi della pertinente norma statutaria, egli avesse il diritto di scegliere tra il versamento di un'indennità una tantum e il trasferimento dei suoi diritti a pensione dal regime pensionistico dell'UE a un regime pensionistico nazionale o privato. 

3. L'agenzia dell'UE ha trasmesso la richiesta del denunciante all'Ufficio per la gestione e il pagamento dei diritti individuali (PMO) della Commissione europea, che gestisce i diritti pensionistici di tutto il personale della funzione pubblica dell'UE.

4. La Commissione ha respinto la richiesta del denunciante di ricevere un'indennità una tantum. Il denunciante ha quindi presentato un reclamo amministrativo [3] contro tale decisione, sottolineando che - oltre ad aver contribuito a un fondo pensione privato durante il periodo in questione - era ancora iscritto al suo sistema pensionistico nazionale.

Risposta della Commissione europea al denunciante

5. Nel luglio 2018 la Commissione ha respinto la denuncia amministrativa del denunciante in quanto infondata e ha mantenuto la sua opinione secondo cui il denunciante non ha diritto a ricevere un'indennità di licenziamento.

6. La Commissione ha spiegato che la disposizione sulle indennità una tantum dello Statuto mira, in sintesi, a garantire che le persone interessate abbiano diritto a un futuro reddito pensionistico regolare, evitando in tal modo una situazione in cui abbiano un reddito insufficiente dopo il pensionamento.

7. Gli ex funzionari dell'UE possono quindi scegliere di ricevere un'indennità una tantum (invece di trasferire i diritti a pensione in un regime pensionistico nazionale o privato) solo se, dopo aver assunto le loro funzioni, hanno, al fine di stabilire o mantenere i diritti a pensione, versato in un regime pensionistico nazionale, in un regime assicurativo privato o in un fondo pensione di loro scelta che soddisfi le seguenti condizioni: i) il capitale non sarà rimborsato; ii) un reddito mensile sarà versato a partire dall'età di 60 anni al più presto e dall'età di 66 anni al più tardi; iii) sono previste disposizioni per le pensioni di reversibilità o di reversibilità; iv) il trasferimento a un'altra compagnia di assicurazione o a un altro fondo sarà autorizzato solo se tale fondo soddisfa le condizioni di cui ai punti i), ii) e iii) [4]]”[5].

8. La Commissione ha sostenuto che i contributi del denunciante al suo fondo pensione privato erano di valore troppo basso "per stabilire o mantenere i diritti a pensione", come richiesto dallo statuto dei funzionari. La Commissione ha dichiarato che "i versamenti effettuati in un regime pensionistico privato o in un regime assicurativo privato (...) devono essere coerenti con l'importo globale dei contributi pensionistici che l'[agente] è tenuto a versare in un regime pensionistico primario o che [l'agente] ha effettivamente versato nel regime pensionistico [per i funzionari dell'UE] nello stesso periodo (...)". Inoltre, "[l]e entrate future garantite da tale pagamento devono essere coerenti con quelle garantite dal trasferimento dei diritti a pensione acquisiti nell'ambito del [regime pensionistico dei funzionari dell'UE]". La Commissione ha concluso che l'importo che il denunciante aveva contribuito al suo fondo pensione privato, pari a 6 800,00 EUR [6], "non fornisce una copertura almeno comparabile al [regime pensionistico dei funzionari dell'UE]", il cui valore era pari a 35 455,17 EUR. Il fatto che, durante gli otto anni in cui ha lavorato per la funzione pubblica dell'UE, il denunciante fosse stato costantemente iscritto al suo sistema pensionistico nazionale non ha modificato l'analisi della Commissione in materia. Il denunciante non aveva contribuito al sistema pensionistico nazionale durante tale periodo e la semplice iscrizione al suo sistema pensionistico nazionale non soddisfaceva i requisiti stabiliti dalla disposizione applicabile dello statuto ^[7].

9. Insoddisfatto dell'esito della sua denuncia amministrativa, il denunciante si è rivolto al Mediatore nel luglio 2018, sostenendo che la Commissione aveva torto a ritenere che non avesse il diritto di ricevere un'indennità una tantum. Il denunciante è del parere che la Commissione stia applicando erroneamente lo statuto dei funzionari interpretandolo come un requisito che non esiste. Egli ha sostenuto che il suo fondo pensione privato soddisfaceva tutte le condizioni elencate nella pertinente disposizione dello Statuto ^[8] [punti da i) a iv) del precedente punto 7], che, a suo avviso, sono esaustive, e che avrebbe quindi “il diritto” di ricevere un’indennità una tantum. Egli ritiene quindi che il rifiuto della Commissione di versargli un’indennità una tantum violi lo Statuto.

10. Il denunciante ha inoltre spiegato di aver basato importanti decisioni finanziarie sulla convinzione che gli sarebbe stato consentito di scegliere, alla fine del suo contratto con la funzione pubblica dell'UE, di ricevere un'indennità una tantum o di trasferire i suoi diritti pensionistici a un regime pensionistico nazionale o privato.

Le conclusioni del Mediatore europeo

11. Come correttamente sottolineato dalla Commissione (e sostenuto dalla giurisprudenza dell'UE ^[9]), l'indennità una tantum non è versata automaticamente alla fine del rapporto di lavoro, ma solo a determinate condizioni stabilite dallo statuto dei funzionari. Tali condizioni sono stabilite in una disposizione del capitolo sulle pensioni. La disposizione sulle indennità di licenziamento applicabile specificamente agli agenti temporanei (che fa riferimento alla disposizione di cui sopra) è contenuta nel capitolo sulle prestazioni di sicurezza sociale. In quanto tale, è chiaro che l'obiettivo di questa disposizione è garantire che gli ex membri del personale dispongano di adeguati contributi previdenziali a copertura del loro pensionamento. Non è inteso come una somma forfettaria «indennità di licenziamento» al momento della cessazione del rapporto di lavoro, come nell’interpretazione comune del termine. 

12. Vale la pena notare, in tale contesto, che la disposizione statutaria che conferisce il diritto (condizionato) a un'indennità una tantum stabilisce esplicitamente che ciò avviene "in deroga"[10] alla regola principale secondo cui gli agenti che lasciano la funzione pubblica dell'UE hanno il diritto di trasferire i loro diritti pensionistici acquisiti nell'ambito del regime dell'UE in un altro regime pensionistico. Per poter beneficiare di un'indennità una tantum, l'interessato deve non solo aver versato a un regime pensionistico che soddisfa i criteri di cui al paragrafo 7, ma anche aver effettuato tali versamenti "al fine di stabilire o mantenere i diritti a pensione". È ragionevole ritenere che lo scopo di tale condizione sia quello di garantire che, al momento del pensionamento, la persona cui viene corrisposta un'indennità una tantum non abbia maturato diritti pensionistici significativamente inferiori durante il periodo in cui era alle dipendenze della funzione pubblica dell'UE rispetto a quelli maturati nell'ambito del regime pensionistico dell'UE.

13. Sulla base di quanto precede, è ragionevole che la Commissione ritenga che la disposizione in questione miri a garantire che i funzionari dell'UE non siano lasciati senza reddito sufficiente durante il pensionamento. In quanto tali, i pagamenti effettuati a favore di un altro regime pensionistico "al fine di stabilire o mantenere i diritti a pensione" dovrebbero essere di un certo valore. La posizione della Commissione secondo cui i pagamenti effettuati devono essere comparabili (ma non equivalenti) agli importi versati al regime pensionistico dell’Unione, o agli importi che la persona avrebbe dovuto versare a un regime pensionistico primario, costituisce un’interpretazione ragionevole dello Statuto. In tale contesto, e senza prendere posizione su ciò che costituirebbe un importo comparabile, era ragionevole per la Commissione ritenere che i contributi versati dal denunciante al fondo pensione privato non soddisfacessero tale condizione.

14. Pertanto, la Commissione ha anche correttamente ritenuto che il semplice fatto che il denunciante avesse continuato ad essere iscritto al suo sistema pensionistico nazionale, senza aver continuato a versarlo durante il periodo in questione, non gli conferisse il diritto a un’indennità di licenziamento.

15. Sulla base di quanto precede, non si può ritenere che il denunciante abbia una legittima aspettativa di ricevere l'indennità di licenziamento. Sebbene sia deplorevole che abbia preso decisioni sulla base della sua interpretazione, il modo in cui ha compreso la disposizione pertinente non corrisponde alle modalità di applicazione di tale disposizione. In caso di dubbio, il denunciante avrebbe potuto contattare il PMO o il dipartimento delle risorse umane dell'agenzia dell'UE per ottenere chiarimenti sulle opzioni che, in futuro, sarebbero state a sua disposizione. Inoltre, la Commissione fornisce informazioni esaustive sui diritti a pensione, ad esempio sulla sua Intranet e sul suo sito web, disponibili al pubblico [11].

16. Sulla base delle informazioni fornite dal denunciante, il Mediatore non riscontra casi di cattiva amministrazione in questo caso ^[12].

Tina Nilsson

Responsabile delle indagini - Unità 4

Strasburgo, 17/10/2018

[1] Gli agenti temporanei sono agenti assunti per compiti specializzati o temporanei. Ai sensi dell’articolo 39 del regime applicabile agli altri agenti dell’Unione europea (in prosieguo: il «RAA»), ad essi si applicano per analogia le pertinenti norme dell’Unione in materia di diritti a pensione (v. regolamento n. 31 (CEE), n. 11 (CEEA), che definisce lo statuto dei funzionari della Comunità economica europea e il regime applicabile agli altri agenti della Comunità europea dell’energia atomica (in prosieguo: lo «statuto dei funzionari»), GU 1962, P 45, pag. 1385, versione consolidata disponibile all’indirizzo: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501.

[2] Ai sensi dell’art. 12, n. 2, dell’allegato VIII dello Statuto.

[3] Ai sensi dell’art. 90, n. 2, dello Statuto.

[4] Articolo 12, paragrafo 1, lettera b), dell’allegato VIII dello statuto.

[5] Articolo 12, paragrafo 2, dell'allegato VIII dello statuto.

[6] Tale importo comprende anche i contributi che il denunciante aveva versato prima di iniziare la sua posizione di agente temporaneo nell'amministrazione dell'UE.

[7] Articolo 12, paragrafo 2, dell'allegato VIII dello statuto.

[8] Articolo 12, paragrafo 1, lettera b), dell’allegato VIII dello statuto

[9] V. sentenza del Tribunale della funzione pubblica (Terza Sezione) del 2 marzo 2016, FX/Commissione europea, F-59/15, ECLI:EU:F:2016:27, punti da 29 a 33.

[10] Il corsivo è mio.

[11] Cfr. http://ec.europa.eu/pmo/endofcontract _en.htm #A2.

[12] La presente denuncia è stata trattata nell'ambito del trattamento dei casi delegati, conformemente all'articolo 11 della decisione del Mediatore europeo che adotta le disposizioni di esecuzione.