A háttér

1. Az Ombudsmanok Európai Hálózatának nemzeti és regionális ombudsmanjai írásbeli választ kérhetnek az európai ombudsmantól az uniós joggal és annak értelmezésével kapcsolatos kérdésekre, beleértve azokat is, amelyek konkrét ügyek kezelése során merülnek fel.

2. 2021. július 13-án a katalán ombudsman ^[1] ilyen kérelmet nyújtott be az európai ombudsmanhoz. A lekérdezés az uniós digitális Covid-igazolványra vonatkozik.

3. Az uniós digitális Covid-igazolvány célja, hogy megkönnyítse a polgárok és a lakosok Unión belüli szabad mozgását és utazását. Számos tagállam a tanúsítványt bizonyos szolgáltatásokhoz vagy helyszínekhez való hozzáférés követelményeként is használja. Az Európai Parlament és a Tanács szabályokat ^[2] fogadott el az uniós digitális Covid-igazolvány kiállításának, ellenőrzésének és elfogadásának keretéről. A tanúsítványt azok számára lehet kiállítani, akik:

• teljes mértékben be vannak oltva uniós forgalombahozatali engedéllyel rendelkező oltóanyaggal;
• a megelőző 72 órában nukleinsav-amplifikációs tesztet (NAAT) (például polimeráz láncreakciós/PCR-tesztet) vagy az előző 48 órában antigén gyorstesztet követően SARS-CoV-2-re negatívnak bizonyultak;
• igazolt gyógyultsággal kell rendelkeznie, amely igazolja, hogy az előző hat hónapban elvégzett pozitív PCR-tesztet követően az adott személy felgyógyult a SARS-CoV-2 fertőzésből.

4. A katalán ombudsman aggályainak adott hangot azokkal a személyekkel kapcsolatban, akik nem tudják megszerezni az uniós digitális Covid-igazolványt, még akkor sem, ha felgyógyultak a Covid19-betegségből. Ennek az az oka, hogy SARS-CoV-2 fertőzésüket nem PCR-teszt, hanem antigén gyorsteszt ^[3] alapján erősítették meg. Arra is rámutatott, hogy az Európai Bizottságnak lehetősége van további szabályok elfogadására annak érdekében, hogy az antigén gyorsteszt pozitív eredményét követően ki lehessen állítani a gyógyultsági igazolványokat.

5. Az európai ombudsman hasznosnak tartotta, hogy konzultáljon a Bizottsággal a katalán ombudsman által felvetett kérdésekről, és 2021. szeptember 3-án kérte annak válaszát. A Bizottság 2021. október 6-án válaszolt, és a választ esetleges észrevételek megtétele céljából megküldték a katalán ombudsmannak. A katalán ombudsman tájékoztatta az európai ombudsmant, hogy elégedett az eredménnyel.

A Bizottsághoz intézett kérdések

6.  A megkeresés alapján az ombudsman a következő kérdéseket tette fel a Bizottságnak:

• Elfogadott-e a Bizottság olyan felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat, amelyek lehetővé teszik az uniós digitális Covid-igazolványok pozitív antigén gyorsteszt vagy hasonló (a PCR-teszttől eltérő) teszt alapján történő kiállítását? Amennyiben nem, tervezi-e a Bizottság ilyen felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadását?
• Nyújtott-e a Bizottság iránymutatást a tagállamoknak arra vonatkozóan, hogy miként kezeljék azokat a polgárokat, akik jelenleg nem rendelkezhetnek uniós digitális Covid-igazolványsal, mivel antigén gyorsteszt (vagy hasonló teszt) alapján diagnosztizálták őket?

A Bizottság válasza

7. A Bizottság kifejtette, hogy eredeti javaslatában szerepelt a pozitív antigén gyorsteszten alapuló gyógyultsági igazolvány kiállításának lehetősége. A társjogalkotók azonban úgy határoztak, hogy a rendeletről folytatott tárgyalások során megszüntetik ezt a lehetőséget. Abban az időben az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ (ECDC) úgy ítélte meg, hogy az antigén gyorstesztek elvégzése elegendő volt a fertőzésmentességen alapuló rövid élettartamú igazolványok kiállításához, de a gyógyuláson alapuló hosszú távú igazolványok kiállításához nem.

8. A Bizottság továbbra is figyelemmel kíséri az ECDC tanulmányait és az antigén gyorstesztek használatával kapcsolatos egyéb új fejleményeket. Mindezen információkat figyelembe veszik annak mérlegelésekor, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktust fogadjanak-e el a gyógyultsági igazolványoknak a NAAT-tól eltérő vizsgálatok alapján történő kiállításáról.

9.  Rámutatott arra is, hogy a jelenlegi szabályok különböző alternatívákat írnak elő az uniós digitális Covid-igazolvány megszerzésére (oltás, teszt, gyógyultság).

10. 2021. október 18-án a Bizottság jelentést fogadott el az uniós digitális Covid-igazolványról és annak EU-szerte történő végrehajtásáról.^[4] A jelentés széles körű információkat tartalmaz a gyógyultságon alapuló igazolványok kiállításával kapcsolatos fejleményekről. Az ECDC iránymutatása alapján és a nemzeti szakértőkkel folytatott konzultációkat követően a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy egyelőre nem módosítja a gyógyultsági igazolványok kiállítására vonatkozó szabályokat.

Az európai ombudsman következtetése

11. Az ombudsman megjegyzi, hogy a katalán ombudsman elégedett volt a Bizottság válaszával. Rámutatott arra, hogy a kérdés benyújtása óta megváltozott a kontextus. Az oltóanyagokhoz való hozzáférés sokkal elterjedtebbé vált, így azok a személyek, akik egy antigénteszttel megerősített SARS-CoV-2 fertőzésből lábadoztak fel, az oltást követően könnyen kaphatnak uniós digitális Covid-igazolványt. A katalán ombudsman azonban hangsúlyozta, hogy biztosítani kell, hogy a fertőzött személyek hozzáférjenek a PCR-tesztekhez, hogy a gyógyultsági kritériumon alapuló tanúsítványt is beszerezhessenek.

Ennek és a fent említett ‑-jelentésnek a fényében az ombudsman úgy véli, hogy a lekérdezésben felvetett kérdéseket megfelelően tisztázták. Az ombudsman ezért lezárja a kérdést.

A katalán ombudsmant és a Bizottságot tájékoztatni fogják erről a jelentésről.

Rosita Hickey Vizsgálati
Igazgató

Strasbourg, 2021. 18.

[1] Síndic de Greuges de Catalunya (Síndic de Greuges de Catalunya).

[2] Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/953 rendelete (2021. június 14.) a Covid19-világjárvány idején a szabad mozgás megkönnyítése érdekében az interoperábilis, Covid19-oltásra, tesztre és gyógyultságra vonatkozó igazolványok (uniós digitális Covid-igazolvány) kiállításának, ellenőrzésének és elfogadásának keretéről https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32021R0953.

[3] „Gyors antigénpróba”, azaz olyan vizsgálat, amely vírusfehérjék (antigének) kimutatásán alapul olyan laterális immunpróba alkalmazásával, amely kevesebb mint 30 perc alatt ad eredményt.

[4] COM(2021) 649 final – Jelentés a Covid19-oltásra, tesztre és gyógyultságra vonatkozó igazolványok kiállításának, ellenőrzésének és elfogadásának keretéről; További információk a következő címen érhetők el: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_5267.