Euroopan oikeusasiamiehen vaikutus
Oikeusasiamies käynnistää vuosittain noin 350 tutkimusta. Näistä tutkimuksista koituvat myönteiset muutokset ilmenevät usein vähitellen, kun EU:n toimielimet sopeutuvat hyvää hallintoa koskeviin uusiin normeihin. Myös tiivis yhteistyö EU:n toimielinten, elinten ja virastojen kanssa sekä EU:n hallintoon kohdistuva paine kanteluiden tekijöiden, tiedotusvälineiden, kansalaisyhteiskunnan, Euroopan parlamentin jäsenten ja EU:n tuomioistuinten taholta auttavat saavuttamaan myönteisiä tuloksia.
Seuraavassa on joitakin esimerkkejä myönteisistä muutoksista, joita oikeusasiamiehen tutkimusten keskeisillä aloilla on tapahtunut viime vuosina:
Vastuuvelvollisuus päätöksenteossa
| Aiempi tilanne | Nykyinen tilanne |
|---|---|
|
Avoimuuden puute EU:n kauppaneuvotteluissa. |
Avoimuus on yksi Euroopan unionin kauppapolitiikan keskeisistä pilareista. Tiedot neuvotteluvaltuuksista julkistetaan. |
|
Yleisön on vaikea arvioida euroryhmän päätöksentekoa. |
Euroryhmän kokouksista tehdään yksityiskohtaisempi yhteenveto. Käytettävissä on sähköinen arkisto julkisesti saatavilla olevista euroryhmän asiakirjoista. |
|
Ei erillistä menettelyä komission pääsihteerin nimittämiseen. |
Käytössä on erillinen menettely (esim. COM/2019/2886) pääsihteerin nimittämistä varten. |
|
Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen (ECDC) päätöksenteko ei ole yleisölle riittävän selkeää. |
Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskus (ECDC) selittää päätöstensä perustelut ja sitoutuu parantamaan viestintää yleisön kanssa. |
|
Avoimuuden puute Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen (EIOPA) päätöksenteossa. |
EIOPA julkaisee hallintoneuvostonsa äänestystulokset sääntelystandardien luonnoksista. |
|
Euroopan lääkeviraston (EMA) ja lääkeyhtiöiden väliset kokoukset ennen myyntilupahakemusten käsittelyä herättävät vastuuvelvollisuuteen liittyviä kysymyksiä. |
EMA on vahvistanut objektiivisuuttaan ja riippumattomuuttaan edustajiensa ja lääkeyritysten välisten kokousten osalta. |
|
Euroopan keskuspankin (EKP) yhteistyössä sidosryhmien kanssa on parantamisen varaa. |
EKP on toteuttanut toimia, joilla vähennetään riskiä markkinoiden kannalta herkkien tietojen jakamisesta rajoitetuille yleisöille. |
Vaikuttajaviestinnän (lobbauksen) avoimuus ja etiikka
| Aiempi tilanne | Nykyinen tilanne |
|---|---|
|
Komission jäsenten käytännesäännöt: Toimikauden päättymisen jälkeistä työskentelyä koskeva ilmoitusaika on liian lyhyt. Eettisen komitean arviota komission jäsenten uusista työpaikoista ei julkaista. |
Menettelysääntöjä on vahvistettu: ilmoitusaikaa pidennettiin, taloudellisten sidonnaisuuksien ilmoittamista koskevia sääntöjä tiukennettiin. Komission jäsenten toimikauden jälkeistä työskentelyä koskevan arviointi julkaistaan ennakoivasti. |
|
Asiantuntijaryhmät: Komissiolle asiantuntija-apua antavista ryhmistä ei ole saatavilla yksityiskohtaisia tietoja. |
Asiantuntijaryhmien kokouspöytäkirjat julkaistaan, ryhmän jäseneksi hakeudutaan julkisten hakujen kautta, yhteys avoimuusrekisteriin. |
|
Käsitys, jonka mukaan yritystuki EU:n puheenjohtajavaltioille voisi antaa yrityssponsoreille mahdollisuuden vaikuttaa EU:n politiikkaan ja lainsäädäntöön. |
Neuvoston suuntaviivat jäsenvaltioille, jotka aikovat hyödyntää yrityssponsoreita puheenjohtajakautensa aikana. |
|
Tietous lobbauksesta: Rajoitetusti koulutusta tai ohjeita yhteydenpidosta lobbaajien kanssa. Ei pöytäkirjoja komission jäsenten ja lobbaajien välisistä kokouksista. |
Komission käyttämä ohje lobbaajien kanssa vuorovaikutuksessa oleville EU:n virkamiehille. Julkinen rekisteri komission jäsenten ja lobbaajien välisistä kokouksista. Avoimuusportaali perustettu. Komissio ja parlamentti tarjoavat koulutusta lobbaustietoisuudesta. |
|
Pyöröovi-ilmiö: Ymmärryksen puute mahdollisista eturistiriidoista ja kielteisistä vaikutuksista kansalaisten luottamukseen. |
Paljon laajempi tietoisuus mahdollisista ongelmista, joita pyöröovi-ilmiö voi aiheuttaa. Lobbauksen ja vaikuttamisen alalla mahdollisesti aktiivisiin organisaatioihin siirtyvien ylempään johtoon kuuluvien henkilöiden nimet ja uudet virat julkaistaan vuosittain. |
|
Eturistiriitojen arviointi julkisten tarjouskilpailujen aikana: EU:n varainhoitoasetuksen nojalla ei ole mahdollista sulkea hakijoita pois tarjouskilpailusta eturistiriitojen perusteella. |
Komissio on tehnyt ehdotuksen varainhoitoasetuksen muuttamisesta siten, että siihen sisällytetään mahdollisuus hylätä tarjoajat, joilla on ammatillinen eturistiriita. |
Asiakirjojen julkinen saatavuus
| Aiempi tilanne | Nykyinen tilanne |
|---|---|
|
Asiakirjojen julkista saatavuutta koskevien tutkimusten riittämätön priorisointi. |
Monet EU:n toimielimet suhtautuvat myönteisesti oikeusasiamiehen nopeutettuun menettelyyn, jonka avulla oikeusasiamies voi esittää tutkimuksensa päätelmät 40 työpäivän kuluessa. |
|
Avoimuuden puute kliinisten lääketutkimusten tuloksista. |
Euroopan lääkevirasto myöntää pääsyn kliinisiä tutkimuksia koskeviin asiakirjoihin. |
|
Komission jäsenten matkakuluja ja työmatkoja koskevia sekalaisia kustannuksia ei julkisteta. |
Komissio julkaisee ennakoivasti komission jäsenten matkakulut ja sekalaiset työmatkakustannukset. |
|
Yhtenäisen lähestymistavan puute EU:n asiakirjojen julkista saatavuutta koskevien pyyntöjen käsittelyssä. |
Oikeusasiamiehen suuntaviivat toimielimille siitä, miten yleisön oikeus tutustua EU:n asiakirjoihin voidaan parhaiten toteuttaa. |
|
Uudet viestintävälineet asettavat haasteita EU:n hallinnolle asiakirjojen julkisen saatavuuden alalla. |
Tietoisuutta tästä haasteesta on lisätty. Parhaat käytännöt työhön liittyvien tekstiviestien tallentamiseksi julkaistu. |
Lainsäädännön avoimuus
| Aiempi tilanne | Nykyinen tilanne |
|---|---|
|
Kolmikantaneuvottelut: Ei tietoa toimielinten välisten lakiesityksiä koskevien neuvottelujen päivämääristä, esityslistasta ja läsnä olevista neuvottelijoista. |
Kolmikantaneuvottelujen aikataulut ja esityslistat julkaistaan usein etukäteen ja pääneuvottelijoiden nimet ilmoitetaan. Yhteisen lainsäädäntötietokannan laatiminen on käynnissä. |
|
Neuvoston lainsäädäntötyön avoimuus: Saatavilla vain vähän tietoa neuvoston lainsäädäntöehdotusten etenemisestä. |
Neuvosto julkaisee ennakoivasti kertomuksen lainsäädäntöehdotuksista käytävistä neuvotteluista sekä neuvotteluvaltuutuksensa parlamentin kanssa käytäviä lainsäädäntöneuvotteluja varten. |
Perusoikeudet
| Aiempi tilanne | Nykyinen tilanne |
|---|---|
|
Oikeussuojakeinojen puute maahanmuuttajilla ja pakolaisilla, jotka katsovat, että heidän perusoikeuksiaan on loukattu. |
Frontex ja EU:n turvapaikkavirasto ovat luoneet valitusmekanismeja perusoikeusloukkauksia koskevien väitteiden varalta. |
|
Vammaisten henkilöiden oikeudet: Vammaisten oikeuksia koskevan YK:n yleissopimuksen täytäntöönpanossa on parantamisen varaa. |
Komissio parantaa verkkosivustonsa ja verkkotyökalujensa saavutettavuutta vammaisille. |
|
EU:n varat: Puutteita EU:n varojen perusoikeuskirjan mukaisen käytön valvonnassa. |
Komission suorittamaa valvontaa tehostettu sen varmistamiseksi, että varojen käytössä ei syrjitä tiettyjä ryhmiä. |
|
Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) edustustoissa työskenteleville harjoittelijoille ei makseta palkkaa. |
EUH:n edustustoissa harjoittelijoille maksetaan korvaus, joka kattaa peruskulut ja elinkustannukset. |
|
EU:n kielten käyttö: Epäselvyyttä siitä, miten EU:n toimielimet käyttävät EU:n virallisia kieliä julkisessa viestinnässään. |
Oikeusasiamiehen suositukset EU:n virallisten kielten käytöstä yleisölle suunnatussa viestinnässä. |
|
Euroopan oikeusasiamiehen ohjesääntö: Oikeusasiamiehen toimintaa sääntelevässä laissa ei vaadita ”karenssiaikaa” ennen kuin poliitikot voivat hakea nimeämistä oikeusasiamieheksi. |
Tarkistetussa ohjesäännössä vahvistetaan oikeusasiamiehen toimivalta ja edellytetään kahden vuoden ”karenssiaikaa”, jonka aikana poliitikot eivät voi hakea nimeämistä oikeusasiamieheksi. |