A Uasail C., a chara,

An 16 Márta 2001, rinne tú gearán leis an Ombudsman Eorpach i gcoinne an Choimisiúin, i do cháilíocht mar Uachtarán ar Chumann na hIodáile "Agenda Locale 21". Baineann sé le rannpháirtíocht an Chumainn sa chlár “An Clár um an Óige don Eoraip 1997”, a sheol an Coimisiún.

An 7 Bealtaine 2001, chuir mé an gearán ar aghaidh chuig Uachtarán an Choimisiúin Eorpaigh. Sheol an Coimisiún a thuairim an 13 Lúnasa, agus chuir mé ar aghaidh chugat í le cuireadh chun barúlacha a thabhairt, más mian leat. Fuair mé tuairimí uait ar an 2 Deireadh Fómhair 2001.

An 15 Deireadh Fómhair 2001, chun leanúint leis an bhfiosrúchán ar an ábhar seo, d’iarr mé ar an gCoimisiún cóip de roinnt doiciméad ábhartha a sheoladh chugam agus chuir mé in iúl duit dá réir sin. Fuair mé na doiciméid sin ón gCoimisiún an 29 Samhain 2001.

An 6 Márta 2002, sheol tú tuilleadh doiciméad chun tacú le do ghearán.

Táim ag scríobh anois chun torthaí na bhfiosrúchán a rinneadh a chur in iúl duit.

An Gearán

De réir an ghearánaigh, is iad seo a leanas na fíorais ábhartha:

Chuir an Cumann tionscadal i láthair faoi chuimsiú an chláir "An Clár um an Óige don Eoraip 1997"de chuid an Choimisiúin. D’éirigh leis an tionscadal agus síníodh comhaontú (conradh uimh. 41978-A.2.1-IT-54-1997-R2) idir an institiúid agus an Comhlachas. Is é 10000 000 000 an t-uasmhéid a bheadh sa ranníocaíocht airgeadais ón gCoimisiún, méid a chomhfhreagródh do 48,56 % den mheastachán ar chaiteachas mar a léirítear sa togra a cuireadh faoi bhráid an Choimisiúin.

An 23 Deireadh Fómhair 1997, fuair an gearánach an chéad tráthchuid ón gCoimisiún arbh ionann í agus 8000 € , a chomhfhreagraíonn do 80 % den tsuim iomlán.

An 5 Lúnasa 1998, sheol sé an tuarascáil deiridh chuig an Socrates, Leonardo & An Oifig um Chúnamh Teicniúil don Óige (dá ngairtear TAO anseo feasta). Ar bhonn na tuarascála, mhol an TAO go n-íocfaí an 20 % eile den tsuim, tar éis do sheirbhísí freagracha an Choimisiúin é a fhormheas.

An 18 Nollaig 2000, fuair an gearánach litir ó TAO, inar ghabh sé leithscéal ar dtús as an moill ar phróiseáil na tuarascála críochnaithí. Ar an dara dul síos, dúirt TAO, tar éis an mheasúnaithe ar an tuarascáil chríochnaitheach a rinne seirbhísí an Choimisiúin, gur chosúil nach raibh údar maith le cuid de na costais a léirítear sa tuarascáil. Mheas an Coimisiún gurbh ionann na costais incháilithe deiridh agus 3132 ⁇ . Dá bhrí sin, mhol sé 1519 ⁇ a íoc, i.e. 48,56 % den tsuim.

An 2 Eanáir 2001, scríobh an gearánach chuig TAO maidir leis an méid thuas. D’áitigh sé an méid seo a leanas: (i) nach raibh údar leis an gcinneadh an méid a comhaontaíodh ar dtús a laghdú, ós rud é gur urramaigh an Comhlachas go hiomlán na hoibleagáidí a leagtar síos sa chomhaontú conarthach; (ii) nár chuir an Coimisiún in iúl go soiléir na costais a mheas sé a bheith neamh-incháilithe agus (iii) i litir an 18 Nollaig 2000, níor luadh an ceart chun achomharc a dhéanamh i gcoinne chinneadh an Choimisiúin.

Ina fhreagra an 29 Eanáir 2001, d’aithin TAO nár luadh aon mhodh achomhairc a d’fhéadfadh a bheith ann i gcinneadh an 18 Nollaig 2000 agus ghabh sé leithscéal ina leith. Dá bhrí sin, cuireadh in iúl don ghearánach go raibh an deis aige gearán a dhéanamh i gcoinne an chinnidh lena mbaineann laistigh de 60 lá ó litir an 29 Eanáir 2001 a fháil, dá mba mhian leis. Thairis sin, chuir TAO in iúl gur iarradh ar an ngearánach, i litir dar dáta an 3 Meán Fómhair 1999 agus le facs dar dáta an 18 Samhain 1999, doiciméid tacaíochta a sholáthar chun údar a thabhairt leis na costais thabhaithe líomhnaithe. Sheol an gearánach an fhaisnéis a iarradh an 21 Eanáir 2000. Tar éis dó an comhad iomlán a athscrúdú, chloígh an Coimisiún lena chinneadh bunaidh nár tacaíodh go cuí ach le 3 132 € de na costais agus, dá bhrí sin, go raibh siad incháilithe don íocaíocht deiridh.

An 31 Eanáir 2001, scríobh an gearánach litir eile chuig an gCoimisiún inar chuir sé i bhfios go láidir nár chuir an institiúid "Comhaontú Forlíontach 1" a comhaontaíodh idir TAO agus an gearánach san áireamh. I litir dar dáta an 9 Eanáir 1998, agus freagra á thabhairt aige ar iarraidh an ghearánaigh an 25 Meán Fómhair 1997, chomhaontaigh an Coimisiún "Ní ranníocfaidh na rannpháirtithe 7 milliún ITL mar a fhoráiltear san iarratas. Oibreoidh comhpháirtithe na heagraíochta go deonach chun caiteachas a choinneáil ar an leibhéal céanna leis an ioncam".

I litir dar dáta an 23 Feabhra 2001, cuireadh in iúl don ghearánach nach raibh aon athrú ar sheasamh na hinstitiúide maidir leis an ábhar.

Dá bhrí sin, rinne an gearánach gearán leis an Ombudsman, inar líomhnaigh sé nach raibh údar le cinneadh an Choimisiúin gan glacadh ach le 3 132 132 agus, dá bhrí sin, an tsuim a deonaíodh ar dtús a aisghabháil go páirteach toisc gur ghníomhaigh an Cumann i gcomhréir leis na rialacha lena rialaítear an tionscadal.

Sa tuairim uaidh, mhínigh an Coimisiún cúlra an cháis agus mheabhraigh sé go bunúsach ábhar an mhalartaithe comhfhreagrais leis an ngearánach.

Chuir sé in iúl, d’ainneoin roinnt iarrataí, nár sholáthair an gearánach ach na doiciméid tacaíochta le haghaidh 3132. Chinn an Coimisiún, dá bhrí sin, 1519 a dheonú, arb ionann é agus 48,56 % den tsuim sin, i gcomhréir leis na rialacha bunaithe lena rialaítear an clár ‘An Óige don Eoraip’ 1997.

Thairis sin, chuir an Coimisiún i bhfios go láidir nach bhfuil aon fhoras ann faoi láthair chun an cinneadh bunaidh a athrú. Dúirt sé, áfach, dá gcuirfeadh an gearánach na doiciméid tacaíochta ar fáil don chaiteachas dearbhaithe, go mbeadh sé réidh chun athmhachnamh a dhéanamh ar a sheasamh.

Ina bharúlacha, chloígh an gearánach go bunúsach lena ghearán agus chuir sé i bhfios go láidir gur urramaigh a Chomhlachas na rialacha go hiomlán agus gur údaraigh TAO gach leasú ar an gComhaontú bunaidh. Os a choinne sin, níor chuir an Coimisiún in iúl go soiléir cén caiteachas a mheasann sé nach bhfuil údar leis agus, dá bhrí sin, nach bhfuil sé inghlactha.

Tar éis breithniú cúramach a dhéanamh ar thuairim an Choimisiúin agus ar bharúlacha an ghearánaigh, mheas an tOmbudsman gur ghá scrúdú a dhéanamh ar roinnt doiciméad ábhartha chun leanúint lena fhiosrúchán. Dá bhrí sin, i litir dar dáta an 12 Deireadh Fómhair 2001, d'iarr sé ar an gCoimisiún cóip a sheoladh den Tuarascáil Chríochnaitheach a chuir an gearánach ar aghaidh an 5 Lúnasa 1998 agus de "Chomhaontú Forlíontach 1" a comhaontaíodh idir TAO agus an gearánach, an 9 Eanáir 1998. Chuir an tOmbudsman an gearánach ar an eolas faoina ghníomh agus thug sé deis don ghearánach na doiciméid sin a sheoladh é féin, más mian leis. Sheol an Coimisiún na doiciméid a iarradh an 29 Samhain 2001.

An 6 Márta 2002, fuair an tOmbudsman tuilleadh doiciméad ón ngearánach, ina raibh cóipeanna den chomhfhreagras idir an Cumann agus an Coimisiún, chomh maith le roinnt sleachta den tuarascáil deiridh a seoladh chuig an institiúid an 5 Lúnasa 1998. Sa litir chumhdaigh, chuir an gearánach i bhfios go láidir arís go raibh cinneadh an Choimisiúin an deontas a bronnadh ar an gCumann a laghdú éagórach. Thug an Cumann gach fianaise a d’fhéadfadh a bheith ann maidir leis an gcaiteachas. Dealraíonn sé, áfach, nár chuir an Coimisiún san áireamh gur aontaigh sé nach ranníocfadh na rannpháirtithe 7 milliún ITL agus go n-oibreodh comhpháirtithe na heagraíochta go deonach chun caiteachas a choinneáil ar an leibhéal céanna leis an ioncam. Dá bhrí sin, níorbh fhéidir tacú leis an méid sin trí shonraisc admhaithe nó trí dhoiciméid chuntasaíochta. Maidir leis an bprionsabal ginearálta a leagtar síos i Rialachán Uimh. 1685/2000(CE)(1) lena bhforáiltear, i gcás obair dheonach gan íocaíocht, go gcinnfear luach na hoibre sin agus an méid ama a chaitear agus an gnáthráta in aghaidh na huaire agus an gnáthráta laethúil don obair a dhéantar á gcur san áireamh, ba cheart feidhm a bheith aige sa chás seo.

An Cinneadh

1.1 Ghlac an Cumann "Agenda locale 21" páirt sa chlár "An Clár um an Óige don Eoraip 1997", a sheol an Coimisiún Eorpach, agus d'éirigh leis an tionscadal. D’aontaigh an Coimisiún ar dtús 10 000 000 000 a dheonú don Chomhlachas, méid a chomhfhreagraíonn do 48 56 % den mheastachán ar chaiteachas mar a léirítear sa togra. Mar sin féin, tar éis na meastóireachta ar an tuarascáil chríochnaitheach, mheas sé nach raibh údar cuí leis an gcaiteachas ach amháin i gcás 3132 %. Dá bhrí sin, sheol sé ordú aisghabhála chuig an gComhlachas.

Líomhain an gearánach, arb é Uachtarán an Chomhlachais é, nach raibh údar le cinneadh an Choimisiúin gan glacadh ach le 3132 agus, dá bhrí sin, an tsuim a deonaíodh ar dtús a aisghabháil go páirteach toisc gur ghníomhaigh an Cumann i gcomhréir leis na rialacha lena rialaítear an tionscadal.

1.2 Choimeád an Coimisiún agus an gearánach araon a seasaimh bhunaidh ina dtuairim agus ina mbarúlacha faoi seach.

1.3 Áitíonn an gearánach gur cheart luach na hoibre deonaí neamhíoctha a dhéanann comhaltaí an chomhlachais a áireamh mar chaiteachas. Deir an gearánach nach féidir tacú leis an méid sin trí shonraisc admhaithe nó trí dhoiciméid chuntasaíochta, agus gur cheart feidhm a bheith ag Rialachán 1685/2000. Le Rialachán 1685/2000, a luaigh an gearánach, déantar foráil go deimhin maidir le hobair dheonach neamhíoctha a bheith ina caiteachas incháilithe. Mar sin féin, is coinníoll é gur féidir a luach a mheasúnú agus a iniúchadh go neamhspleách. Is cosúil nár sholáthair an gearánach doiciméid chuntasaíochta don Choimisiún lenar féidir measúnú agus iniúchadh neamhspleách a dhéanamh ar an obair.

1.4 Baineann an cás seo leis na hoibleagáidí a eascraíonn as conradh a tugadh i gcrích idir an Coimisiún agus Comhlachas an ghearánaigh.

1.5 De réir Airteagal 195 de Chonradh CE, tá sé de chumhacht ag an Ombudsman Eorpach gearáin a fháil "maidir le cásanna drochriaracháin i ngníomhaíochtaí institiúidí nó chomhlachtaí an Chomhphobail". Measann an tOmbudsman go dtarlaíonn drochriarachán nuair a mhainníonn comhlacht poiblí gníomhú i gcomhréir le riail nó prionsabal atá ina cheangal air (2). Dá bhrí sin, féadfar teacht ar dhrochriarachán freisin nuair a bheidh comhlíonadh na n-oibleagáidí a eascraíonn as conarthaí arna dtabhairt i gcrích ag institiúidí nó comhlachtaí na gComhphobal i gceist.

1.6 Mar sin féin, measann an tOmbudsman gur gá go mbeadh raon feidhme an athbhreithnithe is féidir leis a dhéanamh i gcásanna den sórt sin teoranta. Go háirithe, tá an tOmbudsman den tuairim nár cheart dó iarracht a dhéanamh a chinneadh ar sháraigh ceachtar páirtí conradh, má tá an t-ábhar faoi dhíospóid. Ní fhéadfadh ach cúirt dlínse inniúla déileáil go héifeachtach leis an gceist sin, agus bheadh an deis aici éisteacht le hargóintí na bpáirtithe maidir leis an dlí náisiúnta ábhartha agus meastóireacht a dhéanamh ar fhianaise atá ag teacht salach ar a chéile maidir le haon saincheist fíorais atá faoi dhíospóid.

1.7 Dá bhrí sin, tá an tOmbudsman den tuairim, i gcásanna a bhaineann le díospóidí conarthacha, go bhfuil bonn cirt lena fhiosrúchán a theorannú do scrúdú a dhéanamh i dtaobh ar thug an institiúid nó an comhlacht Comhphobail cuntas comhleanúnach agus réasúnach dó ar an mbunús dlí dá ghníomhartha agus ar an bhfáth a gcreideann sé go bhfuil bonn cirt lena dhearcadh ar an seasamh conarthach. Más amhlaidh an cás, cinnfidh an tOmbudsman nár nocht a fhiosrúchán cás drochriaracháin. Ní dhéanfaidh an chonclúid sin difear do cheart na bpáirtithe a ndíospóid chonarthach a scrúdú agus a shocrú go húdarásach ag cúirt dlínse inniúla.

1.8 Dealraíonn sé, sa chás seo, go bhfuil cuntas comhleanúnach agus réasúnach curtha ar aghaidh ag an gCoimisiún ar na cúiseanna a gcreideann sé go bhfuil údar maith leis an laghdú ar an deontas a bhí beartaithe ar dtús.

Sna himthosca sin, is cosúil nach bhfuil aon drochriarachán á dhéanamh ag an gCoimisiún.

Ar bhonn fhiosrúcháin an Ombudsman ar an ngearán seo, is cosúil nach raibh aon drochriarachán ag an gCoimisiún Eorpach.

Cuirfear Uachtarán an Choimisiúin Eorpaigh ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Le dea-mhéin,

Jacob SÖDERMAN

(1) Rialachán (CE) Uimh. 1685/2000 ón gCoimisiún an 28 Iúil 2000 lena leagtar síos rialacha mionsonraithe maidir le cur chun feidhme Rialachán (CE) Uimh. 1260/1999 ón gComhairle maidir le hincháilitheacht caiteachais oibríochtaí arna gcómhaoiniú ag na cistí struchtúracha , O.J. L 193 an 29.7.2000, lch. 0039-0048

(2) Féach Tuarascáil Bhliantúil 1997, lch. 22.