Kontekst pritužbe

1. Podnositelj pritužbe, španjolsko društvo, predvodio je konzorcij koji je sudjelovao u postupku javne nabave koji je provela Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost (ENISA) za organizaciju događanja ^[1].

2. Podnositelj pritužbe obavijestio je ENISA-u da namjerava podnijeti ponudu i zatražio relevantne dokumente. ENISA je u siječnju 2018. podnositelju pritužbe poslala dokumente. Podnositelj pritužbe zatim je zatražio od ENISA-e da pojasni neke tehničke aspekte projekta.

3. ENISA nije odgovorila na pitanja podnositelja pritužbe´s. Međutim, podnositelju pritužbe proslijedio je odgovore koje je već dostavio na pitanja koja je postavio drugi ponuditelj. Ta su se pitanja razlikovala od pitanja koja je postavio podnositelj pritužbe.

4. ENISA je u veljači 2018. obavijestila podnositelja pritužbe da je ugovor dodijeljen drugom ponuditelju. Navela je da ponuda podnositelja pritužbe ´s „nije pružila najbolju vrijednost za uloženi novac za podnesene prijedloge”.

5. Podnositelj pritužbe zatražio je od ENISA-e da poništi postupak javne nabave jer ga je ENISA diskriminirala jer nije odgovorila na njegova pitanja. ENISA je podnositelju pritužbe odgovorila u svibnju 2018. i potvrdila da je počinila pogrešku time što nije odgovorila na njezina pitanja. Međutim, ENISA je tvrdila da, čak i da je podnositelj pritužbe primio odgovor na njezina pitanja, to ne bi utjecalo na njezinu odluku o odabiru druge ponude, za koju je „smatrala da je bolje kvalitete”.

6. Nezadovoljni odgovorom ENISA-e´s, podnositelj pritužbe obratio se Ombudsmanu u travnju 2018. Ombudsmanica je pokrenula istragu o načinu na koji je ENISA postupala u postupku javne nabave i o želji podnositelja pritužbe da joj se nadoknade troškovi nastali tijekom pripreme ponude.

Istraga Europskog ombudsmana

7. Tijekom istrage Ombudsmanica je ENISA-i prvo podnijela prijedlog rješenja, koji nije prihvatila. Ombudsmanica je zatim utvrdila nepravilnosti u postupanju i ENISA-i dala preporuku ^[2]. 

Preporuka Europskog ombudsmana

8. Ombudsmanica je smatrala da je propust ENISA-e da odgovori na pitanja podnositelja pritužbe´s u kontekstu postupka nabave predstavljao nepravilnost u postupanju. Stoga je dala preporuku ^[3] da bi ENISA trebala podnositelju pritužbe nadoknaditi vrijeme i sredstva uložena u pripremu njegove ponude. Predloženu naknadu ne bi trebalo smatrati štetom u strogom pravnom smislu, već sredstvom za ispravljanje činjenice da postupak javne nabave nije pravilno proveden. Ombudsmanica je predložila da se to može učiniti plaćanjem „ ex gratia”^[4].

Procjena Europskog ombudsmana nakon preporuke

9. ENISA je odgovorila na preporuku Ombudsmana navodeći da je podnositelju pritužbe predložila plaćanje ex gratia u iznosu od 2500 EUR. Podnositelj pritužbe obavijestio je Ombudsmana da je prihvatio prijedlog ENISA-e´.

10. Ombudsmanica pozdravlja činjenicu da je ENISA prihvatila njezinu preporuku.

Zaključak

Na temelju istrage Ombudsman zaključuje ovaj predmet sljedećim zaključkom:

Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost riješila je pritužbu plaćanjem ex gratia podnositelju pritužbe.

Podnositelj pritužbe i ENISA bit će obaviješteni o toj odluci.

Emily O'Reilly

Europski ombudsman

Strasbourg, 4. listopada 2019.

[1] Podupiranje ENISA-e u organizaciji europskog izazova u području kibersigurnosti (2018.) ENISA D-COD-18-T10 https://www.enisa.europa.eu/procurement/supporting-enisa-in-organising-the-european-cyber-security-challenge Europski izazov u području kibersigurnosti inicijativa je Agencije Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost (ENISA) čiji je cilj povećati talente u području kibersigurnosti diljem Europe i povezati velike potencijale s vodećim industrijskim organizacijama. Za više informacija vidjeti: https://www.europeancybersecuritychallenge.eu/#home1

[2] Preporuka, uz cjelovitu procjenu predmeta koju je proveo Europski ombudsman, dostupna je ovdje: https://www.ombudsman.europa.eu/de/recommendation/en/115901

[3] U skladu s člankom 3. stavkom 6. Statuta Europskog ombudsmana.

[4] Vidjeti, na primjer, odluku Ombudsmana´sa u predmetu 2199/2017/AMF o načinu na koji je delegacija EU-a u Boliviji provela postupak javne nabave. Ombudsmanica je utvrdila da Delegacija nije ispunila svoje obveze i predložila Komisiji da Delegacija podnositelju pritužbe nadoknadi vrijeme i sredstva potrošena, u ovom slučaju nakon razdoblja mirovanja, na pripremu popratne dokumentacije potrebne za potpisivanje ugovora. Komisija je prihvatila prijedlog Ombudsmana za rješenje i Ombudsman je stoga zatvorio istragu. https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/115377