Capo unità
Segretariato generale -
Unità SG.A.3 - Trasparenza & Etica Commissione
europea

Gentile signora X,

Il Mediatore europeo ha ricevuto una domanda dall'Ufficio del Cancelliere di giustizia dell'Estonia in merito all'applicazione della direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri.

L'interrogazione, allegata alla presente lettera, è stata presentata nell'ambito di una causa attualmente pendente dinanzi al Cancelliere di giustizia riguardante un cittadino dell'UE e sua moglie, cittadina di un paese terzo, residenti in Estonia dal febbraio 2020. In particolare, il caso riguarda i requisiti relativi al rinnovo della carta di soggiorno temporaneo del coniuge e i relativi onorari, nonché i diritti del coniuge di richiedere una carta di soggiorno permanente.

I cittadini di paesi terzi devono essere in possesso di una "carta di permesso di soggiorno" in Estonia, mentre i cittadini estoni e gli altri cittadini dell'UE che risiedono per più di tre mesi devono essere in possesso di una carta d'identità. Mentre la carta di soggiorno del coniuge è stata rilasciata solo nel giugno 2020, è scaduta nell'aprile 2025 (data di scadenza della carta d'identità del coniuge cittadino dell'UE). Di conseguenza, è tenuta a richiedere una nuova carta. Dal 1o gennaio 2025 l'Estonia ha introdotto nuove tasse legali per tali carte, con una tassa di 115 EUR per le carte di soggiorno e di 45 EUR per le carte d'identità. Il Cancelliere di giustizia desidera sapere se tali diritti più elevati sono conformi all'articolo 25, paragrafo 2, della direttiva 2004/38/CE.

Secondo la legge applicabile, i cittadini di paesi terzi che hanno soggiornato ininterrottamente in Estonia per cinque anni possono chiedere un soggiorno permanente. Tuttavia, sebbene la moglie risieda in Estonia dal febbraio 2020, secondo le norme in vigore, potrà richiedere un soggiorno permanente solo nel giugno 2025, cinque anni dopo il rilascio della sua carta di soggiorno temporaneo. Il Cancelliere di giustizia desidera sapere se tali disposizioni sono conformi alla direttiva 2004/38/CE e, in particolare, ai periodi di soggiorno che dovrebbero essere presi in considerazione quando un cittadino di un paese terzo familiare di un cittadino dell'UE chiede lo status di soggiorno permanente sulla base degli articoli 6, 7, 11 e 16 della direttiva.

A tal fine, il Mediatore desidera chiedere alla Commissione di rispondere alle seguenti domande, presentate dal Cancelliere di giustizia estone:

Diritti legali per una carta di soggiorno

1. Se l’articolo 25, paragrafo 2, della direttiva 2004/38/CE imponga che i diritti per il rilascio di carte di soggiorno attestanti il diritto di soggiorno per i familiari di cittadini dell’Unione cittadini di paesi terzi non superino i diritti legali imposti ai cittadini estoni per il rilascio di documenti analoghi (ad esempio, carte d’identità). Oppure è opportuno che, come nel caso dei familiari cittadini di paesi terzi di cittadini estoni, anche ai familiari cittadini di paesi terzi di cittadini dell'UE sia addebitata una tassa più elevata per le carte di soggiorno, rispetto alle tasse per le carte d'identità per i cittadini estoni e altri cittadini dell'UE residenti?

2. I diritti legali possono essere più elevati per le carte di soggiorno per i familiari di cittadini di paesi terzi di cittadini dell'UE rispetto ai diritti per le carte d'identità dei cittadini nazionali, a causa della necessità per le autorità di verificare se il familiare soddisfa le condizioni specificate nella direttiva per il diritto di soggiorno temporaneo o permanente (e ai fini del rilascio di una carta di soggiorno)?

3. Se, per sua natura, l’art. 25, n. 2, della direttiva abbia effetto diretto.

Periodi da prendere in considerazione ai fini dello status di soggiorno permanente

4. Se il periodo di soggiorno legale ininterrotto di cinque anni debba essere calcolato a partire dal momento in cui le autorità competenti hanno deciso che una persona ha il diritto di soggiorno temporaneo in qualità di familiare di un cittadino dell’Unione, vale a dire al momento del rilascio di una carta di soggiorno temporaneo, o se debbano essere presi in considerazione anche i periodi precedenti, quando tale persona soggiornava legalmente. Questo aspetto sarà ulteriormente approfondito nelle domande che seguono.

5. La nozione di "residenza legale per un periodo ininterrotto di cinque anni" comprende anche il periodo durante il quale il familiare ha vissuto nello Stato membro ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 2 ("Diritto di soggiorno per più di tre mesi"), ma prima che le autorità nazionali decidessero in merito al suo diritto di soggiorno temporaneo e rilasciassero una carta di soggiorno?

6. Il periodo di soggiorno di cui all'articolo 6 ("Diritto di soggiorno fino a tre mesi") dovrebbe essere preso in considerazione nel calcolo del periodo di cinque anni per l'ammissibilità al soggiorno permanente, a condizione che tale periodo faccia parte dello stesso soggiorno ininterrotto e che la persona possa dimostrare il proprio soggiorno nello Stato membro?

7. È in linea con la direttiva che uno Stato membro rilasci una carta di soggiorno a un familiare di un cittadino dell'UE per un periodo inferiore a cinque anni, al solo fine di garantire che la data di scadenza della carta sia la stessa di quella del cittadino dell'UE, che ha ricevuto la carta d'identità in precedenza? Ciò può essere giustificato anche se non vi è alcuna indicazione che il cittadino dell'UE intenda lasciare lo Stato membro una volta scaduta la carta d'identità?

8. Più in generale, ha la Commissione verificato se il diritto e la prassi amministrativa estoni siano conformi alla direttiva 2004/38/CE? In caso affermativo, la Commissione ha formulato o intende formulare osservazioni in merito alle autorità estoni?

Il cancelliere solleva inoltre la questione di un potenziale problema con la traduzione estone della direttiva, vale a dire i suoi articoli 9-11, 15, 20 e 25, che riguardano il rilascio e la validità delle "carte di soggiorno". Tuttavia, nella versione in lingua estone della direttiva, tali disposizioni si riferiscono al rilascio e alla validità dei "permessi di soggiorno".

Le sarei grato se la Commissione potesse rispondere a tale interrogazione e alle domande di cui sopra quanto prima e al più tardi entro il 7 luglio 2025, in modo che il Mediatore possa trasmettere le informazioni al Cancelliere di giustizia dell'Estonia.

Una copia della presente lettera e della risposta della Commissione sarà resa disponibile sul sito web del Mediatore.

Cordiali saluti,

Rosita Hickey
Direttore delle indagini

Strasburgo, 05/06/2025