Predsjednica Europske

komisije Ursula von der Leyen

Poštovani predsjedniče,

Zastupnik u Europskom parlamentu Sergey Lagodinsky podnio je pritužbu protiv Europske komisije.

Pritužba se odnosi na odredbe Kodeksa prakse [1] povezane s Aktom o umjetnoj inteligenciji [2], koji su nedavno podržali Komisija [3] i Odbor za umjetnu inteligenciju [4] o potrošnji energije. Podnositelj pritužbe zabrinut je zbog onoga što smatra nepodudarnostima između zahtjeva uvedenih Aktom o umjetnoj inteligenciji za dobavljače UI sustava opće namjene i odgovarajućih odredaba Kodeksa prakse, čija je svrha pomoći tim dobavljačima u provedbi Akta o umjetnoj inteligenciji.

Podnositelj pritužbe tvrdi da se, s jedne strane, člankom 53. stavkom 1. i Prilogom XI. Aktu o umjetnoj inteligenciji od dobavljača zahtijeva da sastave, ažuriraju i na zahtjev dostave Uredu za umjetnu inteligenciju i nacionalnim nadležnim tijelima informacije o poznatoj ili procijenjenoj potrošnji energije svojih modela koji se upotrebljavaju u UI sustavima, uključujući potrošnju energije povezanu s njihovim razvojem („osposobljavanje”). S druge strane, čini se da se Kodeksom dobre prakse pružatelje usluga izuzima od pružanja tih informacija „ako se količina energije upotrijebljene za osposobljavanje ne može procijeniti zbog nedostatka ključnih informacija od pružatelja računalnih ili hardverskih usluga”. Prema odgovoru Komisije podnositelju pritužbe, u takvom će slučaju Ured za umjetnu inteligenciju ipak procijeniti potrošnju energije, iako nije jasno na koji će način i na temelju kojih informacija to učiniti.

U tom kontekstu podnositelj pritužbe želio bi da Komisija Kodeks prakse smatra neprimjerenim i da se istodobno pobrine za njegovo usklađivanje s Aktom o umjetnoj inteligenciji. Podnositelj pritužbe smatra da bi Komisija kao sljedeći korak trebala odobriti izmijenjeni Kodeks prakse i dati mu opću valjanost unutar EU-a provedbenim aktom, kako je predviđeno Aktom o umjetnoj inteligenciji [5].

Komisija u svojem odgovoru podnositelju pritužbe tvrdi da nije ovlaštena revidirati ili izmijeniti Kodeks prakse jer ga izrađuju dionici, uključujući industriju, civilno društvo i akademsku zajednicu. Prema Komisiji, njezina je uloga samo provesti „ocjenu primjerenosti” Zakonika.[6]

Odlučio sam pokrenuti istragu o ovom slučaju.

Potvrđujem da su Kodeks dobre prakse sastavili dionici sa stručnim znanjem i da Komisija ima široku slobodu procjene primjerenosti tog Kodeksa. Priznajem i diskrecijsku ovlast Komisije pri odlučivanju o donošenju određenih pravnih akata, kao što je provedbeni akt koji navodi podnositelj pritužbe.

Međutim, smatram da se u pritužbi postavljaju određena pitanja kojima bi se Komisija trebala baviti na transparentan i odgovoran način kako bi javnosti pojasnila svoju ulogu u ocjeni Zakonika.

Prvo, pozivam Komisiju da odgovori na zabrinutost podnositelja pritužbe zbog toga što odredbe Kodeksa nisu u potpunosti u skladu s relevantnim odredbama Akta o umjetnoj inteligenciji, a posebno na njegovu tvrdnju da se tim odredbama odstupa od posebnih zahtjeva uvedenih ovim Aktom za dobavljače UI sustava. Istodobno bih bio zahvalan kad bi Komisija pojasnila svoje stajalište da može ocijeniti samo cijeli Kodeks kao primjeren ili neodgovarajući te da ne bi bila ovlaštena ocijeniti samo određene elemente Kodeksa kao primjerene ili neodgovarajuće.

Kao drugo, pozivam Komisiju da u interesu transparentnosti pojasni kriterije koje primjenjuje kako bi odlučila hoće li odobriti Kodeks dobre prakse donošenjem provedbenog akta, čime bi on postao opće valjan unutar Unije, umjesto da ga potvrdi kao „primjeren”.

U tu svrhu i s obzirom na složenost i tehničku prirodu nekih od navedenih pitanja, smatram da je kao prvi korak potrebno da se moj istražni tim sastane s relevantnim predstavnicima Komisije kako bi dobili odgovore na pitanja navedena u Prilogu ovom dopisu.

Bio bih zahvalan kad bi se relevantno osoblje Komisije moglo obratiti g. X-u, koji je zadužen za ovu istragu, kako bi se dogovorili aranžmani za sastanak koji će se održati do 20. ožujka 2026.

Tvoje iskreno,

Teresa Anjinho

Europski ombudsman

Strasbourg, 19. veljače 2026.

Prilog – Pitanja za sastanak

U pogledu odredbi Kodeksa prakse o potrošnji energije

1) Kako se pitanjima sadržanima u predlošku obrasca dokumentacije ili drugim odredbama Kodeksa prakse provode zahtjevi iz članka 53. Akta o umjetnoj inteligenciji i njegova Priloga XI. u pogledu potrošnje energije?

2) Zašto je Kodeksom predviđeno da se u određenim slučajevima „količina energije upotrijebljene za osposobljavanje ne može procijeniti zbog nedostatka ključnih informacija od pružatelja računalnih ili hardverskih usluga”?

3) Ako se „količina energije upotrijebljene za treniranje ne može procijeniti zbog nedostatka ključnih informacija dobavljača računara ili hardvera”, kako će Ured za umjetnu inteligenciju ili nadležna tijela točno procijeniti potrošnju energije treniranja modela u skladu s člankom 53. Akta o umjetnoj inteligenciji i njegovim Prilogom XI.?

4) Kako se na temelju pitanja iz predloška obrasca za dokumentaciju o „referentnoj količini izračuna upotrijebljenoj za donošenje zaključaka” mogu dobiti ili procijeniti informacije o potrošnji energije modela pri upotrebi modela? Koliko bi te informacije ili procjene bile potpune i pouzdane?

U pogledu uloge Komisije u vezi s Kodeksom dobre prakse

5) Koje su pravne posljedice činjenice da su Ured za umjetnu inteligenciju i Odbor za umjetnu inteligenciju Kodeks prakse smatrali „primjerenim”?

6) Može li Ured za umjetnu inteligenciju i Odbor za umjetnu inteligenciju smatrati da su samo neki elementi Kodeksa prakse neprimjereni i preporučiti njihovu izmjenu ili Komisija može donijeti vlastita „zajednička pravila” za rješavanje relevantnih pitanja ili nedostataka?

7) Na temelju kojih kriterija Komisija odlučuje hoće li provedbenim aktom odobriti Kodeks dobre prakse, koji je prethodno ocijenjen kao „odgovarajući”?

[1] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/contents-code-gpai

[2] Uredba 2024/1689 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. lipnja 2024. o utvrđivanju usklađenih pravila o umjetnoj inteligenciji (...) (Akt o umjetnoj inteligenciji), SL L 2024/1689, https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj/eng.

[3] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/commission-opinion-assessment-general-purpose-ai-code- practicee

[4] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/ai-board.

[5] Članak 56. stavak 6. Akta o umjetnoj inteligenciji.

[6] Ibid.