Strasbourg, 2004. december 17.

Tisztelt M. Asszony!

2003. október 13-án Ön panaszt nyújtott be az európai ombudsmanhoz az Európai Személyzeti Felvételi Hivatallal (EPSO) szemben a COM/C/1/02 nyílt versenyvizsga (francia nyelvű gépírók) gyakorlati vizsgájához való hozzáférés, valamint a vizsgáztatóknak az Ön gyakorlati vizsgájával kapcsolatos pontszámai és részletes észrevételei miatt.

2003. november 14‐én továbbítottam a panaszt az EPSO igazgatójának.

2004. február 25-én megkaptam a Bizottság véleményét, amely az EPSO és a Bizottság közös álláspontját tartalmazta.

2004. március 10-én továbbítottam Önnek a véleményt azzal a felhívással, hogy tegye meg észrevételeit. Öntől nem érkezett észrevétel. Az irodámmal 2004. október 1-jén folytatott telefonbeszélgetés során fenntartotta követeléseit.

2004. november 4-én barátságos megoldásra irányuló javaslatot nyújtottam be az EPSO-hoz. Javaslatom egy példányát megküldtük Önnek (postán és e-mailben), valamint tájékoztatásul a Bizottságnak.

2004. december 10-én megkaptam a Bizottság válaszát (amely tartalmazza az EPSO és a Bizottság közös álláspontját).

2004. december 13-án telefonon megerősítette, hogy békés megoldás született.

Azért írok, hogy tájékoztassam Önöket az elvégzett vizsgálatok eredményeiről. E határozat mellékleteként megküldöm Önnek írásbeli vizsgadolgozatának másolatát.

A PANASZ

A panaszos szerint a tények összefoglalva a következők:

2003 júliusában a panaszos részt vett a COM/C/1/02 (francia nyelvű gépírók) versenyvizsga gyakorlati vizsgáján. Nem felelt meg a vizsgán, ezért kizárták a versenyvizsgáról.

2003. szeptember 24‐én felkérte a versenyvizsgát szervező Európai Személyzeti Felvételi Hivatalt (EPSO), hogy küldje meg számára valamennyi gyakorlati vizsgadokumentumának másolatát: a teszt kérdései, az általa gépelt dokumentum (vizsgaírás) és e dokumentum javított változata.

2003. október 2‐án megküldték számára a végleges értékelőlap egy példányát (a pontszámaival együtt).

Ezt követően felhívta az EPSO-t, hogy további tájékoztatást kapjon, és a vizsgabizottság elnöke kijelentette, hogy a kapott dokumentum volt a gyakorlati vizsga egyetlen olyan dokumentuma, amelyet megküldtek a pályázóknak.

2003. október 13-án panaszt nyújtott be az európai ombudsmanhoz az EPSO-val szemben.

Azt állította, hogy a versenyvizsga szervezője, az EPSO nem küldte meg neki a vizsgadolgozatának és a vizsgakérdéseknek a másolatát.

Azt állította, hogy hozzá kell férnie a vizsgadolgozatához és a vizsga kérdéseihez annak érdekében, hogy megismerje hibáit, és így jobban felkészüljön a jövőbeli vizsgákra.

A VIZSGÁLAT

A Bizottság véleménye

A Bizottság (a vizsgabizottság nevében eljáró EPSO-ra vonatkozó) véleménye a következőképpen foglalható össze.

A COM/C/1/02 versenyvizsga 2002. január 22-én jelent meg a Hivatalos Lap C18A. számában azzal a céllal, hogy összeállítsák a francia nyelvű gépírók tartaléklistáját. A panaszos jelentkezett erre a versenyvizsgára. Mivel az előválogató tesztek és az írásbeli vizsgák után a legjobb pályázók közé tartozott, meghívást kapott a 2003. május 27-én tartott gyakorlati és szóbeli vizsgákra. Mivel a gyakorlati vizsgán 20 pontból 7 pontot szerzett (a minimálisan elérendő pontszám 10 pont volt), a vizsgabizottság nem vehette fel a tartaléklistára.

2003. július 23-án a panaszost tájékoztatták az eredményeiről.

2003. szeptember 24-én a panaszos bekérte a gyakorlati vizsga dokumentumainak (a kérdések és a szövegkönyv) másolatát.

2003. október 2‐án az EPSO a vizsgabizottság nevében átadta számára a vizsgabizottság által a gyakorlati vizsgával kapcsolatban tett észrevételeket tartalmazó végleges értékelőlapjának egy példányát.

A Bizottság rámutatott arra, hogy az értékelőlap tartalmazta a panaszos hibáira vonatkozó valamennyi magyarázatot, amelyek segíthetnek a panaszosnak a jövőbeli javulásban. A Bizottság szerint az értékelőlap egyértelműen bizonyította, hogy az oldalbeállításra, az oldalformátumra, a beszúrási módra, a helyzetváltoztatásra és a szöveg helyesbítésére vonatkozó utasításokat nem követték pontosan és teljes mértékben.

Ami a panaszosnak a gépelt forgatókönyv másolata iránti kérelmét illeti, a Bizottság kijelentette, hogy tekintettel a teszt jellegére, a javítások és észrevételek az eredeti forgatókönyvön történtek. A Bizottság azzal is érvelt, hogy az állandó ítélkezési gyakorlatnak (a T-289/94. sz. Innamorati-ügy, valamint a T-233/02. sz. Alexandratos- és Panagiotou-ügy) megfelelően az indokolási kötelezettség nem vonja maga után a magyarázó jegyzetekkel ellátott másolatok közlését, amelyek tartalmazzák a vizsgabizottság által végzett értékeléseket.

A Bizottság azt is megállapította, hogy a vizsgán szerzett pontszám közlése elegendő indokot szolgáltat a vizsgabizottság döntéséhez. A Bizottság ezért azzal érvelt, hogy a panaszos mulasztásának okai szerepeltek a panaszoshoz beérkezett végleges értékelőlapon, mivel az nemcsak a panaszos tesztjének végső pontszámát tartalmazta, hanem az eredményeire vonatkozó kiegészítő információkat is.

Ami a panaszos azon kérését illeti, hogy tegyék közzé a gyakorlati vizsga kérdéseit, a Bizottság előadta, hogy az egyenlő bánásmód elvének tiszteletben tartása érdekében a korábbi nyílt versenyvizsgák vizsgapéldái kizárólag az EPSO internetes oldalán keresztül voltak elérhetők. A Bizottság azt is jelezte, hogy a (francia és német nyelvű) gépírók gyakorlati vizsgáinak példáit várhatóan hamarosan közzéteszik, mivel a francia és a német nyelvű titkárok és gépírók utolsó két versenyvizsgája lezárult.

A panaszos észrevételei

A panaszostól nem érkezett észrevétel.

AZ OMBUDSMAN ERŐKIFEJTÉSEI A BARÁT MEGOLDÁS MEGVALÓSÍTÁSÁRA

A Bizottság által küldött vélemény gondos vizsgálatát követően az ombudsman nem volt meggyőződve arról, hogy a panaszos megfelelő választ kapott valamennyi állítására és kapcsolódó állítására. Az alapokmány 3. cikke (5) bekezdésének megfelelően (1) az ombudsman ezért 2004. november 4-én levelet intézett az EPSO-hoz (és tájékoztatás céljából a Bizottsághoz), hogy a panaszos és az EPSO közötti vitás kérdés alábbi elemzése alapján javasoljon békés megoldást:

1.1. A panaszos azt állította, hogy az EPSO nem küldte meg neki a vizsgadolgozatának másolatát. Azt állította, hogy hozzá kell férnie a vizsgadolgozatához annak érdekében, hogy megismerje hibáit, és így jobban felkészüljön a jövőbeli tesztekre.

1.2. A Bizottság előadta, hogy a végleges értékelő lap, amelynek egy példányát megküldték a panaszosnak, a panaszos védjegyein kívül részletes észrevételeket és magyarázatot tartalmazott a hibáira vonatkozóan, amelyek a Bizottság szerint segíthetik a panaszost a jövőbeli fejlődésben.

A Bizottság továbbá úgy ítélte meg, hogy a gyakorlati gépelési vizsga sajátos jellegére tekintettel a vizsgáztatók a vizsgázó értékelésére vonatkozó helyesbítéseiket magára a vizsgázó vizsgadolgozatára írták. A Bizottság azzal érvelt, hogy az ítélkezési gyakorlat szerint a határozat indokolásának kötelezettsége nem teszi kötelezővé az elbíráló értékelését tartalmazó, megjelölt írásmód közlését.

1.3. Az ombudsman rámutat arra, hogy a panasz arra vonatkozik, hogy a Bizottság megtagadta egy dokumentum (a panaszos saját, megjelölt vizsgálati anyaga) másolatának benyújtását, nem pedig arra, hogy a vizsgabizottság megfelelően indokolta-e a panaszos kizárását.

1.4. Az ombudsman emlékeztet arra, hogy 1999. október 18-án külön jelentést küldött az Európai Parlamentnek a Bizottság felvételi eljárásának részét képező titoktartásra vonatkozó saját kezdeményezésű vizsgálatát követően (2). A különjelentés hivatalos ajánlást tartalmazott arra vonatkozóan, hogy a jövőbeli felvételi versenyvizsgákon a Bizottságnak kérésre hozzáférést kell biztosítania a pályázók számára saját megjelölt vizsgadokumentumaikhoz. 1999. december 7-én az Európai Bizottság elnöke írásban tájékoztatta az európai ombudsmant, hogy:

"A Bizottság üdvözli az Ön által ebben a jelentésben tett ajánlásokat, és javaslatot fog tenni a szükséges jogi és szervezeti intézkedésekre annak érdekében, hogy a pályázók kérésre 2000. július 1-jétől hozzáférhessenek saját megjelölt vizsgadokumentumaikhoz."(3)

1.5. Mivel a Bizottság ezt követően nem tájékoztatta az európai ombudsmant és az Európai Parlamentet e kötelezettségvállalás módosítására irányuló szándékáról, az ombudsman úgy véli, hogy a kötelezettségvállalás továbbra is kötelező erejű, és bízik abban, hogy azt továbbra is tiszteletben tartják.

1.6. A fentiekre tekintettel az ombudsman előzetes következtetése az volt, hogy hivatali visszásságnak minősülhet, ha az EPSO nem biztosít hozzáférést a panaszos számára a vizsgadolgozatához annak kérésére.

A Barátságos Megoldás Javaslata

A fenti megfontolások alapján és az ombudsman alapokmánya 3. cikkének (5) bekezdésével összhangban az ombudsman a következő javaslatot tette az EPSO-nak békés megoldásra:

Az EPSO hozzáférést biztosíthat a panaszos számára saját, megjelölt vizsgadokumentumához.

A Bizottság válasza

2004. december 10-én az ombudsman megkapta a Bizottság válaszát (amely tartalmazza az EPSO és a Bizottság közös álláspontját). A Bizottság és az EPSO utólag reagált a békés megoldásra irányuló javaslatra, és megküldte a panaszos megjelölt vizsgaanyagának egy példányát.

A Bizottság és az EPSO az alábbi észrevételeket is összefoglalta.

Prodi úr azon kötelezettségvállalásának eredményeként, hogy kérésre hozzáférést biztosít a pályázók számára a megjelölt vizsgák (írásbeli vizsgák) másolataihoz, a Bizottság jogi és közigazgatási intézkedéseket fogadott el e kötelezettségvállalás gyakorlati végrehajtása érdekében. A Bizottság és az EPSO ezért megjegyezte, hogy a panaszos gyakorlati gépelési vizsgája a szóbeli vizsga részét képezte, és nem minősíthető szigorú értelemben vett írásbeli vizsgának. Ezért a Prodi úr írásbeli vizsgákkal kapcsolatos kötelezettségvállalásának teljesítése érdekében alkalmazott intézkedéseket nem alkalmazták a panaszos gyakorlati vizsgájára. Az ombudsman kifejezett kérésére és az átláthatósággal kapcsolatos aggályok miatt azonban az EPSO úgy határozott, hogy továbbítja az ombudsmannak a panaszos gyakorlati vizsgájának egy példányát. Ezt a határozatot kivételesnek kell tekinteni, és nem teremthet precedenst.

A Bizottság és az EPSO azon véleményének is hangot adott, hogy a panaszos gyakorlati vizsgájának másolatán szereplő megjegyzésekkel ellátott javítások lehetővé teszik számára, hogy megismerje az általa elkövetett hibákat.

A Bizottság és az EPSO arról is tájékoztatta az ombudsmant, hogy az EPSO igazgatási tanácsa a közeljövőben mérlegelni fogja az európai versenyvizsgák pályázóival kapcsolatos átláthatósági kérdéseket. Az EPSO kötelezettséget vállalt arra, hogy tájékoztatja az ombudsmant ezekről a megfontolásokról.

Végezetül a Bizottság és az EPSO hangsúlyozta, hogy az értékelők által végzett korrekciók a tanácskozások részét képezik, és nem tükrözik a vizsgabizottság általános megítélését. Az értékelők külön lapon jelezték a panaszos hibáit. Ennek alapján a vizsgabizottság végleges pontszámokat határozott meg, amelyek a (panaszosnak már megküldött) végleges értékelőlapon szerepeltek. A panaszos vizsgálati anyagában azonosított minden hiba több pont levonását eredményezte. Az EPSO példaként gyakorlati gépelési feladatokat is megjelölt, amelyeket a pályázó nem megfelelően végzett el.

A panaszos észrevételei

Az ombudsman hivatalával 2004. december 13-án folytatott telefonbeszélgetés során a panaszos megerősítette, hogy békés megoldás született.

A HATÁROZAT

1 Hozzáférés a vizsgaíráshoz

1.1 2004. november 4-én az Ombudsman békés megoldást javasolt a panaszos és az EPSO között. Ez azon a következtetésen alapult, hogy hivatali visszásság állhat fenn, mivel az EPSO nem küldte meg a panaszosnak a vizsgaanyagának másolatát.

1.2 A békés megoldás abban állt, hogy felkérték az EPSO-t, hogy biztosítson hozzáférést a panaszos számára saját, megjelölt vizsgadolgozatához.

1.3 2004. december 10-én az Európai Bizottság és az EPSO utólag reagált a békés megoldásra irányuló javaslatra, megküldve a panaszos megjelölt vizsgaanyagának egy példányát. Véleményük szerint a másolaton feltüntetett javítások lehetővé teszik a panaszos számára, hogy megismerje az általa elkövetett hibákat.

1.4 Az ombudsman hivatalával 2004. december 13-án folytatott telefonbeszélgetés során a panaszos megerősítette, hogy békés megoldás született.

2 Következtetések

Az ombudsman kezdeményezését követően úgy tűnik, hogy az EPSO és a panaszos békés megoldást talált a panaszra. Az ombudsman ezért lezárja az ügyet.

Erről a döntésről tájékoztatják a Bizottság elnökét és az EPSO igazgatóját.

Tisztelettel:

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Az ombudsman lehetőség szerint az érintett intézménnyel vagy szervvel együtt megoldást keres a hivatali visszásság megszüntetésére és a panasz orvoslására.

(2) Az európai ombudsman különjelentése a Bizottság felvételi eljárásának részét képező titoktartásra vonatkozó, hivatalból indított vizsgálatot követően: http://www.ombudsman.europa.eu/special/en/default.htm.

(3) Lásd az európai ombudsman 1999. december 15-i 16/99. sz. sajtóközleményét.