Arna dhéanamh i gcomhréir le hAirteagal 3(5) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh^[1]

Cúlra an ghearáin

1. Le blianta beaga anuas, tá maoiniú tugtha ag an Aontas Eorpach, tríd an gCoimisiún Eorpach, do thionscadail chun cabhrú le húdaráis na Gréige géarchéim na himirce a bhainistiú.

2. Sa chomhthéacs sin, i mí Dheireadh Fómhair 2018, d’iarr an gearánach, ar taighde acadúil é ar ghéarchéim na himirce, ar an gCoimisiún rochtain phoiblí a thabhairt dó^[2] ar ‘aon chumarsáid’ maidir le córas tearmainn na Gréige a malartaíodh idir é agus sainchomhairleoireacht bhainistíochta idir mí Dheireadh Fómhair 2016 agus mí Eanáir 2017. Ba é an chomhairleoireacht an conraitheoir i gceann de na tionscadail a fuair maoiniú ón Aontas a bhain le géarchéim na himirce sa Ghréig.

3. Shainaithin an Coimisiún seacht ndoiciméad, eadhon cúig ‘thuarascáil nuashonraithe’ agus ‘tuarascáil achomair’ amháin maidir le céim 1 den tionscadal atá i gceist, agus ‘togra’ chun céim 2 den tionscadal a chur chun feidhme. Thug an Coimisiún rochtain pháirteach don ghearánach ar na tuarascálacha nuashonraithe agus ar an tuarascáil achomair, ach dhiúltaigh sé aon rochtain a dheonú ar thogra chéim 2. Thug sé údar lena chinneadh trí bheith ag brath ar an ngá atá le slándáil phoiblí, caidreamh idirnáisiúnta, sonraí pearsanta agus leasanna tráchtála na sainchomhairleoireachta bainistíochta lena mbaineann a chosaint. [3]

4. I mí Eanáir 2019, d’iarr an gearánach ar an gCoimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar a chinneadh trí ‘iarratas daingniúcháin’, mar a thugtar air, a dhéanamh.

5. Tar éis an athbhreithnithe sin, i mí an Mheithimh 2019 dheonaigh an Coimisiún rochtain pháirteach don ghearánach ar an togra agus rochtain pháirteach níos leithne ar an tuarascáil achomair.

6. Mheas an gearánach, cé is moite d’fholú sonraí pearsanta, go raibh na foluithe iomarcach. Dá bhrí sin, chuaigh sé i dteagmháil leis an Ombudsman i mí Iúil 2019.

An fiosrúchán

7. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán faoin ngearán gur dhiúltaigh an Coimisiún rochtain phoiblí go mícheart ar na codanna folaithe de na doiciméid a iarradh (cé is moite de na sonraí pearsanta).

8. Le linn an fhiosrúcháin, fuair foireann fiosrúcháin an Ombudsman cóipeanna de na doiciméid a iarradh chomh maith leis na barúlacha a chuir údaráis na Gréige agus an chomhairleoireacht bhainistíochta chuig an gCoimisiún maidir le nochtadh na ndoiciméad. Bhuail foireann fiosrúcháin an Ombudsman freisin le hionadaithe ón gCoimisiún d’fhonn tuiscint shoiléir a fháil ar na doiciméid atá i gceist.

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

9. Mheas an gearánach go raibh na foluithe a rinne an Coimisiún iomarcach.

10. Go sonrach, maidir leis an tslándáil phoiblí, d’áitigh an gearánach nár mhínigh an Coimisiún conas a d’fhéadfadh nochtadh na faisnéise folaithe a bheith ina riosca don tslándáil fós, ós rud é go bhfuil athrú suntasach tagtha ar an staid sa Ghréig ó 2016 i leith.

11. Cheistigh an gearánach freisin an gcuirfeadh nochtadh caidreamh idirnáisiúnta an Aontais agus/nó na Gréige i mbaol.

12. Maidir le leasanna tráchtála na sainchomhairleoireachta bainistíochta lena mbaineann, bhí an gearánach den tuairim gur cheart do chuideachta a thairbhíonn de chistiú ón Aontas a bheith ag súil le méid áirithe trédhearcachta, go háirithe maidir leis na táirgí insoláthartha a gheall sé a bhaint amach.

13. D’áitigh an gearánach freisin go bhfuil leas sáraitheach poiblí ag baint le ‘freagairt an Aontais ar an staid sa Ghréig (...) agus tuiscint a fháil ar na céimeanna sonracha a ghlac an Coimisiún agus údaráis na Gréige, chomh maith leis an ról atá ag eintitis phríobháideacha (...), chun freagairt don mhéadú ar theacht isteach iarrthóirí tearmainn sa Ghréig mar chuid de bheartas imirce an Aontais.’

14. Dúirt an Coimisiún go bhfuil sonraí sna doiciméid a iarradh maidir leis na hidirghníomhaíochtaí idir iad siúd a bhfuil baint acu le géarchéim na himirce a bhainistiú, lena n-áirítear tríú tíortha. Bhain na hidirghníomhaíochtaí sin, mar shampla, le hábhair bhreithiúnacha agus ábhair a bhaineann le póilíní, lena n-áirítear faisnéis an-íogair maidir le comhar teorann, ‘dálaí glactha’ sa Ghréig agus sa Tuirc, agus athlonnú agus athlonnú imirceach. Ina theannta sin, tá faisnéis sna doiciméid maidir leis na dúshláin a bhíonn le sárú agus imircigh agus iarrthóirí tearmainn á nglacadh. D’fhéadfadh líonraí smuigleála, mar shampla, leas a bhaint as eolas ar na dúshláin sin. Ar deireadh, léirítear go mion sna doiciméid an dul chun cinn a rinneadh sa tionscadal atá i gceist. Dá nochtfaí an fhaisnéis sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go mbainfí an bonn den tslándáil phoiblí, chomh maith leis an gcaidreamh idirnáisiúnta le tríú tíortha, lena n-áirítear tíortha tionscnaimh na n-imirceach, agus comhpháirtithe idirnáisiúnta eile, rud a chuirfeadh cur chun feidhme an Ráitis ón Aontas Eorpach agus ón Tuirc i mbaol.

15. Maidir leis na leasanna tráchtála atá i gceist, dúirt an Coimisiún go bhfuil faisnéis atá íogair ó thaobh na tráchtála de sna doiciméid, mar shampla maidir le comhdhéanamh foirne agus staid airgeadais an chonraitheora. Léirítear leo freisin cur chuige uathúil an chonraitheora maidir le réiteach fadhbanna. D’fhéadfadh iomaitheoirí an chonraitheora leas a bhaint as nochtadh na faisnéise sin, a dúirt sé. Chuirfeadh sé sin an conraitheoir faoi mhíbhuntáiste agus dhéanfadh sé dochar dá chumas a ghnó a dhéanamh.

16. Níor shainaithin an Coimisiún leas sáraitheach poiblí. D’áitigh sé nach leor brath go ginearálta ar phrionsabal na trédhearcachta chun a shuí go bhfuil leas sáraitheach poiblí ann maidir le nochtadh.

Measúnú an Ombudsman

17. Tar éis dó scrúdú a dhéanamh ar na doiciméid a iarradh agus ar na barúlacha a chuir na tríú páirtithe lena mbaineann ar fáil, rinne an tOmbudsman athbhreithniú ar chur i bhfeidhm na n-eisceachtaí ar gach ceann de na seacht ndoiciméad.

18. Maidir le leas an phobail a chosaint a mhéid a bhaineann le slándáil phoiblí agus caidreamh idirnáisiúnta, d’aithin an Chúirt go bhfuil lánrogha leathan ag institiúidí an Aontais agus cinneadh á dhéanamh acu an bhféadfaí an bonn a bhaint de na leasanna sin trí fhaisnéis áirithe a nochtadh.^[4]

19. Sa chás sin, aontaíonn an tOmbudsman go raibh na mínithe a thug an Coimisiún don ghearánach maidir leis an dóchúlacht go mbainfeadh nochtadh an bonn den tslándáil phoiblí agus den chaidreamh idirnáisiúnta chomh mionsonraithe agus a d’fhéadfaidís a bheith. Ceangal a chur ar an gCoimisiún cúiseanna níos mionsonraithe a thabhairt maidir leis an bhfáth a mbainfeadh nochtadh an bonn den tslándáil phoiblí agus go mbeadh nochtadh faisnéise íogaire sna doiciméid i gceist leis an gcaidreamh idirnáisiúnta. Chuirfeadh sé sin cuspóir na ndíolúintí chun an tslándáil phoiblí agus/nó an caidreamh idirnáisiúnta a chosaint ar neamhní.

20. Ar bhonn na cigireachta agus na mínithe a chuir an Coimisiún ar fáil, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid go mbainfeadh nochtadh faisnéise áirithe sna doiciméid an bonn den tslándáil phoiblí agus den chaidreamh idirnáisiúnta.

21. Maidir le hargóint an ghearánaigh nach bhfuil an staid sa Ghréig criticiúil a thuilleadh, agus dá bhrí sin nach bhfuil an fhaisnéis íogair a thuilleadh, tugann an tOmbudsman dá aire go bhfuil insreabhadh suntasach imirceach [5] fós ann agus go bhfuil an staid ar oileáin na Gréige fós forbhásach^[6]. Sa chomhthéacs sin, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid go mbainfí an bonn den tslándáil phoiblí agus den chaidreamh idirnáisiúnta dá nochtfaí faisnéis áirithe sna doiciméid.

22. Tugann an tOmbudsman dá haire freisin nach féidir an gá atá le slándáil phoiblí agus caidreamh idirnáisiúnta a chosaint a chur i leataobh le haon leas sáraitheach poiblí.

23. Dá bhrí sin, tagann an tOmbudsman ar an gconclúid go raibh údar maith ag an gCoimisiún rochtain phoiblí a dhiúltú ar na codanna de na doiciméid ar chuir sé an dá eisceacht sin i bhfeidhm ina leith.

24. Tugann an tOmbudsman dá haire go bhféadfadh sé go raibh roinnt mion-fholuithe iomarcach. Bunaíonn sí an chonclúid sin ar an bhfíoras go bhfuil cuid den fhaisnéis a cuireadh in eagar chun an tslándáil phoiblí agus/nó an caidreamh idirnáisiúnta a chosaint le fáil i sleamhnáin a nochtadh freisin. Mar shampla, nochtadh cuid den fhaisnéis i sleamhnán folaithe 13 de thuarascáil nuashonraithe an 19 Deireadh Fómhair 2016 i sleamhnán 11 den doiciméad céanna. Ar an iomlán, áfach, ní bhaineann sé sin ach le fíorbheagán faisnéise agus ní mhéadódh a nochtadh an leibhéal trédhearcachta go héifeachtach (ós rud é gur nochtadh an fhaisnéis atá i gceist in áit eile sa doiciméad céanna cheana féin). Dá bhrí sin, ní gá don Choimisiún aon ghníomhaíocht a dhéanamh maidir leis an bpointe seo.

25. Maidir le faisnéis a cuireadh in eagar chun leasanna tráchtála an chonraitheora, as a dtagann na doiciméid, a chosaint, agus chun na críche sin amháin, aontaíonn an tOmbudsman go bhfuil cuid den fhaisnéis sin íogair go deimhin, eadhon na miondealuithe ar phraghsanna agus comhdhéanamh na foirne.

26. Os a choinne sin, ní mheasann an tOmbudsman go gcumhdaítear faisnéis a bhaineann le substaint an tionscadail mhaoinithe, go háirithe pacáistí oibre agus táirgí insoláthartha an tionscadail, leis an díolúine seo. Ina ionad sin, tá an tOmbudsman den tuairim, mura bhfuil bonn cirt bunaithe ar an ngá atá le slándáil phoiblí agus/nó caidreamh idirnáisiúnta a chosaint, gur cheart an fhaisnéis sin a nochtadh go hiomlán. Bunaíonn an tOmbudsman a conclúid ar an bprionsabal go bhfuil sé de cheart ag an bpobal a bheith ar an eolas faoi ábhar na dtionscadal a mhaoinítear le hairgead poiblí. Ní bhaineann nochtadh faisnéise den sórt sin an bonn de leasanna tráchtála. Dá bhrí sin, déanann an tOmbudsman togra le haghaidh réiteach thíos.

27. Sa chomhthéacs sin, tugann an tOmbudsman dá aire go ndearnadh céim 2 den tionscadal i gcomhréir leis an togra a leagtar amach sa seachtú doiciméad dá dtagraítear i mír 3 thuas. Dá bhrí sin, ba cheart an measúnú thuas a chur i bhfeidhm go cothrom agus an doiciméad sin á nochtadh.

An togra le haghaidh réitigh

Bunaithe ar na torthaí thuas, molann an tOmbudsman gur cheart don Choimisiún rochtain pháirteach bhreise a dheonú ar na doiciméid iarrtha i gcomhréir leis an gcur chuige a thuairiscítear thuas, go háirithe i míreanna 26 agus 27.

Emily O'Reilly An tOmbudsman
Eorpach

Strasbourg, 28/11/2019

[1] Cinneadh ó Pharlaimint na hEorpa an 9 Márta 1994 maidir leis na rialacháin agus na coinníollacha ginearálta lena rialaítear comhlíonadh dhualgais an Ombudsman (94/262/CEGC, CE, Euratom), IO 1994 L 113, lch.

[2] Faoi Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid de chuid Pharlaimint na hEorpa, na Comhairle agus an Choimisiúin: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN.

[3] I gcomhréir le hAirteagal 4(1)(a), an chéad fhleasc agus an tríú fleasc, 4(1)b agus 4(2), an chéad fhleasc de Rialachán 1049/2001.

[4] Féach, mar shampla, breithiúnas na Cúirte Ginearálta an 11 Iúil 2018, ClientEarth v an Coimisiún, T-644/16, míreanna 23 -25: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=203913&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=46943.

[5] Féach https://data2.unhcr.org/en/situations/mediterranean/location/5179.

[6] Féach, mar shampla, https://www.coe.int/en/web/commissioner/-/greece-must-gently-transfer-asylum-seekers-from-the-aegean-islands-and-improve-living-conditions-in-reception-facilities.