Strasbourg, 22. huhtikuuta 2004

Hyvä herra X.

Teitte 19. maaliskuuta 2003 Euroopan oikeusasiamiehelle Y-yrityksen puolesta kantelun, joka koski kyseisen yrityksen ja Euroopan komission välillä allekirjoitettua sopimusta komission intranetissä olevan "Pienet mainokset" -osion hakuohjelman nykyaikaistamisesta ja parantamisesta.

Toimitin kantelun 23. huhtikuuta 2003 Euroopan komission puheenjohtajalle. Euroopan komissio antoi lausuntonsa 9. heinäkuuta 2003. Toimitin sen Teille yhdessä 26. elokuuta 2003 lähettämänne huomautusten esittämistä koskevan pyynnön kanssa.

Kirjoitan nyt kertoakseni teille tehtyjen tutkimusten tuloksista.

Pahoittelen, että kantelunne käsittely on kestänyt kauan.

KILPAILUKYKY

Kantelijan mukaan merkitykselliset tosiseikat ovat seuraavat:

Kantelija on Y-yrityksen toimitusjohtaja. Yritys allekirjoitti 10. joulukuuta 2001 Euroopan komission kanssa sopimuksen komission intranetissä olevan "mainos"-osion hakuohjelman nykyaikaistamisesta ja parantamisesta. Teknisten ongelmien vuoksi englanninkielistä versiota ei asennettu. Komissio ilmoitti kantelijalle 6 päivänä joulukuuta 2002, että se keskeyttää laskun maksamisen hakemusohjelman ranskankielisen version teknisten ongelmien ja englanninkielisen version puuttumisen vuoksi. Kantelija lähetti 3 päivänä helmikuuta 2003 komissiolle kirjeen, jossa se pyysi laskun maksamista.

Komissio ilmoitti kantelijalle 14 päivänä helmikuuta 2003, että sopimuspuolten välillä järjestetään kokous. Kokous pidettiin 5. maaliskuuta 2003 Euroopan komission tiloissa Brysselissä. Komissio vahvisti 14 päivänä maaliskuuta 2003 päivätyssä kirjeessään päätöksensä olla maksamatta laskua sillä perusteella, että hakemusohjelman ranskankielinen versio ei toiminut asianmukaisesti ja että englanninkielistä versiota ei ollut asennettu.

Kantelija teki 19. maaliskuuta 2003 kantelun Euroopan oikeusasiamiehelle yrityksensä puolesta. Hän valitti, että Euroopan komissio ei ollut maksanut 27. marraskuuta 2002 päivättyä laskua nro 2002/211, joka oli laadittu yrityksen ”Y” ja hänen itsensä 10. joulukuuta 2001 allekirjoittaman sopimuksen puitteissa.

KYSYMYS

Komission lausunto

Euroopan komission lausunto kantelusta oli tiivistetysti seuraava:

Komissio ja yritys Y, jonka toimitusjohtaja on kantelija, allekirjoittivat 10 päivänä joulukuuta 2001 sopimuksen komission intranetissä olevan "Pienet mainokset" -osion sisällön nykyaikaistamisesta ja parantamisesta sekä dynaamisesta hallintatyökalusta. Sopimuksessa määrätään selvästi, että "työhön kuuluu sellaisen välineen perustaminen ja kehittäminen, jonka avulla komission henkilöstö voi täyttää komission intranetissä olevan "Pienet mainokset" -osion ja tutustua siihen nopeasti ja käyttäjäystävällisesti ranskaksi ja englanniksi". Sopimuksessa todetaan myös, että "komissio sitoutuu maksamaan sopimuspuolelle korvauksena sopimuksesta johtuvista palveluista 12 900€:n kiinteämääräisen hyvityksen".

Komissio allekirjoitti sopimukseen kolme muutosta 26 päivänä maaliskuuta 2002, yritys Y 24 päivänä kesäkuuta 2002 ja yritys Y 5 päivänä syyskuuta 2002. Näillä muutoksilla pyrittiin ainoastaan pidentämään sopimuksen kestoa muuttamatta muita ehtoja. Kantelija ei kiistänyt yrityksensä sopimusvelvoitteita allekirjoittaessaan nämä muutokset.

Yritys "Y" lähetti 2. joulukuuta 2002 komission yksiköille laskun, tämän kantelun kohteen ja viestin, jossa se ilmoitti komissiolle, että Intranetin "Pienet mainokset" -osion englanninkielistä versiota ei ollut mahdollista toimittaa kahden viikon määräajassa mainitsematta mitään muuta määräaikaa.

Varainhoitoasetuksen soveltamisohjeiden (1) 68 artiklassa säädetään, että laskussa on oltava tulojen ja menojen hyväksyjän tai hänen valtuuttamansa virkamiehen allekirjoittama hyväksymismerkintä, jossa vahvistetaan, että palvelu on suoritettu asianmukaisesti ja että kaikki laskun kohdat on tarkastettu. Tämän mukaisesti komission oli keskeytettävä laskun maksaminen.

Lisäksi hyvän hallintotavan eurooppalaisessa säännöstössä todetaan, että "hallinnollista epäkohtaa esiintyy silloin, kun julkinen elin ei toimi sille esitetyn säännön tai periaatteen mukaisesti". Käsiteltävänä olevassa asiassa komission yksiköt noudattivat säännöstöä eli sen 4 artiklaa, jonka otsikko on "Laillisuus" ja jonka mukaan "virkamiehen on toimittava lain mukaisesti ja sovellettava yhteisön lainsäädännössä säädettyjä sääntöjä ja menettelyjä".

Maksun keskeyttämisen syyt ilmoitettiin selkeästi ja nopeasti Y-yritykselle 6 päivänä joulukuuta 2002. Kyse oli siitä, että Intranetissä ei ollut laskun laatimishetkellä englanninkielistä versiota "Small ads" -osiosta ja että komission hallussa jo olleessa ranskankielisessä versiossa oli virheitä, jotka oli välttämättä korjattava.

Komission yksiköt ilmoittivat 8. joulukuuta 2002 pidetyssä puhelinkeskustelussa välittömästi Y-yritykselle mahdollisuudesta maksaa lasku sen jälkeen, kun se oli saanut hakemusohjelman kieliversioina. Komission yksiköt ilmoittivat tämän jälkeen yritykselle mahdollisuudesta tehdä uusi sopimus, jossa toistettaisiin kaikki aiemman sopimuksen ehdot ja jossa yksinkertaisesti määrättäisiin uudesta määräajasta töiden toteuttamiselle. Vaikka 13. joulukuuta 2002 ja 5. maaliskuuta 2003 järjestettiin kaksi kokousta, kantelija ilmoitti, ettei hän ollut kiinnostunut tästä ehdotuksesta.

Kantelijan huomautukset

Euroopan oikeusasiamies välitti Euroopan komission lausunnon kantelijalle ja kehotti tätä esittämään huomautuksia. Vastauksessaan kantelija pysytti valituksensa ja esitti tiivistetysti seuraavat lisähuomautukset:

Hänen yritykselleen ei ollut annettu tyhjentävää luetteloa uusista sovellusominaisuuksista. Uudistettavasta hakuohjelmasta ei ollut laadittu luetteloa ennen tarjouskilpailua koskevan asiakirjan laatimista.

Komissio ei ollut noudattanut sopimuksen ehtoja. Sopimuksen kohdetta oli muutettu komission esittämien sellaisten lisäpyyntöjen vuoksi, jotka eivät sisältyneet sopimuksen alkuperäisiin ehtoihin.

Komission ja Y-yrityksen 26. maaliskuuta, 24. kesäkuuta ja 5. syyskuuta 2002 allekirjoittamat kolme muutosta sopimukseen johtuivat komission yksiköiden koordinoinnin puutteesta. Yritys oli hyväksynyt nämä sopimuksen voimassaolon jatkamiset ja ilmoittanut, ettei se ollut niistä vastuussa.

PÄÄTÖS

1 Väite, jonka mukaan Euroopan komissio ei ole maksanut laskua

1.1 Komissio ja kantelijan yritys "Y" allekirjoittivat 10. joulukuuta 2001 sopimuksen komission intranetissä olevan "Pienet mainokset" -osion sisällön nykyaikaistamisesta ja parantamisesta sekä dynaamisesta hallintatyökalusta. Kantelija väitti, että Euroopan komissio ei ollut maksanut 27 päivänä marraskuuta 2002 päivättyä laskua nro 2002/211, joka oli laadittu sopimuksen puitteissa.

1.2 Euroopan komissio totesi, että laskun maksaminen oli keskeytettävä hakemusohjelman ranskankielisen version teknisten ongelmien ja englanninkielisen version puuttumisen vuoksi.

1.3 Euroopan oikeusasiamies toteaa, että tämä väite koskee komission ja kantelijan välisestä sopimuksesta johtuvia velvoitteita.

1.4 EY:n perustamissopimuksen 195 artiklan mukaan Euroopan oikeusasiamiehellä on valtuudet ottaa vastaan kanteluja, "jotka koskevat yhteisön toimielinten tai elinten toiminnassa ilmenneitä hallinnollisia epäkohtia". Oikeusasiamies katsoo, että hallinnollista epäkohtaa esiintyy, jos julkinen elin ei toimi sitä sitovan säännön tai periaatteen mukaisesti. Hallinnollista epäkohtaa voidaan näin ollen havaita myös silloin, kun on kyse yhteisöjen toimielinten tai elinten tekemistä sopimuksista johtuvien velvoitteiden täyttämisestä.

1.5 Oikeusasiamies katsoo kuitenkin, että hänen tällaisissa tapauksissa suorittamansa uudelleentarkastelun laajuus on väistämättä rajallinen. Oikeusasiamies katsoo erityisesti, että hänen ei pitäisi pyrkiä selvittämään, onko jompikumpi osapuoli rikkonut sopimusta, jos asia on kiistanalainen. Tämä kysymys voitaisiin käsitellä tehokkaasti vain toimivaltaisessa tuomioistuimessa, jolla olisi mahdollisuus kuulla asianosaisten väitteitä asiaa koskevasta kansallisesta lainsäädännöstä ja arvioida ristiriitaisia todisteita kaikista kiistanalaisista tosiseikoista.

1.6 Oikeusasiamies katsoo näin ollen, että sopimusriitoja koskevissa tapauksissa on perusteltua rajoittaa hänen tutkimuksensa sen tutkimiseen, onko yhteisön toimielin tai laitos antanut hänelle johdonmukaisen ja kohtuullisen selvityksen toimiensa oikeudellisesta perustasta ja miksi se katsoo, että sen näkemys sopimustilanteesta on perusteltu. Jos näin on, oikeusasiamies toteaa, että hänen tutkimuksessaan ei ole ilmennyt hallinnollista epäkohtaa. Tämä päätelmä ei vaikuta osapuolten oikeuteen saada sopimusriitansa toimivaltaisen tuomioistuimen tutkittavaksi ja ratkaistavaksi.

1.7 Tässä tapauksessa oikeusasiamies toteaa, että kantelijan yrityksen ja komission allekirjoittaman sopimuksen tarkoituksena oli uudistaa ja parantaa komission intranetissä olevan "mainos"-osion hakuohjelmaa. Sopimuksessa määrättiin, että "työhön kuuluu sellaisen välineen perustaminen ja kehittäminen, jonka avulla komission henkilöstö voi täyttää komission intranetissä olevan "Pienet mainokset" -osion ja tutustua siihen nopeasti ja käyttäjäystävällisesti ranskaksi ja englanniksi".

1.8 Oikeusasiamies toteaa, että kantelija ei näytä kiistävän komission näkemystä, jonka mukaan englanninkielistä versiota ei ollut asennettu. Näissä olosuhteissa oikeusasiamies katsoo, että komissio on esittänyt johdonmukaisen ja kohtuullisen selvityksen syistä, joiden vuoksi se päätti keskeyttää laskun maksamisen.

1.9 Oikeusasiamies katsoo näin ollen, ettei komissiossa ole ilmennyt hallinnollista epäkohtaa.

2 Päätelmät

Oikeusasiamiehen tätä kantelua koskevien tutkimusten perusteella näyttää siltä, että Euroopan komissio ei ole syyllistynyt hallinnolliseen epäkohtaan. Oikeusasiamies päättää näin ollen asian käsittelyn.

Päätöksestä ilmoitetaan myös Euroopan komission puheenjohtajalle.

Vilpittömästi,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Komission asetus (ETY) N:o 3418/93, annettu 21 päivänä joulukuuta 1993, tiettyjen 21 päivänä joulukuuta 1977 annetun varainhoitoasetuksen säännösten soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä.