Háttér

1. Az eurócsoport üléseinek fő előkészítő szerve az eurócsoport munkacsoportja ^[1] (EWG). Az eurócsoport ülései előtt legalább havonta egyszer ülésezik, és segíti az eurócsoportot és elnökét a tagállamok pénzügyminiszterei által az euróövezeti kérdésekről folytatott megbeszélések előkészítésében.

2. E célból a szakértői munkacsoport a kulcsfontosságú szakpolitikai kérdésekre összpontosító rövid vitaanyagokat készít a pénzügyminiszterek számára. A szakértői munkacsoport adott esetben konkrét szakpolitikai következményeket határoz meg, és javasolja az eurócsoport megbeszéléseinek megfelelő nyomon követését. A szakértői munkacsoport emellett rövid „feladatmeghatározás-tervezetet” vagy „közös megállapodásokat” készít az eurócsoport véleményének kialakítása céljából. Az eurócsoport költségvetési politikáinak éves félidős felülvizsgálata keretében a szakértői munkacsoport feladata, hogy a kulcsfontosságú szakpolitikai kérdéseket tartalmazó dokumentumot készítsen az eurócsoport számára. Ezt az Európai Bizottság észrevételei alapján teszi. Emellett a szakértői munkacsoport konkrét technikai kérdésekre összpontosító munkacsoportokat hozhat létre. Egyértelmű tehát, hogy a szakértői munkacsoport döntő szerepet játszik az eurócsoport megbeszéléseinek előkészítésében, hozzájárulva ezáltal az euróövezet gazdaságpolitikájának alakításához.

3. Az euróövezet gazdaságpolitikája széles körű következményekkel jár a polgárokra nézve. Mint ilyen, a polgároknak tudniuk kell, hogyan dolgozzák ki ezt a politikát, és hogyan hozzák meg a mindennapi életüket érintő döntéseket. A szakértői munkacsoport nagyobb átláthatósága azt is lehetővé tenné a nyilvánosság érdekelt és elkötelezett tagjai számára, hogy ellenőrizzék e fontos szerv munkáját, és potenciálisan hozzájáruljanak annak javításához.

4. Az ombudsman ezért úgy határozott, hogy megvizsgálja, hogy a nyilvánosság milyen mértékben tájékozódhat a szakértői munkacsoport munkájáról, beleértve az általa alkalmazott eljárásokat és az eurócsoportnak nyújtott konkrét hozzájárulásokat is.

5. Az ombudsman korábban általánosságban megvizsgálta az eurócsoport átláthatóságát, és üdvözölte az elért javulást.^[2] Az egyik lezáratlan kérdés azonban az eurócsoport üléseinek előkészítésében részt vevő szervek, és különösen a szakértői munkacsoport átláthatósága volt.

6. 2019 májusában az ombudsman levelet intézett az eurócsoport elnökéhez, hogy kikérje véleményét a szakértői munkacsoport átláthatóságára vonatkozó ambiciózusabb megközelítés elfogadásának lehetőségéről.

7. Az eurócsoport elnöke válaszában tájékoztatta az ombudsmant, hogy folyamatban van az eurócsoport átláthatósági politikájának felülvizsgálata ^[3], és hogy a kérdést felvette az eurócsoport 2019. szeptemberi ülésének napirendjére.

8. Az eurócsoport elnöke 2019. november 29-én érdemi választ küldött az ombudsmannak. Ebben a levélben az elnök megjegyezte, hogy „az eurócsoport nagyon komolyan veszi az átláthatósággal kapcsolatos kérdéseket, és a jövőben is így fog tenni”. Az elnök ismerteti az eurócsoport átláthatósági politikájában eszközölt változtatásokat, amelyeket az alábbiakban részletezünk.

Átdolgozott átláthatósági politika

9. 2019. szeptemberi ülésén az eurócsoport úgy határozott, hogy további lépéseket tesz megbeszélései átláthatóságának fokozása érdekében, többek között azáltal, hogy proaktívan több információt nyújt a szakértői munkacsoportról és annak előkészítő munkájáról. Az eurócsoport többek között a következőkben állapodott meg:

• javítsa a szakértői munkacsoport weboldalát, amely több információt nyújt a szakértői munkacsoport feladatairól, tagságáról és korábbi elnökeiről,
• közzéteszi azokat az időpontokat, amikor a szakértői munkacsoport ülésezik, és
• néhány nappal az eurócsoport ülései előtt tegye közzé az eurócsoport üléseinek (nem magyarázó jegyzetekkel ellátott) napirendtervezetét, amelyet a szakértői munkacsoport jóváhagy.

Ami magát az eurócsoportot illeti, döntés született arról, hogy az eurócsoport összefoglaló leveleit adott esetben részletesebben kidolgozzák, és a polgárok információkhoz való hozzáférésének megkönnyítése érdekében létrehozzák az eurócsoport nyilvánosan hozzáférhető dokumentumainak online adattárát.

Emellett az eurócsoport kötelezettséget vállalt arra, hogy a jövőben rendszeresen felülvizsgálja átláthatósági politikáját.

10. Az ombudsman üdvözli azokat a lépéseket, amelyeket az eurócsoport az elnöke vezetésével a saját és a szakértői munkacsoport munkája átláthatóságának fokozása érdekében tett, aminek lehetővé kell tennie az eurócsoport megbeszéléseinek jobb megértését.

11. Az ombudsman üdvözli továbbá az eurócsoport azon kötelezettségvállalását, hogy a jövőben rendszeresen felülvizsgálja átláthatósági politikáját.

12. Ami a jövőben mérlegelendő lehetséges kérdéseket illeti, az ombudsman megjegyzi, hogy a szakértői munkacsoport üléseinek (ideiglenes) napirendjét még a felülvizsgált átláthatósági politika keretében sem hozzák nyilvánosságra. Amint azt az ombudsman korábban már elmondta, az ülések (ideiglenes) napirendjének közzététele nem olyan intézkedés, amely automatikusan aláásná a belső konzultációk, tanácskozások védelmét és az eljárások bizalmas jellegét.^[4] Az ombudsman megjegyzi továbbá, hogy a szakértői munkacsoport üléseinek napirendje szorosan tükrözi az eurócsoport üléseinek napirendjét. Ezeknek az információknak a lehető legkorábbi rendelkezésre bocsátása lehetővé tenné a nyilvánosság érdekelt tagjai számára, hogy kellő időben tájékozódjanak e befolyásos testület munkatervéről.

13. Emellett az átláthatósági politikája következő változatának előkészítése során az eurócsoportnak meg kell vizsgálnia, hogy milyen mértékben hozhatja proaktív módon nyilvánosságra a szakértői munkacsoport által a számára nyújtott konkrét hozzájárulásokat, például a szakértői munkacsoportnak a költségvetésiterv-javaslatokról szóló véleményeit, az eurócsoport üléseinek a szakértői munkacsoport által javasolt nyomon követését, vagy azokat a dokumentumokat, amelyeket a szakértői munkacsoport az eurócsoport álláspontjának alakítása érdekében készít. Amint az az ombudsman e stratégiai kezdeményezést megnyitó levelében is szerepel, fontos megvizsgálni „a szakértői munkacsoport átláthatóságára vonatkozó ambiciózusabb megközelítés elfogadásának lehetőségét, amely kiterjedne például a szakértői munkacsoport ülésdokumentumainak proaktív közzétételére is. Hacsak az érdekelt harmadik feleknek nincs lehetőségük arra, hogy a megvitatott kérdések korai szakaszában tájékozódjanak, nem tudják biztosítani azt a hozzájárulást és szakértelmet, amely az euróövezet gazdaságpolitikája terén a magas színvonalú teljesítmény biztosításához szükséges.”

14. Ezt követően az ombudsman elismeri az eddig elért eredményeket, és tudomásul veszi az elnök nyilatkozatát a meglévő korlátozások mellett tett őszinte erőfeszítésekről. Ennek alapján az ombudsman lezárja ezt a stratégiai kezdeményezést.

Emily O'Reilly

Európai ombudsman

Strasbourg, 2019. 12. 03.

[1] Az eurócsoport munkacsoportja az euróövezethez (az euróövezethez) tartozó uniós tagállamok, az Európai Bizottság és az Európai Központi Bank képviselőiből áll.

[2] Lásd az SI/5/2016/EA stratégiai kezdeményezést: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/48285.

[3] Az eurócsoport elnöke 2018 szeptemberében bejelentette, hogy az eurócsoport felül fogja vizsgálni átláthatósági politikáját.

[4] Lásd az ombudsman 2016. augusztus 30-i válaszát az eurócsoportnak az SI/5/2016/EA stratégiai kezdeményezésében: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/70708.