A Dhochtúir F.,

An 14 Lúnasa 2002, rinne tú gearán leis an Ombudsman Eorpach i gcoinne an Choimisiúin Eorpaigh maidir leis an bpróiseas earcaíochta a ndeachaigh tú tríd.

An 30 Lúnasa 2002, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Uachtarán an Choimisiúin Eorpaigh. Sheol an Coimisiún a thuairim an 21 Samhain 2002. Chuir mé ar aghaidh chugat é an 25 Samhain 2002 le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, a sheol tú an 29 Samhain 2002.

An 9 Nollaig 2002, scríobh mé chuig an gCoimisiún chun tuilleadh faisnéise a iarraidh maidir le do ghearán. Sheol an Coimisiún a fhreagra an 11 Feabhra 2003. Chuir mé ar aghaidh chugat é an 17 Feabhra 2003 le cuireadh chun tuairimí a thabhairt, a sheol tú an 21 Feabhra 2003.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

D’éirigh leis an ngearánach páirt a ghlacadh i gcomórtas COM/A/3/98 chun príomhriarthóirí (A5/A4) de náisiúntacht na hOstaire a earcú, agus cuireadh a ainm ar liosta ionadaithe. Cuireadh síneadh le bailíocht an liosta ionadaithe sin ina dhiaidh sin go dtí an 30 Meitheamh 2002.

Tar éis dó dul faoi na scrúduithe leighis ba ghá, tugadh cuireadh don ghearánach dul faoi agallamh le haghaidh post ar leith in Ard-Stiúrthóireacht (AS) Fiontraíochta an Choimisiúin a bhí ar siúl an 17 Meitheamh 2002. De réir an ghearánaigh, dúradh leis an tráth sin go raibh suim ag an gCoimisiún é a earcú ach go raibh roinnt sonraí foirmiúla fós le soiléiriú.

An 27 Meitheamh 2002, chuir an tUasal B., ceann an aonaid lena mbaineann, in iúl don ghearánach go raibh an post ábhartha díreach foilsithe agus go mbeadh air fanacht go dtí an 3 Iúil 2002 chun a fháil amach an raibh suim ag iarrthóirí eile ann. Mhol sé gur cheart don ghearánach, "chun a chearta a chosaint", a spéis sa phost a chur in iúl. Rinne an gearánach amhlaidh ina fhreagra a seoladh trí ríomhphost inar iarr sé ar an Uasal B. "a chinntiú agus tacú leis na deiseanna atá agam a bheith páirteach sa phróiseas roghnúcháin mar iarrthóir", á chur i bhfios go láidir go rachadh bailíocht an liosta ionadaithe ar ar cuireadh a ainm in éag an 30 Meitheamh 2002.

An 15 Iúil 2002, scríobh an gearánach chuig an Uasal B. chun fiosrú a dhéanamh faoi staid na rudaí nithiúla. Chuir sé in iúl freisin gur mheas sé go raibh an próiseas earcaíochta ábhartha marcáilte le nósanna imeachta mearbhlacha, easpa faisnéise agus easpa trédhearcachta. Chuir an gearánach in iúl nár chomhlíon an próiseas earcaíochta sin na prionsabail a leagtar amach sa ‘Páipéar Bán’ in earrach 2000 ná moltaí an Ombudsman Eorpaigh i gcás 1004/97/PD.

Ina fhreagra an 25 Iúil 2002, chuir an tUasal B. in iúl don ghearánach go bhfuarthas ceithre iarratas ar an bpost sa deireadh agus gur cinneadh iarrthóir inmheánach a earcú. Dúirt an tUasal B. freisin nach raibh aon ról sa chomhthéacs sin ag aon saincheisteanna reachtúla a d’fhéadfadh teacht chun cinn toisc gur tháinig deireadh leis an tréimhse chun iarratas a dhéanamh ar an bpost lena mbaineann cúpla lá tar éis do bhailíocht an liosta ionadaithe dul in éag.

Ina litir chuig an Ombudsman, thug an gearánach dá aire nach raibh aon chúis aige a bheith feargach gur roghnaigh an Coimisiún iarrthóir eile. Mheas an gearánach, áfach, go raibh sé tubaisteach gur déileáladh le hiarratasóirí fós ar bhealach mearbhlach sotalach.

Dá bhrí sin, líomhain an gearánach go bunúsach gur léirigh nósanna imeachta mearbhlacha, easpa faisnéise agus easpa trédhearcachta an próiseas earcaíochta ar ghlac sé páirt ann.

An Fiosrúchán

Sa tuairim uaidh, thug an Coimisiún na barúlacha seo a leanas:

Eagraíodh an comórtas inar ghlac an gearánach páirt i gcomhthéacs aontachas na hOstaire, na Fionlainne agus na Sualainne leis an Aontas Eorpach agus bhí sé faoi réir na mbeart speisialta agus eisceachtúil a leagtar síos i Rialachán (CE) Uimh. 626/95. Ceann de phríomhghnéithe an rialacháin seo ba ea tarscaoileadh oibleagáid reachtúil na hinstitiúide poist fholmha a fhoilsiú go hinmheánach nó go hidirinstitiúideach (cf. Airteagal 29 (1) de na Rialacháin Foirne) sular earcaíodh náisiúnaigh ó na trí thír sin. Bhí an rialachán seo bailí go dtí an 31 Nollaig 1999, deireadh thréimhse an mhéadaithe.

Le linn méaduithe roimhe seo, chuaigh bailíocht chomórtais an Choimisiúin in éag an tráth céanna le bailíocht thréimhse an mhéadaithe. I gcás an mhéadaithe sin, áfach, measadh go bhféadfadh an Coimisiún úsáid a bhaint fós as na hiarrthóirí ar éirigh leo ach nach mbeadh na bearta speisialta earcaíochta infheidhme a thuilleadh agus, dá réir sin, go gcaithfí na gnáthrialacha reachtúla a chur i bhfeidhm. Sna himthosca sin, cuireadh síneadh i ndiaidh a chéile le bailíocht iomaíochta COM/A/3/98 go dtí an 30 Meitheamh 2002.

I mí na Nollag 2001, le linn agallaimh le haghaidh poist fholmha sa Choimisiún, fuair an gearánach cóip de na Rialacháin Foirne. Ba cheart a thabhairt faoi deara go sonraítear go héifeachtach in Airteagal 29 de na Rialacháin Foirne nach mór don institiúid, sula n-earcófar iarrthóir rathúil ó chomórtas seachtrach, scrúdú a dhéanamh i ndiaidh a chéile ar dtús ar iarratais ó oifigigh atá ann cheana laistigh den institiúid, ar iarrthóirí ar éirigh leo ó chomórtais inmheánacha agus, ar deireadh, ar aon iarratas ó oifigigh in institiúidí eile. Níor mhór a aithint, áfach, go bhféadfadh sé nár thuig an gearánach na nósanna imeachta inmheánacha maidir le foilsiú agus a n-impleachtaí nó nár mhínigh sé go leordhóthanach dó iad.

Foilsíodh an folúntas ar cuireadh an gearánach faoi agallamh ina leith an 17 Meitheamh 2002 go hinmheánach an 13 Meitheamh 2002 agus ba é an 4 Iúil 2002 an dáta deiridh le haghaidh iarratas. Ba chleachtas measartha coitianta laistigh den Choimisiún é cead a thabhairt d’Ard-Stiúrthóireachtaí scrúdú a dhéanamh ar iarratais sheachtracha i gcomhthráth leis an nós imeachta foilseacháin inmheánach. B’amhlaidh an cás go háirithe i gcás poist speisialaithe ina raibh ionchais an iliomad iarrthóirí inmheánacha íseal. Ba é cuspóir an chleachtais sin dlús a chur leis an nós imeachta a mhéid is féidir.

Cuireadh an gearánach ar an eolas go rialta maidir le dul chun cinn an nós imeachta roghnúcháin chun an post a líonadh agus maidir leis an bhféidearthacht go mbeadh iarrthóirí inmheánacha i láthair. Léirigh Ard-Stiúrthóireacht na Fiontraíochta spéis in iarratas an ghearánaigh ach chuir sí in iúl dó freisin nach ndearnadh aon chinneadh críochnaitheach agus gur ghá aon iarratas inmheánach a chur san áireamh.

Líon iarrthóir ar éirigh leis an bpost ó liosta ionadaithe comórtais inmheánaigh a bhí ann cheana an post. Ní hamháin go raibh an tosaíocht reachtúil ag an iarrthóir seo chun scrúdú a dhéanamh ar a iarratas ach measadh freisin go raibh sé níos oiriúnaí don phost.

Ina bharúlacha ar thuairim an Choimisiúin, chloígh an gearánach lena ghearán. Rinne sé na ráitis bhreise seo a leanas freisin:

Chuir an Coimisiún in iúl dó go rialta gur cuireadh síneadh le tréimhse bhailíochta an liosta ionadaithe. Tráth cuairte ar Ard-Stiúrthóireacht Phearsanra an Choimisiúin i mí na Nollag 2001, tugadh cóip cheangailte dó (ina raibh thart ar 300 leathanach) de na ‘Rialacháin/Rialacháin agus Rialacha Foirne do státseirbhísigh agus d’oifigigh eile na gComhphobal Eorpach/Meitheamh 2000’ agus dúradh leis go mbeadh sé sin ábhartha a luaithe a bheadh sé ceaptha. Ní raibh sé in ann a fheiceáil conas a d’fhéadfadh sé sin difear a dhéanamh dá stádas mar iarratasóir rathúil ná do dhul chun cinn breise an nós imeachta earcaíochta. Dá ndéanfaí athrú maidir leis an nós imeachta earcaíochta, b’iomchuí a aird a tharraingt air sin i litir. Mar sin féin, ní raibh aon tagairt den sórt sin d’athrú maidir leis an nós imeachta earcaíochta sna litreacha inar cuireadh in iúl dó gur cuireadh síneadh le bailíocht an phainéil.

Bhí forluí mearbhall agus annoying ann maidir le nósanna imeachta earcaíochta. Agus é ag glacadh leis an gcuireadh chun agallaimh, tharraing sé aird an Choimisiúin ar dhul in éag an liosta ionadaithe atá le teacht. Ag an agallamh an 17 Meitheamh 2002, leag sé béim ar a thábhachtaí atá sé déileáil go tapa leis na foirmiúlachtaí is gá chun earcaíocht a dhéanamh. Dúirt an tUasal B. leis go raibh sé ag iarraidh é a fhostú agus nach raibh ach roinnt foirmiúlachtaí fós ag teastáil chun aire a thabhairt dó. Ina dhiaidh sin, in ainneoin na n-iarrachtaí go léir, níor chuala sé aon rud níos mó ar feadh roinnt laethanta go dtí gur cuireadh in iúl dó go raibh an post fógartha go hinmheánach anois. Ba bhotún tromchúiseach é nach ndearnadh an foilseachán inmheánach roimhe seo agus nár cuireadh ar an eolas go soiléir é faoi na nósanna imeachta agus na cinntí breise.

Cé gur iarr sé faisnéis faoin gcaoi ar lean an nós imeachta earcaíochta ar aghaidh an 18, an 21, an 24 agus an 25 Meitheamh 2002, níor seoladh aon fhreagra roimh an 27 Meitheamh 2002. Níor dhéileáil an freagra a seoladh ar deireadh le dul in éag bhailíocht an liosta ionadaithe atá le teacht. Comhaontaíodh ó bhéal go gcuirfeadh Ard-Stiúrthóireacht na Fiontraíochta an páipéarachas riachtanach faoi bhráid Ard-Stiúrthóireacht an Phearsanra a luaithe is féidir agus roimh an 25/26 Meitheamh 2002. Bhí tús mhí Mheán Fómhair 2002 beartaithe mar dháta tosaigh an Choimisiúin.

Tar éis breithniú cúramach a dhéanamh ar thuairim an Choimisiúin agus ar bharúlacha an ghearánaigh, ba chosúil go raibh gá le tuilleadh fiosrúchán.

Dá bhrí sin, d’iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún a mhíniú an mbeadh sé in ann an gearánach a earcú ar chor ar bith (ag glacadh leis gur mhian leis é sin a dhéanamh) tar éis dhul in éag an sprioc-ama le haghaidh iarratas (4 Iúil 2002) a leagadh síos san fhógra folúntais inmheánach, ós rud é go raibh bailíocht an phainéil do chomórtas COM/A/3/98 imithe in éag an 30 Meitheamh 2002. I gcás go mbeadh freagra diúltach ar an gceist seo, d'iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún a mhíniú cén fáth ar iarradh ar an ngearánach, mar sin féin, teacht chun na Bruiséile le haghaidh agallaimh an 17 Meitheamh 2002.

Chuir an tOmbudsman cóip de bharúlacha an ghearánaigh ar aghaidh chuig an gCoimisiún freisin chun a bharúlacha féideartha a fháil.

Ina fhreagra, chuir an Coimisiún in iúl go raibh sé an-neamhghnách ach nach raibh sé dodhéanta dó cinneadh a dhéanamh ar mhaithe leis an tseirbhís bailíocht liosta ionadaithe a athoscailt tar éis a dháta éaga. Bhí líon an-bheag cásanna den sórt sin ann roimhe seo. Dá bhfaighfí iarratas ar earcú an ghearánaigh tar éis an 30 Meitheamh 2002, thabharfaí aird mhór ar an bhféidearthacht sin. Dá ndéanfaí beart eisceachtúil den sórt sin, chuirfí síneadh suntasach le bailíocht an liosta agus thabharfaí fógra do na hiarrthóirí eile ar éirigh leo sa chomórtas seo agus do sheirbhísí uile an Choimisiúin.

Ina chuid barúlacha, chuir an gearánach i bhfios go láidir arís nárbh é diúltú a iarratais a bhain leis é, ach an bealach doiléir agus sotalach ar caitheadh leis sa deireadh. Chuir sé in iúl freisin nár breithníodh riamh, ina phléití leis an gCoimisiún, an fhéidearthacht síneadh a iarraidh ar bhailíocht an liosta ionadaithe. Chuir an gearánach amhras tromchúiseach in iúl maidir le cé acu a bheadh nó nach mbeadh síneadh den sórt sin indéanta ar chor ar bith.

An Cinneadh

1.1 D’éirigh leis an ngearánach páirt a ghlacadh i gcomórtas COM/A/3/98 chun príomhriarthóirí (A5/A4) de náisiúntacht Ostarach a earcú, agus cuireadh a ainm ar liosta ionadaithe. Cuireadh síneadh le bailíocht an liosta ionadaithe sin ina dhiaidh sin go dtí an 30 Meitheamh 2002. An 17 Meitheamh 2002, bhí agallamh ag an ngearánach le haghaidh post ar leith in Ard-Stiúrthóireacht Fiontraíochta an Choimisiúin. De réir an ghearánaigh, dúradh leis an tráth sin go raibh suim ag an gCoimisiún é a earcú ach go raibh roinnt sonraí foirmiúla fós le soiléiriú. An 27 Meitheamh 2002, chuir an tUasal B., ceann an aonaid lena mbaineann, in iúl don ghearánach go raibh an post ábhartha díreach foilsithe agus go mbeadh air fanacht go dtí an 3 Iúil 2002 chun a fháil amach an raibh suim ag iarrthóirí eile ann. Ina fhreagra an 25 Iúil 2002 ar fhiosrúcháin bhreise a rinne an gearánach, chuir an tUasal B. in iúl don ghearánach go bhfuarthas ceithre iarratas ar an bpost sa deireadh agus gur cinneadh iarrthóir inmheánach a earcú. Ina ghearán chuig an Ombudsman, líomhain an gearánach go raibh an próiseas earcaíochta ábhartha marcáilte ag nósanna imeachta mearbhlacha, easpa faisnéise agus easpa trédhearcachta.

1.2 Chuir an Coimisiún in iúl go sonraítear go héifeachtach in Airteagal 29 de na Rialacháin Foirne nach mór don institiúid, sula n-earcófar iarrthóir rathúil ó chomórtas seachtrach, scrúdú a dhéanamh i ndiaidh a chéile ar dtús ar iarratais ó oifigigh atá ann cheana laistigh den institiúid, ar iarrthóirí ar éirigh leo ó chomórtais inmheánacha agus, ar deireadh, ar aon iarratas ó oifigigh in institiúidí eile. Thug sé faoi deara go bhfuair an gearánach cóip de na Rialacháin Foirne i mí na Nollag 2001. D’aithin an Coimisiún, áfach, go bhféadfadh sé nár thuig an gearánach na nósanna imeachta inmheánacha maidir le foilsiú agus a n-impleachtaí nó gur mhínigh sé go leordhóthanach dó iad. De réir an Choimisiúin, foilsíodh an folúntas ar cuireadh an gearánach faoi agallamh ina leith an 17 Meitheamh 2002 go hinmheánach an 13 Meitheamh 2002 agus ba é an 4 Iúil 2002 an dáta deiridh le haghaidh iarratas. Mar fhreagra ar cheist ón Ombudsman i dtaobh an mbeadh sé in ann an gearánach a earcú ar chor ar bith tar éis do bhailíocht an phainéil do chomórtas COM/A/3/98 dul in éag an 30 Meitheamh 2002, mhínigh an Coimisiún go raibh sé thar a bheith neamhghnách ach nach raibh sé dodhéanta dó cinneadh a dhéanamh ar mhaithe leis an tseirbhís bailíocht liosta ionadaithe a athoscailt tar éis a dháta éaga. Dá ndéanfaí beart eisceachtúil den sórt sin, chuirfí síneadh suntasach le bailíocht an liosta agus thabharfaí fógra do na hiarrthóirí eile ar éirigh leo sa chomórtas seo agus do sheirbhísí uile an Choimisiúin.

1.3 Is dea-chleachtas riaracháin é gur cheart nósanna imeachta earcaíochta a bheith chomh soiléir agus chomh trédhearcach agus is féidir. Dá bhrí sin, ba cheart faisnéis leordhóthanach a thabhairt d’iarratasóirí ionas go mbeidh siad in ann tuiscint a fháil ar an gcaoi a ndéantar na nósanna imeachta sin. Mar atá mínithe ag an gCoimisiún, sonraítear in Airteagal 29 de na Rialacháin Foirne nach mór don institiúid, sula n-earcófar iarrthóir rathúil ó chomórtas seachtrach, scrúdú a dhéanamh i ndiaidh a chéile ar dtús ar iarratais ó oifigigh atá ann cheana laistigh den institiúid, ar iarrthóirí ar éirigh leo ó chomórtais inmheánacha agus, ar deireadh, ar aon iarratas ó oifigigh in institiúidí eile. Cé gur tugadh cóip de na Rialacháin Foirne don ghearánach roimh ré, admhaíonn an Coimisiún féin go bhféadfadh sé nár míníodh impleachtaí na rialach sin go leordhóthanach don ghearánach. Más rud é gur foilsíodh an post ábhartha go hinmheánach cheana féin an 13 Meitheamh 2002 le dáta deiridh an 4 Iúil 2002 le haghaidh iarratas, ní thuigeann an tOmbudsman cén fáth nár cuireadh an gearánach ar an eolas dá réir sin ag an agallamh an 17 Meitheamh 2002. Sa chás sin, b’iomchuí freisin an gearánach a chur ar an eolas i dtaobh an bhféadfaí nó nach bhféadfaí é a earcú ar chor ar bith tar éis do bhailíocht an liosta ionadaithe dul in éag.

1.4 Tá an tOmbudsman den tuairim, dá bhrí sin, gur theip ar an gCoimisiún faisnéis leordhóthanach a sholáthar don ghearánach maidir le himpleachtaí na Rialachán Foirne dá earcaíocht fhéideartha. Is cás drochriaracháin é seo. Dá bhrí sin, déanfar ráiteas criticiúil.

1.5 Ar mhaithe le hiomláine, ba cheart a chur leis nach féidir a chur as an áireamh nár thuig na hoifigigh lena mbaineann féin impleachtaí na Rialachán Foirne nuair a chuir siad agallamh ar an ngearánach an 17 Meitheamh 2002. Sa chomhthéacs sin, tugann an tOmbudsman dá aire gur tugadh le fios i ríomhphost an Choimisiúin an 27 Meitheamh 2002 (i.e. deich lá tar éis an agallaimh) go raibh an post "díreach" foilsithe.

Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar an ngearán seo, is gá an ráiteas criticiúil seo a leanas a dhéanamh:

Ós rud é go mbaineann an ghné sin den chás le nósanna imeachta a bhaineann le himeachtaí sonracha san am a chuaigh thart, níl sé iomchuí teacht ar réiteach cairdiúil ar an ábhar. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cás.

Cuirfear Uachtarán an Choimisiúin ar an eolas faoin gcinneadh sin freisin.

Le dea-mhéin,

Jacob SÖDERMAN