Tisztelt Elnök Úr!

Azért írok, hogy megoldást keressek ebben az ügyben az Egyiptom és az EU közötti határigazgatási megállapodással kapcsolatos dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés iránti kérelemmel kapcsolatban.

Eredeti válaszában a Bizottság 12 olyan dokumentumot azonosított, amelyek a kérelem hatálya alá tartoznak [1]. Ezek közé tartoztak a Bizottság és egy kormányközi szervezet közötti, „Az egyiptomi parti őrség és az egyiptomi határőrség operatív kapacitásának megerősítése a migrációs áramlások hatékony határőrizet, valamint szárazföldi és tengeri kutatás-mentés révén történő kezelése érdekében” című szerződéshez kapcsolódó dokumentumok.

A Bizottság hozzáférést biztosított az egyik azonosított dokumentumhoz, és megtagadta a többi dokumentum teljes körű hozzáférhetővé tételét. Ennek során a közérdek védelmének szükségességére hivatkozott a közbiztonság és a nemzetközi kapcsolatok tekintetében, valamint az egyének magánéletének és sérthetetlenségének, valamint a kereskedelmi érdekeknek a védelmére.

A panaszos arra kérte a Bizottságot, hogy „megerősítő kérelem” benyújtásával vizsgálja felül eredeti határozatát. A panaszos különösen azt jegyezte meg, hogy az EU és Egyiptom közötti migrációs megállapodás közérdekű ügy. Erre tekintettel a panaszos meglepettségének adott hangot azzal kapcsolatban, hogy a Bizottság nem biztosított hozzáférést a dokumentumok legalább egy részéhez.

Hivatalom ez év szeptemberében indította meg a vizsgálatot, mivel a Bizottság a 2023. szeptember 1-jén lejárt meghosszabbított határidőig nem válaszolt a panaszos megerősítő kérelmére. Felkértük a Bizottságot, hogy további késedelem nélkül válaszoljon.

2023 novemberében, tekintettel a panaszos megerősítő kérelmére adott válasz tartós késedelmére, Hivatalom felkérte a Bizottságot, hogy nyújtsa be a szóban forgó dokumentumok másolatát annak érdekében, hogy vizsgálócsoportom megvizsgálhassa azokat [2].

Vizsgálócsoportom áttekintette azt a 12 dokumentumot, amelyet a Bizottság a kérelem hatálya alá vont. Az ellenőrzés kimutatta, hogy a szerződő fél által tervezett műveletekkel vagy tevékenységekkel kapcsolatos információk többségét, valamint az egyiptomi helyzetet leíró, a dokumentumokban szereplő információkat a Bizottság által 2022. október 11-én közzétett cselekvési dokumentumban [3] már nyilvánosságra hozták. Ez főként a szerződés I. mellékletét érinti, azaz a kezdeti szakaszban azonosított 3. dokumentumot [4]. Bár a 3. sz. dokumentumban szereplő egyes információk konkrétabbak, mint a nyilvános cselekvési dokumentumban szereplő információk, ez a 3. sz. dokumentumnak csak egy kis részét érintené.

Az uniós ítélkezési gyakorlatnak [5] megfelelően az uniós intézmények széles mérlegelési jogkörrel rendelkeznek annak eldöntése során, hogy a közbiztonság és a nemzetközi kapcsolatok tekintetében a közérdek védelme mit tesz szükségessé a dokumentumok hozzáférhetővé tétele tekintetében. Ugyanakkor továbbra is bizonyítaniuk kell a „konkrét és tényleges kockázatot”. Tekintettel arra, hogy úgy tűnik, hogy az e dokumentumban szereplő releváns információk többségét a Bizottság már közzétette, nem egyértelmű, hogy azok (részleges) közzététele hogyan jelenthet súlyos és előre látható kockázatot a közbiztonságra vagy a nemzetközi kapcsolatokra nézve.

A Bizottság és a szerződő fél közötti szerződéses megállapodásokat [6] illetően úgy tűnik, hogy azok megfelelnek a Bizottság honlapján közzétett általános szerződési feltételeknek [7], hasonlóan az „általános feltételekhez”, amelyekhez a Bizottság ebben az esetben teljes körű hozzáférést biztosított [8].  Ezért nem világos, hogy a Bizottság miért tagadta meg az e szerződéses dokumentumokhoz való teljes körű hozzáférést.

Végül, ami a szerződés mellékletében szereplő költségvetést [9] illeti, a kereskedelmi érdekeket védő kivétel [10] alkalmazásakor az uniós intézményeknek ki kell fejteniük, hogy a közzététel konkrétan és ténylegesen hogyan sértené a szóban forgó jogos kereskedelmi érdekeket [11]. Emellett az uniós költségvetési rendelet megjegyzi, hogy „[...] a polgároknak tudniuk kell, hogy az Unió hol és milyen célra költi el a forrásokat. Ezek az információk előmozdítják a demokratikus vitát, hozzájárulnak a polgároknak az Unió döntéshozatali folyamatában való részvételéhez, megerősítik az uniós kiadások feletti intézményi ellenőrzést és ellenőrzést, és hozzájárulnak hitelességének növeléséhez [12]. Más szóval a nyilvánosságot megfelelően tájékoztatni kell a közpénzekből finanszírozott projektek végrehajtásáról.

A fentiek fényében a jelenlegi megoldási javaslatom az, hogy a Bizottság vizsgálja felül a panaszos nyilvános hozzáférés iránti kérelmével kapcsolatos eredeti álláspontját annak érdekében, hogy a kért dokumentumokhoz a lehető legszélesebb körű hozzáférést biztosítsa.

Hálás lennék, ha 2024. április 22-ig megkapnám a javaslatomra adott válaszát.

Ebben a szakaszban a megoldási javaslat bizalmas. Vizsgálócsoportom azonban tájékoztatta a panaszost arról a szándékomról, hogy megoldást keresek ebben az ügyben [13]. Kérjük, vegye figyelembe, hogy szokásos gyakorlatunk szerint a megoldási javaslat egy példányát észrevételezésre megküldjük a panaszosnak, az intézmény válaszának egy példányával együtt, amint megkaptuk a választ. Ezért arra kérem a Bizottságot, hogy tájékoztasson bennünket arról, ha a megoldási javaslatban vagy a válaszában szereplő információkat nem osztják meg a panaszossal [14]. Nagyra értékelném továbbá, ha mellékelné a válasz fordítását a panasz nyelvén (francia).

Tisztelettel:

Emily O'Reilly
európai ombudsman

Strasbourg, 2024. január 18.

[1] Amint azt a Bizottság a 2023/3176. sz. nyilvános hozzáférés iránti kérelemre adott eredeti válaszában (Ares(2023)4981913) kifejtette, a Bizottság egyoldalúan korlátozta a kérelem hatályát erre a 12 dokumentumra, az általa először azonosított dokumentumok (24 dokumentum) nagyon nagy száma miatt.

[2] Szokásos gyakorlatunk szerint, miközben a panaszost értesítettük az ellenőrzés iránti kérelmünkről, a

nyilvános hozzáférés iránti kérelem és minden egyéb olyan információ vagy dokumentum, amelyet az Ön intézménye bizalmasnak tekint,

a Bizottság előzetes beleegyezése nélkül nem közlik a panaszossal vagy más személlyel.

[3] A déli szomszédságot támogató, több országra kiterjedő migrációs program 2022. évi egyedi intézkedésének finanszírozásáról szóló, 2022. október 4-i bizottsági határozat IV. melléklete szerint, amely a következő internetcímen érhető el: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/commission-implementing-decision-4102022-financing-individual-measure-multi-country-migration_en.

[4] A Bizottság eredeti válaszában 3. sz. dokumentumként szerepel, és a 12. sz. dokumentumban is szerepel (aláírt példányok).

[5] Lásd például: a Törvényszék 2019. november 27-i ítélete, Izuzquiza és Semsrott kontra Frontex, T-31/18, EU:T:2019:815, 63–66. pont, elérhető a következő internetcímen: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=221083&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=631205.  

[6] a 2. sz. dokumentum („Különleges feltételek”), az 5. sz. dokumentum („Csak a többpartneres hozzájárulási megállapodásokra alkalmazandó rendelkezések”), a 8. sz. dokumentum („Általános kifizetési kérelem”) és a 9. sz. dokumentum („Vezetői nyilatkozat”), valamint a 11. és 12. sz. dokumentumban szereplő aláírt példányok.

[7] Lásd a hozzájárulási megállapodásokról szóló bizottsági kézikönyvet, amely a következő internetcímen érhető el: https://international-partnerships.ec.europa.eu/system/files/2023-07/contribution-agreement_manual_en.pdf, és például az 5. dokumentum esetében: https://international-partnerships.ec.europa.eu/system/files/2023-07/contribution-agreement-annex-iia_en.pdf.

[8] sz. dokumentum, lásd: https://international-partnerships.ec.europa.eu/system/files/2023-07/contribution-agreement-annex-ii_en.pdf.

[9] sz. dokumentum.

[10] Az 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (2) bekezdésének első francia bekezdése.

[11] Lásd például: 2021. december 15-i Breyer kontra Európai Kutatási Végrehajtó Ügynökség ítélet, T-158/19, EU:T:2021:902, 87. pont, elérhető a következő internetcímen: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A62019TJ0158.

[12] Az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló, 2018. július 18-i (EU, Euratom) 2018/1046 európai parlamenti és tanácsi rendelet (11) preambulumbekezdése, elérhető a következő internetcímen: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32018R1046.

[13] Az európai ombudsman alapokmánya 2. cikkének (10) bekezdésével összhangban az ombudsman feladatainak ellátására vonatkozó szabályokról és általános feltételekről szóló, 2021. június 24-i (EU) 2021/1163 rendelet: https://www.ombudsman.europa.eu/en/legal-basis/statute/en.

[14] Ha olyan dokumentumokat vagy információkat kíván benyújtani, amelyeket bizalmasnak tart, és amelyeket nem szabad a panaszos tudomására hozni, kérjük, jelölje meg azokat „Bizalmas” jelöléssel. Titkosított e-maileket küldhet a dedikált postafiókunkba.