Tisztelt Elnök Úr!

Panaszt nyújtottak be hozzám az Európai Bizottság ellen a fenntartható vállalatirányításról szóló kezdeményezéssel kapcsolatos nyilvános konzultáció lefolytatásának módjáról ^[1].

Úgy döntöttem, hogy vizsgálatot indítok ezzel a panasszal kapcsolatban. Arra a következtetésre jutottam, hogy hasznos lenne, ha a Bizottság írásbeli választ adna a panaszosok aggályaira, és figyelembe venné a mellékletben foglalt észrevételeimet.

Kérjük, vegye figyelembe, hogy válaszát és a kapcsolódó mellékleteket valószínűleg elküldöm a panaszosoknak észrevételezésre ^[2]. Úgy is dönthetünk, hogy közzétesszük válaszát. A felelős ügyintéző Angela Marcos Figueruelo.

Hálás lennék, ha a Bizottság válaszát 2022. március 15-ig megkapnám.

Tisztelettel:

Emily O'Reilly
európai ombudsman

Strasbourg, 2021. 12. 08.

I. MELLÉKLET – 1956/2021/AMF sz. panasz

A panaszosok – nem kormányzati szervezetek és egyesületek egy csoportja – két kampányt ^[3] szerveztek, amelyek megkönnyítették az egyének részvételét a konzultációban. A kampányok online konzultációs eszközöket is tartalmaztak, amelyeken keresztül az egyének közvetlenül válaszolhattak a kérdésekre, és megadhatták saját észrevételeiket. Ezek a kampányok együttesen 595 390 egyéni hozzászólást mozgósítottak a nyilvános konzultációhoz, amelyek egy részét a Bizottság online konzultációs portálján keresztül nyújtották be. 122 785 személy válaszait a felelős főigazgatósággal egyetértésben PDF-dokumentum formájában nyújtották be.

A panaszosok a következők miatt aggódnak:

1. A nyilvános konzultáció során a Bizottsághoz PDF formátumban eljuttatott 122 785 hozzászólást nem veszik figyelembe a beérkezett válaszok teljes számában, és azokat a nyilvános konzultáció honlapján egyetlen válaszként említik.

2. A Bizottság a nyilvános konzultáció összefoglaló jelentésében nem számolt be a két kampány során benyújtott 595 390 hozzászólás tartalmáról.

Ami a panaszosok első aggályát illeti, a minőségi jogalkotásról szóló iránymutatás ^[4] előírja, hogy „A konzultációhoz való hozzájárulásokat közzé kell tenni. [...] Az írásbeli észrevételeket közzé kell tenni az erre a célra létrehozott konzultációs weboldalon.”

2021. január 22-én a Bizottság tájékoztatta az egyik panaszost, hogy a hozzászólásokat PDF formátumban is be lehet nyújtani, hozzátéve, hogy „ezt követően hivatkozunk a válaszra, megjelölve azon válaszadók számát, akiket az Ön által szolgáltatott információk alapján képvisel”.  A panaszos ezt követően 2021. február 8-án 122 785 észrevételt nyújtott be PDF formátumban.

A nyilvános konzultációról szóló összefoglaló jelentés megállapítja, hogy „a konzultációs időszak alatt összesen 473 461 nyilvános válasz érkezett. Az egyik válasz 122 785 támogató polgári aláírást tartalmazott.” A nyilvános konzultáció weboldalán ^[5] található kördiagram jelenleg a következőre hivatkozik: „Összesen beérkezett érvényes visszajelzések: 473.461”. Úgy tűnik tehát, hogy a PDF-formátumban benyújtott 122 785 hozzászólást egyetlen, több aláírással ellátott válaszként kezelték, nem pedig egyetlen beadvány útján adott több válaszként. A kampányok keretében benyújtott többi hozzászólás a statisztikákban és a szóban forgó kördiagramon egyéni válaszokként jelenik meg. A panaszosok azt állítják, hogy ez ellentétes azzal, amiről azt mondták nekik, hogy megtörténni fog, vagyis hogy ezeket a válaszokat, amelyeket egyetlen beadványban nyújtottak be, ugyanolyan megfontolás tárgyává teszik, mint a konzultációra adott többi választ.

Ami a panaszosok ´ második aggályát illeti, a Bizottság arról tájékoztatta őket, hogy „az érdekelt felek valamennyi észrevételére ([...] beleértve a 122 785 polgári aláírást is) kifejezetten hivatkoznak, azokat elemzik és belefoglalják a folyamatban lévő hatásvizsgálatot kísérő összefoglaló jelentésbe”. Ez összhangban van a BRG rendelkezéseivel, amelyek előírják, hogy „a tényszerű összefoglalón túl az érdekelt feleknek megfelelő és alapos visszajelzést kell kapniuk a konzultációs tevékenységek végén készített összefoglaló jelentés révén”. A BRG azonban azt is kijelenti, hogy „a nyilvános konzultáció lezárását követő 8 héten belül kötelező közzétenni a konzultációs honlapon a nyilvános konzultáció során felvetett legfontosabb kérdések rövid tényszerű összefoglalását. [...] A konzultáció eredményeit objektív és elfogulatlan módon kell bemutatni, röviden ismertetve a válaszadók profilját és rögzítve az összes véleményt, beleértve az eltérő véleményeket is. (utólagos kiemelés)”. 

Emellett a minőségi jogalkotási eszköztár ^{(BRT) [6]} kimondja, hogy az összefoglaló jelentésnek „Tömör és kiegyensúlyozott áttekintést kell adnia a konkrét konzultációs tevékenység során beérkezett észrevételekről”, és be kell számolnia „ki járult hozzá” és „mi a véleménye és aggálya (utólagos kiemelés)”.

Az összefoglaló jelentésben a Bizottság részletesen ismertette a beérkezett hozzászólások számát (473 461), és megállapította, hogy ezek egyike 122 785 aláírást tartalmazott. A Bizottság azonban az összefoglaló jelentésben nem részletezte, hogy a kampányok keretében választ benyújtó polgárok közül melyek voltak a nyilvános konzultáció során felvetett legfontosabb kérdések.  Az összefoglaló jelentés ezért ebben a szakaszban (a nyilvános konzultáció lezárása után 10 hónappal) csak részben tükrözi a nyilvános konzultáció eredményeit.  Maga az összefoglaló jelentés is elismeri, hogy csak a nem kampányok keretében benyújtott 855 válasz bontását tartalmazza. Ez ellentétesnek tűnik a BRG azon rendelkezésével, amely szerint a nyilvános konzultáció összefoglaló jelentéséről „röviden ismertet[i] a válaszadók profilját és rögzíti az összes véleményt”. Bár egyértelmű, hogy a kampányokon keresztül benyújtott válaszok száma magas, az is igaz, hogy a több százezer kampány-hozzájárulás nagyon hasonló vagy majdnem azonos válaszokat tartalmaz. Ezért nehéz megérteni, hogy a Bizottság miért nem tudta lebontani az összefoglaló jelentésben érintett 595 390 személy által felvetett legfontosabb kérdéseket.

[1] https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12548-Sustainable-corporate-governance/public-consultation_en

[2] Ha olyan dokumentumokat vagy információkat kíván benyújtani, amelyeket bizalmasnak tart, és amelyeket nem szabad a panaszossal közölni, kérjük, jelölje meg azokat „Bizalmas” jelöléssel. Titkosított e-maileket küldhet a dedikált postafiókunkba. Az ilyen jellegű információkat és dokumentumokat röviddel a vizsgálat lezárását követően törlik az európai ombudsman aktáiból.

[3] Lásd: https://secure.avaaz.org/campaign/en/eu_feb_2021_consultation/ és https://www.enforcinghumanrights-duediligence.eu/

[4] https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-proposing-law/better-regulation-why-and-how/better-regulation-guidelines-and-toolbox_en (angol nyelven).

[5] https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12548-Sustainable-corporate-governance/public-consultation_en

[6] https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/better-regulation-toolbox.pdf