Strasbourg, 28 Meitheamh 2006

A Uasail G., a chara,

An 31 Márta 2005, chuir tú gearán faoi bhráid an Ombudsman Eorpaigh i gcoinne an Lárionaid um Fhorbairt na Gairmoiliúna ("CEDEFOP") thar ceann 56 bhall foirne. Baineann an gearán le cinneadh CEDEFOP an tIonad a dhúnadh ar feadh seachtaine i mí Lúnasa 2005.

An 12 Bealtaine 2005, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig an Stiúrthóir agus chuig Cathaoirleach Bhord Bainistíochta CEDEFOP. An 12 Deireadh Fómhair 2005, i bhfianaise gur léir gur theip ar an seachadadh poist, chuir mé an gearán ar aghaidh arís. An 16 Samhain 2005, fuair mé tuairim CEDEFOP. Chuir mé an tuairim ar aghaidh chugat le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, más mian leat, faoin 31 Eanáir 2006. Ní bhfuarthas aon tuairimí uait.

An 21 Márta 2006, chuir mé ar an eolas thú faoin athrú ar an oifigeach dlí atá freagrach as déileáil le do chás. Tar éis réamhscrúdú a dhéanamh ar do chomhad, chuir mé in iúl duit, an 18 Aibreán 2006, gur chosúil nach raibh gá le tuilleadh fiosrúchán maidir le do ghearán agus go dtabharfaí an cinneadh chun críche a luaithe is féidir.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

De réir an ghearánaigh, is iad seo a leanas na fíricí, go hachomair.

An 5 Samhain 2002, le linn cruinniú idir an Stiúrthóireacht agus Coiste Foirne CEDEFOP, mhol an Stiúrthóir an Lárionad a dhúnadh ar feadh seachtain nó dhó iomlán i mí Lúnasa 2003. Cé go raibh an Coiste Foirne den tuairim gur cheart go mbeadh an tsaoirse ag an bhfoireann a gcuid laethanta saoire a ghlacadh nuair ab fhearr a d’oirfeadh sé dóibh agus nuair a urramaítear riachtanais na seirbhíse, chomhaontaigh sé tacú le dúnadh an tsamhraidh, ar choinníoll go raibh sé ar bhonn turgnamhach, faoi réir athbhreithnithe tar éis bliain amháin.

An 3 Samhain 2003, le linn cruinniú eile leis an Stiúrthóireacht, d’áitigh an Coiste Foirne go raibh sé i gcoinne dhúnadh an tsamhraidh go ginearálta. Chuir sí i bhfios go láidir, dá n-aistreofaí lá saoire poiblí go dtí an tréimhse sin, go mbeadh sé d’oibleagáid ar bhaill foirne a bhí ag iarraidh an lá saoire sin a chaitheamh lena dteaghlaigh lá saoire a ghlacadh chun na críche sin. Chomhaontaigh an Riarachán liosta laethanta saoire a scaipeadh an lá dár gcionn, agus cead a thabhairt don Choiste Foirne trácht a dhéanamh air roimh chinneadh na Stiúrthóireachta maidir leis na laethanta a bhí beartaithe aici a aistriú chuig dúnadh an tsamhraidh.

An 14 Samhain 2003, thionóil an Coiste Foirne a Chomhthionól Ginearálta. An lá céanna, chuir sé an Stiúrthóir ar an eolas i litir faoi mhothú ginearálta míshástachta ag an ionchas go ndéanfaí turgnamh dúnta an tsamhraidh arís.

An 27 Samhain 2003, d'eisigh an Stiúrthóir, gan aird a thabhairt ar na hagóidí a chuir an fhoireann i láthair, an cinneadh dúnadh an tsamhraidh a athdhéanamh ar feadh seachtaine i mí Lúnasa 2004.

An 17 Nollaig 2003, thug duine de na gearánaigh an t-ábhar os comhair Choiste Achomhairc CEDEFOP faoi Airteagal 90(2) de na Rialacháin Foirne sa chás seo. Líomhain an gearánach go ndearna an cinneadh meascán de shaoire phoiblí agus de shaoire bhliantúil éigeantach a úsáid chun an tIonad a dhúnadh ar feadh seachtaine i mí Lúnasa dochar dó. D’áitigh sé (i) trí oibleagáid a chur air lá amháin de shaoire bhliantúil a ghlacadh sa chéad seachtain de Lúnasa, gur sháraigh an cinneadh a cheart a roghnú cathain a thógfaidh sé a shaoire bhliantúil (ar choinníoll nach raibh an dáta a roghnaíodh contrártha do leasanna na seirbhíse) de shárú ar Airteagal 2 d’Iarscríbhinn V a ghabhann leis na Rialacháin Foirne; agus (ii) trí thrí lá saoire poiblí a aistriú ón dáta a cheiliúrtar iad de ghnáth go dtí an chéad seachtain de Lúnasa, gur ceanglaíodh air leis an gcinneadh a shaoire bhliantúil a úsáid chun roinnt laethanta saoire poiblí reachtúla a cheiliúradh.

An 4 Feabhra 2004, dhiúltaigh an Coiste Achomhairc don achomharc a mhéid a bhain sé leis an úsáid a bhain CEDEFOP as laethanta saoire poiblí. Ag tagairt do chásdlí na Cúirte Céadchéime (1), bhí an Coiste Achomhairc den tuairim go raibh liosta laethanta saoire CEDEFOP do 2004 le meas mar fheidhmiú na discréide atá aige faoi Airteagal 1(3) de na Rialacha lena mbunaítear liosta laethanta saoire poiblí reachtúla oifigigh na gComhphobal Eorpach ("na Rialacha"). Tháinig an Coiste ar an gconclúid nach raibh sé de cheart ag oifigigh liosta laethanta saoire poiblí a bheith acu atá comhionann leis an liosta a eascraíonn as na Rialacha. Dá bhrí sin, ní fhéadfaí a mheas go bhfuil cosc ar roinnt de na laethanta a liostaítear sna Rialacha mar mhalairt ar líon comhfhreagrach laethanta thar dhúnadh an tsamhraidh neamhdhleathach ar an gcúis sin amháin. Mar thoradh air sin, ní raibh oifigigh in ann brath ar chothabháil na laethanta saoire poiblí go léir mar a liostaítear sna Rialacha. In aon chás, ní raibh an gearánach in ann damáistí a éileamh ós rud é go raibh sé saor i gcónaí a laethanta saoire bliantúla a thógáil ar a chaoithiúlacht (lena n-áirítear le haghaidh laethanta saoire poiblí náisiúnta ar mhian leis iad a cheiliúradh).

Ansin d’iarr Ceann Riaracháin CEDEFOP tuairim an Choiste Foirne maidir le Sceideal na laethanta saoire poiblí do 2005. An 17 Samhain 2004, d’iarr an Coiste Foirne air fanacht go dtí go ndeachthas i gcomhairle leis an bhfoireann sa Chomhthionól Ginearálta a bhí beartaithe a bheith ar siúl an 8 Nollaig 2004.

An 24 Samhain 2004, áfach, chinn Stiúrthóir CEDEFOP an tIonad a dhúnadh ar feadh seachtaine i mí Lúnasa 2005.

An 31 Márta 2005, rinne an gearánach gearán leis an Ombudsman. Líomhain sé an méid seo a leanas:

(i) Rinne Stiúrthóir CEDEFOP cinneadh aontaobhach an 24 Samhain 2004 an Lárionad a dhúnadh le linn seachtaine i mí Lúnasa 2005 gan aird a thabhairt ar iarraidh an Choiste Foirne fanacht go dtí go ndeachthas i gcomhairle leis an bhfoireann ag an gComhthionól Ginearálta an 8 Nollaig 2004;

(ii) Sáraíonn cinneadh an 24 Samhain 2004 an tIonad a dhúnadh le linn seachtaine i mí Lúnasa 2005 cearta ball foirne faoi Rialacháin Foirne na gComhphobal Eorpach.

Mhaígh an gearánach gur cheart an cinneadh an Lárionad a dhúnadh le linn seachtaine i mí Lúnasa 2005 a chur ar neamhní.

D’áitigh an gearánach gur laethanta saoire poiblí Gréagacha a bhí sa chuid is mó de na laethanta a úsáideadh chun dúnadh an tsamhraidh a dhéanamh agus go raibh tionchar ag an gcinneadh sin go háirithe ar náisiúnaigh na Gréige a bhí ag obair san Ionad, chomh maith le neamh-Ghréagaigh a raibh comhpháirtithe Gréagacha acu nó a bhí ag iarraidh ó chroí a bheith lánpháirtithe ina dtír nua.

Chuir sé i bhfios go láidir, bunaithe ar chinneadh ó Chomhthionól Ginearálta fhoireann CEDEFOP, gur ón bhfoireann shealadach bhuan amháin a thagann na gearáin aonair.

An Fiosrúchán

Tuairim CEDEFOP

Is féidir achoimre a dhéanamh ar thuairim CEDEFOP mar seo a leanas.

Cuireadh dúnadh an tsamhraidh i bhfeidhm ar bhonn turgnamhach den chéad uair in 2003, tar éis comhaontú a fháil ón gCoiste Foirne.

Rinneadh athbhreithniú ar an dúnadh, mar a comhaontaíodh roimhe seo, in 2003. Chinn an t-iar-Stiúrthóir, tar éis dul i gcomhairle leis an gCoiste Foirne, a cheart a fheidhmiú chun cinneadh a dhéanamh maidir le dúnadh an tsamhraidh do 2004.

In 2004, chaith Coiste Achomhairc CEDEFOP le gearán a thug ball foirne isteach i ndáil le dúnadh an tsamhraidh, a mhéid a bhaineann leis an bprionsabal maidir le dúnadh comhchoiteann a tharraingíonn ar laethanta saoire poiblí ó chodanna eile den bhliain agus a mhéid a bhaineann le lá amháin de shaoire bhliantúil a úsáid chun cúig lá a dhéanamh suas le haghaidh dhúnadh an tsamhraidh. Cé gur dheonaigh an Coiste Achomhairc an pointe deireanach sin, luadh go soiléir in Airteagal 17 den "Exposé des Motifs" nár sháraigh an cinneadh prionsabail maidir le dúnadh comhchoiteann cearta na mball foirne faoi na Rialacháin Foirne.

Cuireadh tuairim CEDEFOP ar aghaidh chuig an ngearánach le cuireadh chun barúlacha a thabhairt. Ní bhfuarthas aon bharúil.

An Cinneadh

1 An comhairliúchán leis an gCoiste Foirne

1.1 Líomhain an gearánach go ndearna Stiúrthóir CEDEFOP cinneadh aontaobhach an 24 Samhain 2004 an tIonad a dhúnadh le linn seachtaine i Lúnasa 2005, gan aird a thabhairt ar iarraidh an Choiste Foirne fanacht go dtí go ndeachthas i gcomhairle leis an bhfoireann i gComhthionól Ginearálta an 8 Nollaig 2004.

1.2 Ina thuairim, luaigh CEDEFOP (i) gur cuireadh dúnadh an tsamhraidh i bhfeidhm den chéad uair in 2003 mar thurgnamh; (ii) athbhreithniú le linn na bliana sin, i gcomhréir leis an gcomhaontú roimhe sin leis an gCoiste Foirne; agus (iii) a chuir an t-iar-Stiúrthóir i bhfeidhm arís in 2004 tar éis dul i gcomhairle leis an gCoiste Foirne.

1.3 Tugann an tOmbudsman dá haire go ndeachaigh Ceann Riaracháin CEDEFOP i gcomhairle leis an gCoiste Foirne a d'iarr air fanacht go dtionólfaí Comhthionól Ginearálta na Foirne sula n-eiseofaí an cinneadh atá faoi chonspóid.

1.4 Tar éis dó iarraidh den sórt sin a dhéanamh, d’fhéadfadh an Coiste Foirne a bheith ag súil leis go réasúnta, mura nglacfadh CEDEFOP leis, go míneodh sé na cúiseanna a bhí aige gan é sin a dhéanamh, rud a léireodh dáiríreacht an chomhairliúcháin leis an gCoiste Foirne.

1.5 Mar sin féin, is í an fhianaise atá ar fáil don Ombudsman nár tugadh aon mhíniú den sórt sin, ná nár thairg CEDEFOP míniú ina thuairim. Tá an tOmbudsman den tuairim nach raibh an mhainneachtain freagra a thabhairt ar iarraidh an Choiste Foirne i gcomhréir le prionsabail an dea-riaracháin mar atá feidhm acu maidir leis an gcaidreamh idir an riarachán agus na seirbhísigh phoiblí i gcomhlacht Comhphobail. Is cás drochriaracháin é seo agus déanfar ráiteas criticiúil ina leith seo thíos.

2 An sárú líomhnaithe ar chearta na mball foirne

2.1 Líomhain an gearánach gur sháraigh cinneadh an 24 Samhain 2004 an tIonad a dhúnadh le linn seachtaine i mí Lúnasa 2005 cearta ball foirne faoi Rialacháin Foirne na gComhphobal Eorpach.

Mar thaca lena líomhain, d’áitigh an gearánach gur laethanta saoire poiblí Gréagacha a bhí sa chuid is mó de na laethanta a úsáideadh chun clabhsúr a chur ar sheachtain an tsamhraidh agus go raibh tionchar ag an gcinneadh sin go háirithe ar náisiúnaigh na Gréige a bhí ag obair san Ionad, chomh maith le neamh-Ghréagaigh a raibh comhpháirtithe Gréagacha acu nó a bhí ag iarraidh ó chroí a bheith lánpháirtithe ina dtír nua.

2.2 Ina thuairim, rinne CEDEFOP (i) tagairt do chinneadh Choiste Achomhairc CEDEFOP an 4 Feabhra 2004 bunaithe ar chásdlí na Cúirte Céadchéime (2) agus (ii) bhí sé den tuairim nár sháraigh an cinneadh maidir le dúnadh comhchoiteann cearta na mball foirne faoi na Rialacháin Foirne.

2.3 Tugann an tOmbudsman dá haire go dtagraíonn breithiúnas Kimman, arna lua ag CEDEFOP, do rogha na n-institiúidí maidir le leasú féideartha ar liosta na laethanta saoire poiblí ar bhonn Airteagal 1(3) de na Rialacha lena mbunaítear liosta laethanta saoire poiblí reachtúla oifigigh na gComhphobal Eorpach. Tugann an tOmbudsman dá aire go háirithe mír 42 den bhreithiúnas thuas, inar rialaigh an Chúirt nach dtagraíonn Airteagal 61 de na Rialacháin Foirne ná Airteagal 1 de na Rialacha, d’aon cheart atá ag oifigigh chun laethanta saoire poiblí. Go deimhin, foráiltear le hAirteagal 61 de na Rialacháin Foirne do ‘liosta laethanta saoire poiblí’ agus foráiltear le hAirteagal 1 de na Rialacha, lena gcuirtear an fhoráil sin chun feidhme, go ndéantar laethanta áirithe a ‘mheas’ mar laethanta saoire poiblí, nó go bhféadfaí laethanta áirithe a ‘mheas’ mar laethanta saoire poiblí. Thairis sin, ceadaítear le hAirteagal 1(3) de na Rialacha do na hinstitiúidí maolú ó liosta na laethanta saoire poiblí a bhunaítear ar an gcaoi sin (3).

2.4 I bhfianaise chásdlí na Cúirte Céadchéime thuas, ní aimsíonn an tOmbudsman aon fhianaise gur sháraigh CEDEFOP cearta foirne faoi Rialacháin Foirne na gComhphobal Eorpach. Dá bhrí sin, ní aimsíonn an tOmbudsman aon drochriarachán ag CEDEFOP maidir leis an ngné seo den ghearán.

3 An t-éileamh ar neamhniú

3.1 Mhaígh an gearánach gur cheart an cinneadh an Lárionad a dhúnadh le linn seachtaine i mí Lúnasa 2005 a chur ar neamhní.

3.2 Cuireann an tOmbudsman in iúl ar dtús, ós rud é nach bhfuil aon chumhacht aige cinntí institiúidí agus chomhlachtaí an Chomhphobail a neamhniú, go dtuigeann sé gurb é an t-éileamh gur cheart do CEDEFOP a chinneadh a neamhniú.

3.3 I bhfianaise an chinnidh i bpointe 2.4 thuas, tá an tOmbudsman den tuairim nach dtugann an cinneadh maidir le drochriarachán i bpointe 1.5 thuas údar le tuilleadh fiosrúchán maidir le maíomh an ghearánaigh.

Conclúid

Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar an ngearán seo, is gá an ráiteas criticiúil seo a leanas a dhéanamh:

Ní raibh mainneachtain CEDEFOP freagra a thabhairt ar iarraidh an Choiste Foirne i gcomhréir le prionsabail an dea-riaracháin mar atá feidhm acu maidir leis an gcaidreamh idir an riarachán agus na seirbhísigh phoiblí i gcomhlacht Comhphobail.

Ós rud é go mbaineann an ghné sin den chás le himeachtaí sonracha san am a chuaigh thart, níl sé iomchuí teacht ar réiteach cairdiúil ar an ábhar. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Stiúrthóir agus Cathaoirleach Bhord Rialaithe CEDEFOP ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Le dea-mhéin,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Cás T-23/01 Kimman v An Coimisiún [2003] ECR-SC I-A-135 agus II-649.

(2) Cás T-23/01 Kimman v An Coimisiún [2003] ECR-SC I-A-135 agus II-649.

(3) De réir fhoclaíocht bhunaidh na míre a luaitear: "[...] [n]i l'article 61 du statut ni l'article 1er, míreanna 1 et 2, de la réglementation commune ne se réfèrent à un droit au bénéfice de jours fériés pour les fonctionnaires. En effet, l'article 61 du statut prévoit une «liste des jours fériés» et l'article 1er de la réglementation commune, qui met en œuvre cette disposition statutaire, que certains jours sont, ou peuvent être, «considérés» comme jours fériés a dhiúscairt. * En outre, l'article 1er, mír 3, de la réglementation commune [...], permet aux institutions de déroger à la liste des jours fériés ainsi établie". Arrêt du 07/05/2003, Kimman/Commission (Rec. 2003, lch. FP-IA-135, II-649).