Hyvä jäsen C.

Teitte 20. maaliskuuta 2001 Italian Calcinaton kaupunginjohtajana kantelun Euroopan oikeusasiamiehelle komissiota vastaan. Kantelunne koski sitä, miten komissio on käsitellyt Calcinaton kunnan esittämää yhteisön avustushakemusta, joka koski Ranskan Champtoceaux'n kaupungin - Pays de la Loiren - kanssa toteutettavaa ystävyyskaupunkiohjelmaa.

Toimitin kantelun 8. toukokuuta 2001 Euroopan komission puheenjohtajalle. Komissio lähetti lausuntonsa 13. elokuuta 2001, ja minä lähetin sen Teille ja pyysin Teitä esittämään huomautuksia, jos niin haluatte. Teiltä ei ole näköjään saatu huomautuksia.

Väärinkäsitysten välttämiseksi on tärkeää muistaa, että EY:n perustamissopimuksessa annetaan Euroopan oikeusasiamiehelle valtuudet tutkia mahdollisia hallinnollisia epäkohtia ainoastaan yhteisön toimielinten ja elinten toiminnassa. Euroopan oikeusasiamiehen ohjesäännössä määrätään nimenomaisesti, että oikeusasiamiehelle ei saa tehdä kantelua minkään muun viranomaisen tai henkilön toimesta.

Kanteluanne koskevat oikeusasiamiehen tutkimukset on näin ollen suunnattu sen tutkimiseen, onko Euroopan komission toiminnassa ilmennyt hallinnollisia epäkohtia.

Kirjoitan nyt kertoakseni teille tehtyjen tutkimusten tuloksista.

KILPAILUKYKY

Calcinaton kunta esitti 18.7.2000 Euroopan komissiolle hakemuksen tuen saamiseksi Calcinatossa 1.-5.11.2000 toteutettavaan ystävyyskaupunkihankkeeseen. Hakemus lähetettiin komissiolle Euroopan kuntien ja alueiden neuvoston (AICCRE) italialaisen osaston kautta.

Koska komissio ei saanut vastausta, AICCREn yksiköt soittivat 5. lokakuuta 2000 toimielimen yksiköille ja pyysivät tietoja valintamenettelyn etenemisestä. Komissio totesi, että asiaa koskevaa asiakirja-aineistoa ei koskaan saatu, ja pyysi AICCREa lähettämään sen uudelleen. Toimielin huomautti kuitenkin, että koska vuoden 2000 talousarviovarat oli käytetty loppuun jo syyskuusta 2000 lähtien, komissio ei ehkä pysty rahoittamaan kantelijan hanketta.

Komissio ilmoitti kantelijalle 21 päivänä helmikuuta 2001 päivätyllä kirjeellä, että varainhoitoasetusten mukaan talousarviovaroja ei ollut mahdollista käyttää taannehtivasti.

Tämän perusteella kantelija teki oikeusasiamiehelle kantelun, jossa hän väitti, että Calcinaton kunnalle ei pitäisi aiheutua kielteisiä seurauksia komission yksiköiden hallinnollisesta epäkohdasta ja että toimielimen olisi harkittava mahdollisuutta tutkia kyseistä hanketta myös tavanomaisen päivämäärän jälkeen.

KYSYMYS

Kantelua koskevassa lausunnossaan komissio esitti tiivistetysti seuraavat huomautukset:

Komission yksiköt eivät ole saaneet AICCREn oletettavasti 18 päivänä heinäkuuta 2000 lähettämää hakemusta. AICCREn ja komission yksiköiden 5 päivänä lokakuuta 2001 käymän puhelinkeskustelun jälkeen asiakirjasta lähetettiin uusi jäljennös 6 päivänä lokakuuta 2000. AICCRE oli tietoinen siitä, että ystävyyskaupunkitoiminnan avustuksiin varatut talousarviovarat oli jo käytetty loppuun syyskuusta 2000 lähtien, ja kantelijalle ilmoitettiin asiasta.

Periaatteena on, että ystävyyskaupunkihankkeista vastaava yksikkö tutki hakemuksen, vaikka se vastaanotettiin myöhässä ja budjettivarat puuttuivat. Komissio päätteli, että tapahtuman kustannukset olivat suhteettoman korkeat, ja ilmoitti asiasta kantelijalle 21 päivänä helmikuuta 2001 päivätyllä kirjeellä.

Komissio huomautti, että sen päätöstä tässä asiassa ei voitu tarkistaa, koska hakemus oli tehty vuoden 2000 rahoitusmenettelyssä. Varainhoitoasetusten mukaan budjettivaroja ei voida käyttää takautuvasti.

Lisäksi komissio pahoitteli sitä, että sen rakenneuudistuksen ja hallinnollisen uudistuksen vuoksi tiettyjen tapausten käsittely on viivästynyt vuoden 2000 aikana. Toimielin korosti, että ystävyyskaupunkihankkeista vastaavissa yksiköissä on toteutettu uusia toimenpiteitä, jotta tulevaisuudessa ei aiheuteta minkäänlaisia hankaluuksia asiakirja-aineistojen käsittelyssä.

Komission lausunto toimitettiin kantelijalle huomautusten esittämistä varten. Oikeusasiamies ei ilmeisesti ole saanut huomautuksia.

PÄÄTÖS

1.1 Kantelija, italialaisen Calcinaton kaupungin pormestari, lähetti komissiolle tukihakemuksen ystävyyskaupunkihankkeen toteuttamiseksi. Hakemus toimitettiin oletettavasti komissiolle 18. heinäkuuta 2000 Euroopan kuntien ja alueiden neuvoston (AICCRE) italialaisen osaston kautta. Komission mukaan toimivaltainen yksikkö ei ole koskaan vastaanottanut hakemusta, joten sitä ei ole tutkittu.

Kantelija väitti, että Calcinaton kunnalle ei pitäisi aiheutua kielteisiä seurauksia komission yksiköiden hallinnollisesta epäkohdasta ja että toimielimen olisi harkittava mahdollisuutta tutkia kyseinen hanke myös tavanomaisen päivämäärän jälkeen.

1.2 Lausunnossaan komissio huomautti, ettei se koskaan saanut hakemusta, jonka AICCRE oli kantelijan mukaan toimittanut toimivaltaisille yksiköille. Toimielin huomautti, että sen toimivaltaiset yksiköt saivat jäljennöksen kyseisestä hakemuksesta vasta 6. lokakuuta 2000. AICCRElle ilmoitettiin, että koska vuoden 2000 talousarviovarat oli jo käytetty loppuun syyskuusta 2000 lähtien, komissio ei ehkä pysty rahoittamaan kantelijan hanketta.

Komissio huomautti myös, että talousarviovaroja ei voida käyttää takautuvasti. Näin ollen oli mahdotonta käyttää vuoden 2001 talousarvion varoja, kuten kantelija oli suunnitellut oikeusasiamiehelle tekemässään kantelussa, vuonna 2000 toteutetun toiminnan rahoittamiseen.

1.3 Hakulomakkeessa ilmoitetaan, että hakemukset on jätettävä vähintään kolme kuukautta ennen tapahtumaa, johon avustusta haetaan. Näyttää siltä, että komissio vastaanotti hakemuksen vain neljä viikkoa ennen Calcinaton kunnan esittämässä hankkeessa kuvatun tapahtuman toteutumista.

Oikeusasiamies toteaa, että tutkimuksen aikana kantelija tai AICCRE eivät ole esittäneet näyttöä siitä, että Calcinaton kunnan esittämä hakemus olisi todella toimitettu komissiolle 18. heinäkuuta 2000.

1.4 Edellä esitetyn perusteella vaikuttaa siltä, että komissiolla ei ole ollut hallinnollista epäkohtaa kantelijan hakemuksen käsittelyssä.

Oikeusasiamiehen tätä kantelua koskevien tutkimusten perusteella näyttää siltä, että Euroopan komissio ei ole syyllistynyt hallinnolliseen epäkohtaan. Oikeusasiamies päättää näin ollen asian käsittelyn.

Päätöksestä ilmoitetaan myös Euroopan komission puheenjohtajalle.

Vilpittömästi,

Jacob Söderman