(Az ombudsman alapokmánya 3. cikkének (6) bekezdésével összhangban készült.(1))

A PANASZ

1996. november 22-én
B. panaszt nyújtott be az ombudsmanhoz azzal kapcsolatban, hogy a Tanács nem vezeti és nem teszi hozzáférhetővé a nyilvánosság számára az általa a bel- és igazságügy területén elfogadott intézkedések naprakész listáját (2). A panaszos azt állította, hogy a polgárok tájékoztatása és a demokratikus normáknak való megfelelés érdekében a Tanácsnak fenn kell tartania és kérésre rendelkezésre kell bocsátania ezt a jegyzéket.

A VIZSGÁLAT

A Tanács 1997. június 20-án
nyilvánított véleményt a panaszról. A vélemény utalt azokra a jelentős erőfeszítésekre, amelyeket a Tanács tett az ezzel kapcsolatos eljárásai átláthatóságának javítása érdekében. Különösen:

Az Európai Unióról szóló szerződés VI. címe alapján hozott tanácsi határozatok összefoglalóját évente egyszer készítik el, és az 1995-ös kiadástól kezdődően a tanácsi munka éves felülvizsgálatának mellékleteként teszik közzé;

A Tanács által mind a VI. cím alapján, mind más területeken hozott határozatokat a Főtitkárság sajtóközleményeiben jelentik be, beleértve elvileg az írásbeli eljárással elfogadott jogi aktusokat is. A Tanács összetétele által hivatalosan hozott azon határozatok, amelyek nem felelnek meg az érintett tárgynak, külön címben szerepelnek, amelyek könnyen azonosíthatók a sajtóközleményekben;

A tanácsi sajtóközlemények tartalmában számítógépes keresés végezhető a „Rapid” adatbázis segítségével, amely az interneten keresztül az „Europa” szerveren keresztül érhető el;

A Tanács Főtitkársága saját adatbázisok létrehozásán dolgozik, amelyek az interneten keresztül is elérhetők lesznek. Többek között tanácsi határozatokat terjesztenek elő mind a bel- és igazságügy, mind a közös kül- és biztonságpolitika területén(3).

A panaszos észrevételei
Észrevételeiben a panaszos elismerte a Tanács arra irányuló erőfeszítéseit, hogy több információt szolgáltasson. Úgy véli azonban, hogy a hatékonyság hiányának jele, ha maga a Tanács nem rendelkezik az egyes területeken elfogadott intézkedések naprakész listájával. Megismétli azt az állítását is, hogy elfogadhatatlan, hogy a polgárok kérésre nem kaphatják meg az elfogadott intézkedések naprakész listáját.

AZ OMBUDSMAN CSATLAKOZÁSA A BARÁT MEGOLDÁS MEGVALÓSÍTÁSÁRA

A panasz, a vélemény és az észrevételek gondos vizsgálatát követően az ombudsman 1997. december 15-én levelet intézett a Tanácshoz, hogy az ombudsman alapokmánya 3. cikkének (5) bekezdésével összhangban békés megoldást keressen a panaszra.
Tájékoztatta a Tanácsot, hogy véleménye szerint a Tanács által elfogadott intézkedések naprakész listájának hiánya hivatali visszásságnak minősülhet, mivel:

i. A helyes hivatali magatartás egyik alapelve, hogy a hatóságnak megfelelő nyilvántartást kell vezetnie. Ezek a nyilvántartások hozzájárulnak az Európai Unióról szóló szerződés C. cikkében említett tevékenységek következetességének és folytonosságának biztosításához. A nem megfelelő nyilvántartások megnehezíthetik a releváns dokumentumok pontos és gyors megtalálását.

ii. A Tanács évente egyszer közzéteszi az Európai Unióról szóló szerződés VI. címe alapján hozott határozatok összefoglalóját. Ha a Tanács titkársága csak minden év végén készít ilyen jegyzéket, az hibákhoz és mulasztásokhoz vezethet. Hatékonyabb adminisztratív módszer lenne, ha a titkárság az év során naprakész listát vezetne.

iii. Úgy tűnik, hogy a jelenlegi álláspontnak nincs jogi indoka. A Tanács belső szervezeti hatásköre alapján jegyzéket tarthat fenn, amely felhatalmazza arra, hogy megfelelő intézkedéseket tegyen annak érdekében, hogy belső működését a megfelelő ügyintézés érdekeivel összhangban biztosítsa(4).

Az ombudsman azt javasolta, hogy a Tanács úgy válaszoljon, hogy hozzájárul a bel- és igazságügy területén általa elfogadott intézkedések naprakész listájának fenntartásához. Az ombudsman azt is kijelentette, hogy egy ilyen jegyzék nyilvánosságra hozatala fokozná az átláthatóságot és erősítené a Tanács demokratikus jellegét, valamint a nyilvánosságnak a Tanács igazgatásába vetett bizalmát, amint azt az Európai Unióról szóló szerződéshez csatolt 17. nyilatkozat előirányozza.
A Tanács 1998. február 26-án kelt levelében
a következő választ adta az ombudsmannak:

„Köszönöm 1997. december 15-i levelét B. úr panaszával kapcsolatban, valamint azt a kívánságát, hogy a Tanács tartsa fenn a bel- és igazságügy területén elfogadott intézkedések naprakész listáját, és tegye azt a nyilvánosság számára hozzáférhetővé.

Örömömre szolgál megerősíteni, hogy a Főtitkárság valóban jegyzéket vezet az összes ilyen intézkedésről. Jelenleg vizsgálják azt a kérdést, hogy ezeket az információkat hogyan és milyen formában lehet a nyilvánosság számára hozzáférhetővé tenni.

Ezen túlmenően a Bel- és Igazságügyi Tanács 1998. március 19-i ülésén megvizsgálja a harmadik pillér átláthatóságának általános kérdését.”

A Tanács 1998. július 13-án kelt
levelében kiegészítő információkat nyújtott be, többek között a következőket:

i. A Főtitkárságnak az interneten keresztül hozzáférhetővé kell tennie a Tanács bel- és igazságügy területén végzett tevékenységeit tartalmazó adatbázist. Ez többek között tartalmazza a dátum és tárgy szerint elfogadott jogi aktusok listáját, valamint a teljes szöveghez való hozzáférés lehetőségét a hivatalos nyelveken.

ii. Ami a Tanács által a bel- és igazságügy területén hozott intézkedések listájának közzétételét illeti, az adatbázis által kínált lehetőségek mellett ezek az információk a Tanács munkájának éves felülvizsgálatában is szerepelnek.

A Tanács levele tartalmazta továbbá az IB-Tanács 1998. március 19-i ülésén elfogadott, az IB-terület átláthatóságáról szóló következtetéseket, valamint a következtetéseket követő intézkedésekről szóló tájékoztatást.
A panaszos válasza
A Tanács 1998. február 26-i és 1998. július 13-i leveleit továbbították a panaszosnak, aki 1998. március 9-i és 1998. szeptember 18-i levelében válaszolt. A panaszos üdvözölte a bel- és igazságügy területén az átláthatósággal kapcsolatos új kezdeményezéseket, amelyeket a Tanács 1998. július 13-i levelében említett. Fenntartotta azonban panaszát, különösen arra hivatkozva, hogy a Tanács által említett jogi aktusok listája nem egyezik meg az intézkedések listájával, és hogy panasza ez utóbbira vonatkozik. A panaszos továbbá kijelentette, hogy az intézkedések listájának a Tanács éves felülvizsgálatában való közzététele nem volt elegendő a demokratikus normáknak való megfeleléshez, amelyek megkövetelik, hogy a polgárok kérésre az év során bármikor hozzájussanak az intézkedések naprakész listájához.
A fentiek fényében úgy tűnt, hogy az ombudsman sikertelenül próbált békés megoldást találni a panaszra.

AJÁNLÁSTERVEZET

Miután megvizsgálta a Tanácsnak az 1997. december 15-i levelében megfogalmazott kérdésekre adott válaszát, az ombudsman a következő következtetésekre jutott:
i. a Tanács kijelentette, hogy Főtitkársága jegyzéket vezet a bel- és igazságügy területén jóváhagyott valamennyi intézkedésről;
(ii) A Tanács dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 93/731 tanácsi határozat (5) 1. cikkének (2) bekezdése a következőképpen határozza meg a „tanácsi dokumentum” fogalmát: „bármely olyan, adathordozótól függetlenül írott szöveg, amely meglévő adatokat tartalmaz, és a Tanács birtokában van;”
(iii) A bel- és igazságügy területén jóváhagyott valamennyi intézkedésnek a Tanács Főtitkársága által vezetett jegyzéke a 93/731 tanácsi határozat 1. cikkének (2) bekezdése értelmében vett „tanácsi dokumentumnak” tűnik.
Az ombudsman alapokmánya 3. cikkének (6) bekezdésével összhangban az ombudsman ezért a következő ajánlástervezetet terjeszti a Tanács elé:

A Tanácsnak a 93/731/EK tanácsi határozat rendelkezéseivel összhangban kérésre a nyilvánosság rendelkezésére kell bocsátania a bel- és igazságügy területén jóváhagyott valamennyi intézkedésnek a Főtitkárság által vezetett jegyzékét.

A Tanács és a panaszos tájékoztatást kap erről az ajánlástervezetről. Az ombudsman alapokmánya 3. cikkének (6) bekezdésével összhangban a Tanács 1999. január 31. előtt részletes véleményt küld. A részletes vélemény magában foglalhatja az ombudsman ajánlástervezetének elfogadását és végrehajtásának leírását.
Strasbourg, 1998.10.8.
Jacob Söderman

---

(1) Az Európai Parlament 1994. március 9-i 94/262 határozata az ombudsman feladatainak ellátására vonatkozó szabályokról és általános feltételekről (HL L 113., 1994.3.26., 15. o.).

(2) azaz az Európai Unióról szóló szerződés VI. címe; A "harmadik pillér".

(3) azaz az Európai Unióról szóló szerződés V. címe; A "második pillér".

(4) Lásd például a C-58/94. sz. Hollandia kontra Tanács ügyet (EBHT 1996., I-2169. o.).

(5) A Tanács 93/731/EK határozata (1993. december 20.) a Tanács dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről, HL L 340/43.