Ursula von der Leyen
Euroopa Komisjoni
president

Lugupeetud eesistuja

Olen saanud Euroopa Parlamendi liikmelt Sergey Lagodinskylt kaebuse Euroopa Komisjoni vastu.

Kaebus käsitleb tegevusjuhendi [1] sätteid energiatarbimise kohta, mis on seotud tehisintellekti käsitleva õigusaktiga [2], mille komisjon [3] ja tehisintellekti nõukoda [4] hiljuti heaks kiitsid. Kaebuse esitaja on mures selle pärast, mida ta peab lahknevusteks üldotstarbeliste tehisintellektisüsteemide pakkujatele tehisintellektimäärusega kehtestatud nõuete ja tegevusjuhendi vastavate sätete vahel, mille eesmärk on aidata neid pakkujaid tehisintellektimääruse rakendamisel.

Kaebuse esitaja väidab, et ühest küljest nõutakse tehisintellektimääruse artikli 53 lõikes 1 ja XI lisas, et pakkujad koostaksid, ajakohastaksid ja esitaksid tehisintellektiametile ja riiklikele pädevatele asutustele taotluse korral teabe nende tehisintellektisüsteemides kasutatavate mudelite teadaoleva või hinnangulise energiatarbimise kohta, sealhulgas nende arendamisega seotud energiatarbimise kohta (edaspidi „koolitus“). Teisest küljest näib tegevusjuhis vabastavat teenuseosutajad selle teabe esitamisest, „kui koolituseks kasutatavat energiakogust ei ole võimalik hinnata, kuna arvuti- või riistvarateenuse osutaja ei ole esitanud olulist teavet“. Vastavalt komisjoni vastusele kaebuse esitajale hindab tehisintellektiamet sellisel juhul siiski energiatarbimist, kuigi ei ole selge, kuidas ja millise teabe põhjal ta seda teeb.

Sellega seoses soovib kaebuse esitaja, et komisjon leiaks, et tegevusjuhend on ebapiisav, ja tagaks samal ajal, et see viiakse kooskõlla tehisintellekti käsitleva õigusaktiga. Kaebuse esitaja usub, et järgmise sammuna peaks komisjon muudetud tegevusjuhendi heaks kiitma ja andma selle üldise kehtivuse ELis rakendusaktiga, nagu on ette nähtud tehisintellekti käsitlevas õigusaktis [5].

Komisjon väidab oma vastuses kaebuse esitajale, et tal ei ole õigust tegevusjuhendit läbi vaadata ega muuta, kuna selle on välja töötanud sidusrühmad, sealhulgas tööstus, kodanikuühiskond ja akadeemilised ringkonnad. Komisjoni sõnul on tema ülesanne üksnes hinnata toimimisjuhendi „piisavust”[6].

Otsustasin algatada selle juhtumi uurimise.

Tunnistan, et tegevusjuhise koostasid eriteadmistega sidusrühmad ning komisjonil on tegevusjuhise asjakohasuse hindamisel ulatuslik kaalutlusõigus. Samuti tunnustan komisjoni kaalutlusõigust otsustada, kas võtta vastu konkreetseid õigusakte, näiteks rakendusakt, mida kaebuse esitaja mainib.

Leian siiski, et kaebuses tõstatatakse teatavad küsimused, mida komisjon peaks käsitlema läbipaistval ja vastutustundlikul viisil, et selgitada üldsusele oma rolli tegevusjuhendi hindamisel.

Esiteks kutsun komisjoni üles tegelema kaebuse esitaja murega, et tegevusjuhendi sätted ei ole täielikult kooskõlas tehisintellekti käsitleva õigusakti asjakohaste sätetega, eelkõige tema väitega, et need sätted kalduvad kõrvale käesoleva seadusega tehisintellektisüsteemide pakkujatele kehtestatud erinõuetest. Samal ajal oleksin tänulik, kui komisjon selgitaks oma seisukohta, et ta saab hinnata ainult kogu tegevusjuhendit piisavaks või ebapiisavaks ning et tal ei oleks õigust hinnata piisavaks või ebapiisavaks ainult tegevusjuhendi konkreetseid elemente.

Teiseks kutsun komisjoni üles läbipaistvuse huvides selgitama kriteeriume, mida ta kohaldab, et otsustada, kas kiita tegevusjuhis heaks rakendusakti vastuvõtmisega, andes seeläbi sellele üldise kehtivuse liidus, selle asemel et kinnitada seda kui „piisavat“.

Sel eesmärgil ja võttes arvesse mõne eespool nimetatud küsimuse keerukust ja tehnilist laadi, pean esimese sammuna vajalikuks, et minu uurimisrühm kohtuks komisjoni asjaomaste esindajatega, et saada vastused käesoleva kirja lisas loetletud küsimustele.

Oleksin tänulik, kui asjaomased komisjoni töötajad võtaksid ühendust käesoleva uurimise eest vastutava X-iga, et leppida kokku kohtumise korraldamises 20. märtsiks 2026.

Lugupidamisega,

Teresa Anjinho

Euroopa Ombudsman

Strasbourg, 19. veebruar 2026

Lisa – Küsimused koosolekule

Tegevusjuhise energiatarbimist käsitlevad sätted

1) Kuidas rakendatakse dokumentide näidisvormis või muudes tegevusjuhise sätetes sisalduvate küsimustega tehisintellektiseaduse artiklis 53 ja XI lisas sätestatud nõudeid energiatarbimise kohta?

2) Miks on tegevusjuhendis ette nähtud, et teatavatel juhtudel „ei saa koolituseks kasutatavat energiakogust hinnata, kuna arvuti- või riistvara pakkuja ei ole esitanud olulist teavet“?

3) Kui „treenimiseks kasutatavat energiakogust ei saa hinnata arvutus- või riistvara pakkujalt saadud kriitilise teabe puudumise tõttu“, siis kuidas täpselt hindab tehisintellektiamet või pädevad asutused mudeli treenimise energiatarbimist kooskõlas tehisintellektiseaduse artikliga 53 ja selle XI lisaga?

4) Kuidas võimaldab dokumentaalses näidisvormis esitatud küsimus „järeldamiseks kasutatud arvutuse võrdluskogus“mudeli kasutamise ajal saada või hinnata teavet mudeli energiatarbimise kohta? Kui täielik ja usaldusväärne see teave või hinnang oleks?

Komisjoni roll seoses tegevusjuhendiga

5) Millised õiguslikud tagajärjed on asjaolul, et tehisintellektiamet ja tehisintellekti nõukoda on pidanud tegevusjuhendit „piisavaks“?

6) Kas tehisintellektiamet ja tehisintellekti nõukoda võivad pidada ainult mõningaid tegevusjuhendi elemente ebapiisavaks ja soovitada nende muutmist või võib komisjon võtta asjaomaste probleemide või lünkade lahendamiseks vastu oma ühised eeskirjad?

7) Milliste kriteeriumide alusel otsustab komisjon, kas kiita eelnevalt „piisavaks“ hinnatud tegevusjuhis rakendusaktiga heaks?

[1] https://digital-strategy.ec.europa.eu/et/policies/contents-code-gpai

[2] Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. juuni 2024. aasta määrus (EL) 2024/1689, millega nähakse ette tehisintellekti käsitlevad ühtlustatud õigusnormid (tehisintellekti käsitlev õigusakt) (ELT L 2024/1689, https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj/eng).

[3] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/commission-opinion-assessment-general-purpose-ai-code-practice

[4] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/ai-board.

[5] Tehisintellektimääruse artikli 56 lõige 6.

[6] Ibid.