Kontekst pritužbe

1. Pritužba se odnosi na odluku Frontexa o zahtjevu za javni pristup dokumentima [1].

2. Podnositelj pritužbe zatražio je 8. veljače 2023. javni pristup sljedećim dokumentima:

(i) Izvješće službenika za temeljna prava o Frontexovoj operaciji u Albaniji za 2021. i 2022., uključujući preporuke; i

ii. Izvješće o posjetu službenika za temeljna prava operacijama Frontexa u Albaniji za 2021. i 2022., uključujući preporuke.

3. Frontex je 21. veljače 2023. obavijestio podnositelja pritužbe da ne posjeduje dokumente navedene u točki i. zahtjeva. Kad je riječ o točki ii., Frontex je utvrdio da je jedan dokument obuhvaćen područjem primjene zahtjeva, odnosno izvješće o misiji u Albaniji za praćenje usklađenosti operativnih aktivnosti s temeljnim pravima u kontekstu „Zajedničke operacije Albanija na kopnu 2022.”. Frontex je odbio dati pristup tom izvješću, oslanjajući se na potrebu za zaštitom privatnosti i integriteta pojedinca,[2] njegovo donošenje odluka,[3] i javni interes u pogledu javne sigurnosti [4] i međunarodnih odnosa.[5]

4. Frontex je smatrao da nije moguće otkriti dijelove izvješća te je naveo da bi administrativno opterećenje zbog potrebnih redigiranja bilo nerazmjerno interesu za otkrivanje. Dodala je da redigirana verzija dokumenta ne bi imala nikakvu informativnu vrijednost zbog opsega redigiranja koje bi morala izvršiti.

5. Podnositelj pritužbe bio je nezadovoljan Frontexovim odbijanjem da omogući javni pristup. Nakon što je primila negativan odgovor na svoj zahtjev za preispitivanje („potvrdni zahtjev”), podnositeljica pritužbe obratila se Ombudsmanu u travnju 2023.

Prijedlog Europskog ombudsmana za rješenje

6. Ombudsmanica je pokrenula istragu o Frontexovu odbijanju da odobri javni pristup spornom izvješću.

7. Tijekom istrage istražni tim Ombudsmana pregledao je izvješće. Frontex je istražnom timu Ombudsmana dostavio neredigiranu verziju dokumenta, kao i verziju dokumenta, u kojoj su redigirani stavci za koje se smatra da su obuhvaćeni relevantnim iznimkama iz Uredbe 1049/2001. Redigiranja su izvršena samo u dokumentu dostavljenom Ombudsmanu jer Frontex podnositelju pritužbe nije otkrio nikakve informacije.

8. Ombudsmanica je smatrala da je većina informacija koje je Frontex redigirao u dokumentu dostavljenom njezinu istražnom timu obuhvaćena iznimkama na koje se poziva Frontex. Stoga je zaključila da je neotkrivanje tih informacija opravdano.

9. Međutim, Ombudsmanica je smatrala da je Frontex trebao omogućiti pristup nekim dijelovima izvješća. Konkretno, ombudsmanica je smatrala da bi otkrivanje redigirane verzije koja je dostavljena njezinu istražnom timu bilo korisno i za podnositelja pritužbe i za javnost općenito. Osim toga, ombudsmanica je smatrala da je trebalo otkriti određene informacije za koje je Frontex smatrao da su obuhvaćene iznimkom koja se odnosi na međunarodne odnose.

10. S obzirom na to ombudsmanica je Frontexu predložila [6] da bi trebao

ponovno razmotri svoju odluku o odbijanju pristupa i omogućivanju djelomičnog pristupa spornom dokumentu, otkrivajući informacije koje nije redigirao u dokumentu dostavljenom Ombudsmanu, kao i informacije utvrđene u procjeni Ombudsmana za koje se čini da nisu obuhvaćene izuzećem iz članka 4. stavka 1. točke (a) treće alineje Uredbe 1049/2001.

11. Frontex je prihvatio prijedlog Ombudsmana za rješenje [7] i pristao omogućiti javni pristup onim dijelovima izvješća za koje je Ombudsman naveo da bi trebali biti otkriveni.

12. Ombudsmanica je podnositelju pritužbe poslala odgovor Frontexa na očitovanje. Podnositelj pritužbe odlučio je da neće dostaviti primjedbe na odgovor.

Procjena Europskog ombudsmana nakon prijedloga rješenja

13. Ombudsmanica pozdravlja pozitivan odgovor Frontexa na njezin prijedlog rješenja i pohvaljuje Frontex što je ponovno razmotrio svoju odluku da izvješće ne objavi u cijelosti. Budući da je Frontex prihvatio prijedlog Ombudsmana, Ombudsman je zaključio predmet.

Zaključak

Na temelju istrage Ombudsman zaključuje ovaj predmet sljedećim zaključkom:

Frontex je prihvatio prijedlog Ombudsmana za rješenje.

Podnositelj pritužbe i Frontex bit će obaviješteni o toj odluci.

Emily O'Reilly

Europski ombudsman

Strasbourg, 7. studenoga 2023.

[1] U skladu s Uredbom 1049/2001 o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049.

[2] U skladu s člankom 4. stavkom 1. točkom (b) Uredbe 1049/2001.

[3] U skladu s člankom 4. stavkom 3. Uredbe 1049/2001.

[4] U skladu s člankom 4. stavkom 1. točkom (a) prvom alinejom Uredbe 1049/2001.

[5] U skladu s člankom 4. stavkom 1. točkom (a) trećom alinejom Uredbe 1049/2001.

[6] https://www.ombudsman.europa.eu/en/solution/en/177037.

[7] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/177038.