Lugupeetud hr X

Ombudsman on saanud Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee (EMSK) vastu kaebuse seoses üldsuse juurdepääsu taotlusega dokumentidele, mis sisaldavad teavet hüvitiste kohta, mida komitee liikmed on taotlenud alates 2019. aasta jaanuarist.

Algetapis esitas komitee kaebuse esitajale dokumendi, nimelt loetelu koosolekutest, mille eest maksti päevaraha. Siiski jättis ta välja nendel koosolekutel osalenud liikmete nimed ning need koosolekud, mille puhul ta leidis, et need võimaldavad tuvastada üksikuid liikmeid. Komitee ütles, et on need isikuandmed kustutanud kooskõlas ombudsmani otsusega sarnase dokumentidele juurdepääsu taotluse kohta ^[1].

Kaebuse esitaja palus komiteel oma otsus läbi vaadata, rõhutades, et komitee peaks avalikustama asjaomaste liikmete nimed, nagu ta on seda varem teinud.

Komitee jäi oma otsuse juurde, väites, et nimede või muu üksikliikmete tuvastamist võimaldava teabe avalikustamine võib kahjustada asjaomaste isikute eraelu puutumatust ja isikupuutumatust ^[2].

Otsustasime algatada uurimise seoses kaebusega komitee otsuse kohta anda määruse 1049/2001 alusel vaid osaline juurdepääs.

Määruses 1049/2001 on sätestatud, et juurdepääsutaotlusi tuleks käsitleda viivitamata. Selle põhimõttega on kooskõlas ka see, et ombudsman püüab selliste juhtumitega võimalikult kiiresti tegeleda.

Esimese sammuna leiame, et oleks kasulik kavandada kohtumine komitee ja ombudsmani uurimisrühma vahel, kus saaksime seda juhtumit arutada. Koosoleku aruteludes peaksid abiks olema järgmised elemendid.

Märgime, et kaebuse esitaja, ajakirjanik, esitas 2019. aastal sarnase taotluse üldsuse juurdepääsuks dokumentidele. Komitee andis kaebuse esitajale juurdepääsu, sealhulgas isikuandmetele, ja kaebuse esitaja kasutas seda teavet komitee tasustamissüsteemi käsitleva artikli kirjutamiseks.

Kui kaebuse esitaja esitas 2021. aasta aprillis uue taotluse üldsuse juurdepääsuks dokumentidele (käesolev uurimine puudutab seda juurdepääsutaotlust), eeldas kaebuse esitaja, tuginedes oma varasematele kogemustele komiteega, et juurdepääs antakse. Seetõttu ei esitanud ta sõnaselget vajadust.

Oma esialgses vastuses ei osutanud komitee kaebuse esitajale, et ta peab esitama avalikes huvides isikuandmete edastamise vajaduse, ning kaebuse esitaja ei lisanud seda vajadust oma kordustaotlusse.

Ombudsmanile esitatud kaebusest nähtub, et kaebuse esitaja soovib juurdepääsu andmetele, et kontrollida, kas komitee liikmed said Brüsselisse reisimise eest päevaraha. Komitee eeskirjade kohaselt makstakse päevaraha kõigile koosolekutel osalevatele liikmetele, olenemata sellest, kas nad sõidavad Brüsselisse või mitte. Kaebuse esitaja soovib teada liikmete nimesid ja saadud summasid, et kontrollida avaliku sektori vahendite kasutamist. Nende andmete olemasolu võimaldaks tal jätkata avalikku arutelu komitee tasustamissüsteemi eeliste üle.

Ombudsman on varem olnud seisukohal, et läbipaistvuse suurendamiseks ja kodanike usalduse suurendamiseks peaks komitee ennetavalt avaldama rohkem teavet oma liikmete kulude kohta ^[3].

Oleksime tänulikud, kui komitee selgitaks koosolekul oma hinnangut juurdepääsutaotlusele, võttes arvesse vajadust, mille kaebuse esitaja ombudsmanile esitas. Lisaks oleksime tänulikud, kui komitee selgitaks, miks ta on käesoleval juhul kasutanud varasemast piiravamat lähenemisviisi.

Ombudsmani otsust juhtumis 1/2020/MIG ei tohiks tõlgendada nii, et liikmete vastavad kulud peaksid jääma salajaseks. Ombudsman on pigem julgustanud komiteed olema läbipaistev ja avaldama võimalikult palju teavet (nagu eespool mainitud).

Juhtumi 1/2020/MIG puhul, mis puudutas üldsuse juurdepääsu taotlust kuludele, mis tekkisid komitee delegatsiooni tööreisil Hiinas toimuvale üritusele, oli kaebuse esitaja juba teadlik osalejate nimedest ja reisi kogukuludest. Siiski oli ta huvitatud juurdepääsust osalejate lennuandmetele (individuaalsed lennukulud ja istekoha klass). Dokumendid, mida komitee pidas taotluse kohaldamisalasse kuuluvaks, olid osalejate individuaalsed lennupiletid. Selles kontekstis leidis ombudsman, et kaebuse esitaja ei ole lennupiletitele juurdepääsu vajadust tõendanud. Pärast komitee poolt uurimise eesmärgil koostatud täiendava dokumendi läbivaatamist leidis ombudsman, et dokumendi anonüümseks muudetud versiooni avaldamine rahuldaks kaebuse esitaja taotluse, kahjustamata samas osalejate isikuandmete kaitset.

Juhtumi eest vastutava uurimise eest vastutava ametniku Oana Mariniga saab ühendust võtta, et korraldada koosoleku üksikasjad, ideaaljuhul enne 15. detsembrit 2021.

Kui komitee soovib esitada täiendavaid seisukohti kirjalikult, oleksime tänulikud, kui ta saadaks need enne koosolekut [4].

Lugupidamisega,

Rosita Hickey Uurimiste
direktor

Strasbourg, 30.11.2021

[1] Juhtum 1/2020/MIG Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee keeldumise kohta anda üldsusele juurdepääs dokumentidele, mis käsitlevad ametliku Hiina-reisiga seotud reisikulusid, kättesaadav aadressil: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/56210.

[2] Määruse 1049/2001 artikli 4 lõike 1 punkt b.

[3] Vt ombudsmani otsus juhtumi 1/2020/MIG kohta, punktid 13–16.

[4] Kui soovite esitada dokumente või teavet, mida peate konfidentsiaalseks ja mida ei tohiks kaebuse esitajale avaldada, märkige need „konfidentsiaalne“. Sedalaadi teave ja dokumendid kustutatakse Euroopa Ombudsmani toimikutest varsti pärast uurimise lõppu.