Cúlra an ghearáin

1. I mí na Nollag 2021, rinne an gearánach iarraidh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid ^[1] chuig Frontex. Ar an gcéad dul síos, d’iarr sé rochtain ar na doiciméid uile a nocht Frontex mar fhreagra ar iarrataí ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid sa tréimhse ó 2016 go 2018 agus ón 20 Samhain 2020 go dtí tráth a iarrata. Ar an dara dul síos, d’iarr an gearánach téacs comhfhreagrach gach iarrata ar rochtain.

2. Shainaithin Frontex líon mór doiciméad a thagann faoi raon feidhme iarraidh an ghearánaigh ar rochtain, is é sin 652 iarraidh ar rochtain phoiblí lena gcumhdaítear níos mó ná 3 500 doiciméad. B’éigean na doiciméid a bhaint as ríomhphoist agus, i gcás doiciméid níos déanaí, as bunachar sonraí. Ina theannta sin, níor mhór na sonraí pearsanta atá sna hiarrataí ar rochtain, a tháinig faoi raon feidhme iarraidh an ghearánaigh, a fholú. Ós rud é nach mbeadh Frontex in ann déileáil le hiarraidh an ghearánaigh laistigh den teorainn ama is infheidhme ^[2], mhol sé don ghearánach, mar réiteach praiticiúil, go roinnfí a iarraidh ina 18 n-iarraidh. Chiallódh sé sin go láimhseálfadh Frontex gach ceann de na 18 n-iarraidh sin i ndiaidh a chéile agus i gcomhréir leis an teorainn ama is infheidhme.

3. Bhí an gearánach sásta réiteach praiticiúil a mheas. Mar sin féin, chuir sé go láidir i gcoinne théarmaí an réitigh a mhol Frontex. Thug sé dá aire go háirithe gur doiciméid a nochtadh roimhe sin a bhí sna doiciméid atá i gceist den chuid is mó, agus go dtabharfaí le tuiscint leis an réiteach a mholtar go mbeadh am próiseála iomlán a iarrata thart ar bhliain amháin, eadhon 18 n-uaire 15 lá oibre, arb ionann é agus 270 lá oibre san iomlán - tréimhse ama nach raibh inghlactha dó mar iriseoir.

4. Tháinig malartuithe idir an gearánach agus Frontex chun cinn. I ndeireadh na dála, chuir an gearánach teorainn lena iarraidh ar dhoiciméid a nocht Frontex cheana féin, rud a d’fhág nár ghá do Frontex sonraí pearsanta a fholú in iarrataí ar rochtain. I mí an Mhárta agus i mí Aibreáin 2022, tharchuir Frontex na doiciméid chuig an ngearánach, is é sin breis agus 3 500 doiciméad, a nochtadh roimhe sin mar fhreagra ar iarrataí ar rochtain phoiblí.

5. I measc na malartuithe sin, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman.

An fiosrúchán

6. D’oscail an tOmbudsman fiosrúchán faoin gcaoi ar láimhseáil Frontex iarratas an ghearánaigh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid.

7. Le linn an fhiosrúcháin, bhuail foireann fiosrúcháin an Ombudsman le foireann ábhartha Frontex.  

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

Ag an ngearánach

8. D’áitigh an gearánach nach bhfuil cleachtas Frontex maidir le hiarraidh a roinnt i roinnt iarrataí agus déileáil leo i ndiaidh a chéile i gcomhréir le reachtaíocht an Aontais maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid (Rialachán 1049/2001). Ina theannta sin, mheas an gearánach nach bhfuil an bealach a chinneann Frontex cé acu a iarrann é a roinnt agus ansin a dhéileálann sé i ndiaidh a chéile trédhearcach. Mhaígh sé go gcuireann Frontex an cleachtas seo i bhfeidhm ar a chuid iarrataí go léir agus go mbraitheann sé go bhfuil iallach air glacadh leis na réitigh atá beartaithe ag Frontex.

9. Mheas an gearánach nach raibh aon obair bhreise ag teastáil óna iarraidh, toisc go raibh na doiciméid nochta cheana féin ag Frontex d’iarratasóirí eile. Mheas sé freisin gur cheart do Frontex, in aon chás, na doiciméid a nochtadh roimhe sin a fhoilsiú i gclár doiciméad ar a leathanach gréasáin ^[3]. Mhaígh sé nár mhínigh Frontex conas a bhaineann sé na doiciméid agus cá fhad a thógann sé sin de ghnáth. Mura mbeadh iarraidh chomhchosúil déanta aige roimhe seo, ní bheadh sé ar an eolas faoi cé chomh tapa agus is féidir le Frontex déileáil le hiarrataí den sórt sin agus ghlacfadh sé leis an moladh tosaigh ó Frontex a iarraidh a roinnt ina 18 n-iarraidh. D’fhéadfadh sé gur mhair láimhseáil na n-iarrataí sin níos mó ná bliain amháin.

10. Mheas sé go bhfuil Frontex maoinithe go maith agus gur cheart go mbeadh an fhoireann aige chun déileáil le hiarrataí ar rochtain phoiblí go tráthúil.

Arna dhéanamh ag Frontex

11.  Le linn an chruinnithe le foireann fiosrúcháin an Ombudsman, dúirt foireann Frontex go bhfuil méadú suntasach tagtha ar líon na n-iarrataí ar rochtain phoiblí a fhaigheann Frontex. Mar sin féin, níl ach ceathrar ball foirne ag foireann Frontex um ‘rochtain phoiblí ar dhoiciméid’ a bhíonn ag déileáil leis na hiarrataí sin sa bhreis ar a gcúraimí eile.

12. Dúirt Frontex go dtosaíonn sé ar iarratais ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid a phróiseáil a luaithe a fhaigheann sé iad. Áirítear leis sin na doiciméid a asbhaint agus measúnú aonair a dhéanamh orthu chun a chinneadh an bhféadfaí rochtain a dheonú.

13. Is é léamh Frontex ar chásdlí an Aontais [4] nár cheart dó iarrataí a bhaineann le líon an-mhór doiciméad a chlárú - agus dá bhrí sin gan ligean do na spriocdhátaí rith - go dtí go mbeidh ‘réiteach cothrom’ faighte aige leis an iarratasóir. Dúirt foireann Frontex go bhfuil Frontex ag lorg treorach i gcásdlí Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh ^[5] agus i gcinntí an Ombudsman ^[6] agus réitigh chothroma á moladh aige. Nuair a bhaineann iarraidh le líon an-mhór doiciméad, molann Frontex go ginearálta an iarraidh a roinnt agus déileáil leis na hiarrataí i ndiaidh a chéile mar ‘réiteach cothrom’.^[7] Níl rialacha ná treoirlínte i scríbhinn ag Frontex maidir le conas an cleachtas sin a chur i bhfeidhm, ach féachann sé ar chinntí comhlachtaí maoirseachta agus na himthosca ábhartha uile á gcur san áireamh.

14. Mheas Frontex go raibh sé dúshlánach iarraidh an ghearánaigh a phróiseáil, toisc gur bhain sé le líon an-mhór doiciméad a bhí air a chuardach i ríomhphoist agus a bhaint astu agus, i gcás doiciméid níos déanaí, bunachar sonraí. Mhínigh foireann Frontex gur thosaigh Frontex ag próiseáil iarrataí ar rochtain phoiblí le huirlis thiomnaithe TFC in 2020. Roimhe sin, phróiseáil Frontex iarrataí den sórt sin trí ríomhphoist, rud a chiallaíonn nár stóráladh doiciméid a nocht sé cheana féin roimh 2020 in aon suíomh lárnach amháin ach i ríomhphoist a sheol sé chuig na hiarratasóirí faoi seach. Thairis sin, chun na doiciméid a stóráladh i ríomhphoist a láimhseáil i gceart, bheadh ar Frontex na doiciméid sin a aistriú de láimh chuig an uirlis thiomnaithe nua TFC. Bhí méid suntasach oibre i gceist leis sin, ós rud é gur cumhdaíodh 3 500 doiciméad san iarraidh don tréimhse ó 2016 go 2018. Mheas Frontex, mar gheall ar an ualach oibre riaracháin a bhain leis sin, nach bhféadfadh sé an iarraidh a phróiseáil mar iarratas amháin.

Measúnú an Ombudsman

15. Ba cheart d’údaráis phoiblí déileáil le hiarrataí ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid i gcomhréir leis an dlí (Rialachán 1049/2001) agus le prionsabail an dea-riaracháin. Tá sé leagtha amach go soiléir ag reachtóir an Aontais sa Rialachán go ndéileálfar go tapa le hiarrataí ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid agus laistigh de na teorainneacha ama atá leagtha síos. Le prionsabail an dea-riaracháin, ceanglaítear ar údaráis phoiblí a bheith freagrúil, sofhreagrúil agus fabhrach do shaoránaigh. Ba cheart dóibh a bheith aireach freisin ar riachtanais na meán, a bhfuil ról tábhachtach acu maidir le húdaráis phoiblí a thabhairt chun cuntais.

16. Bhain an iarraidh sa chás seo le líon an-mhór doiciméad agus le méid suntasach sonraí pearsanta a chur in eagar sna hiarrataí ar rochtain phoiblí a rinneadh chuig Frontex. Dá bhrí sin, measann an tOmbudsman go raibh sé réasúnta go ndeachaigh Frontex i dteagmháil leis an ngearánach ar dtús chun réiteach a lorg maidir le conas déileáil leis an iarraidh. É sin ráite, is léir go raibh téarmaí an réitigh bheartaithe míshásúil, agus intuigthe, bhí an gearánach i gceist leis na téarmaí sin. Dá bhrí sin, cuireadh moill ar láimhseáil Frontex ar an iarraidh.

17. Tá Frontex tar éis na doiciméid go léir a tharchur chuig an ngearánach anois, i gcomhréir le raon feidhme laghdaithe a iarratais athbhreithnithe. Dá bhrí sin, agus cé nach bhfuil an tOmbudsman cinnte go raibh an chaoi ar dhéileáil Frontex leis an iarraidh i gcomhréir leis na caighdeáin a bhfuil saoránaigh i dteideal a bheith ag súil leo ó údaráis an Aontais, níl údar le tuilleadh fiosrúchán.

18. Tugann an tOmbudsman dá haire go ndúirt Frontex ina fiosrúchán i gcás 2273/2019/MIG ^[8] go gcuirfidh sé ar fáil ina chlár poiblí doiciméid a eisíodh tar éis iarrataí ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid. D’fhéadfadh sé nach mbeadh gá le cásanna den sórt sin amach anseo mar gheall ar chomhlíonadh an ghealltanais sin. Iarrann an tOmbudsman ar Frontex tuairisc a thabhairt di maidir leis an ngealltanas sin laistigh de thrí mhí ón gcinneadh sin.

19. Thairis sin, tá saincheist ghinearálta na moilleanna arna dtabhú ag Frontex i gclárú iarrataí ar rochtain phoiblí, i gcás ina bhfuil ábhar na hiarrata soiléir, ach i gcás ina mbaineann an iarraidh le líon mór doiciméad, faoi réir fiosrúchán féintionscnaimh a sheol an tOmbudsman le déanaí (OI/4/2022/PB).^[9]

Conclúid

Bunaithe ar an bhfiosrúchán, dúnann an tOmbudsman an cás seo leis an gcinneadh seo a leanas:

Níl údar le haon fhiosrúcháin bhreise. Ba cheart do Frontex, áfach, tuairisciú don Ombudsman laistigh de thrí mhí ón gcinneadh sin maidir lena ghealltanas doiciméid a eisíodh tar éis iarrataí ar rochtain phoiblí a chur ar fáil ina chlár poiblí.

Cuirfear an gearánach agus Frontex ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Emily O'Reilly

An tOmbudsman Eorpach,
Strasbourg, 09/09/2022

[1] Faoi Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid de chuid Pharlaimint na hEorpa, na Comhairle agus an Choimisiúin: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN, is infheidhme maidir le Frontex trí Airteagal 114 de Rialachán 2019/1896 maidir leis an nGarda Teorann agus Cósta Eorpach: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1896

[2] Is é 15 lá oibre an teorainn ama agus féadfar síneadh 15 lá oibre eile a chur léi.

[3] Luaitear in Airteagal 11 de Rialachán 1049/2001 nach mór do gach institiúid rochtain phoiblí a thabhairt ar chlár doiciméad.

[4] Tagraíonn Frontex do bhreithiúnas an 2 Deireadh Fómhair 2014 i gcás C-127/13P, Strack v an Coimisiún, míreanna 26 - 28; https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=578B2B401441DB4570DECBF7435B95C4?text=&docid=158192&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=8931060

[5] Tagraíonn Frontex do chás C-127/13P, Strack v an Coimisiún, míreanna 26 - 28; breithiúnas an 14 Nollaig 2017 i gcás T-136/15, Evropa ïki Dynamiki v Parlaimint na hEorpa, míreanna 82 - 103; https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=197829&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=8931060

[6] Tagraíonn Frontex do chásanna 2067/2020/MIG; https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/143154, 1608/2017/MIG; https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/111254, 1409/2019/EWM; https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/122115 , 1808/2018/FP agus 1817/2018/FP; https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/113546.

[7] De réir bhrí Airteagal 6(3) de Rialachán 1049/2001.

[8] féach https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/135911

[9] féach https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/158517.