Strasbourg, 25. oktoober 2006

Lugupeetud pr L.

oktoobril 2005 esitasite pärast lepinguliste töötajate töölevõtmise osalemiskutse avaldamist Euroopa Ombudsmanile kaebuse Euroopa Personalivaliku Ameti (EPSO) vastu seoses keelega, milles teid kutsuti katsetele.

11. novembril 2005 edastasin kaebuse EPSO direktorile. EPSO saatis oma arvamuse 17. veebruaril 2006. Edastasin selle Teile koos kutsega esitada oma märkused, kui Te seda soovite. Teilt ei ole tähelepanekuid saadud.

Kirjutan nüüd, et anda teile teada tehtud päringute tulemused.

Kompromiss

Kaebuse esitaja sõnul võib asjaolud kokku võtta järgmiselt:

Kaebuse esitaja on Euroopa Komisjoni laienemise peadirektoraadi lepinguline töötaja. 2005. aasta juunis vastas kaebuse esitaja Euroopa Personalivaliku Ameti (EPSO) osalemiskutsele, mille eesmärk oli luua lepinguliste töötajate kandidaatide andmebaas. EPSO teatas talle 4. oktoobril 2005, et tema kandidatuur tunnistati nõuetele vastavaks ja ta kutsuti katsetele.

21. oktoobril 2005 saatis ta EPSO-le e-kirja, kuna ta märkas viga katseteks valitud keeles, nimelt oli ta valinud saksa keele, mida ta ei oska. Ta kontrollis oma elulookirjeldust EPSO veebisaidil ja leidis, et tema räägitavate keelte hulgas mainiti saksa keelt. Ta märkis, et ta võis teha vea, ja palus EPSO-l lubada tal sooritada test inglise keeles.

Samal kuupäeval vastas EPSO, et midagi ei saa teha.

Samal kuupäeval vastas kaebuse esitaja, et ta mõistab, et tema elulookirjeldust ei ole võimalik muuta, kuid küsis, kas ta saaks testi teha inglise keeles.

EPSO kinnitas, et kaebuse esitaja esitatud teavet ei ole võimalik muuta.

Euroopa Ombudsmanile esitatud kaebuses tunnistas kaebuse esitaja, et valis hollandi keele asemel ekslikult saksa keele. Samuti märkis ta, et kui tal lubatakse sooritada testid inglise keeles, võidakse tema lepingut pikendada määramata ajaks. Ta palus abi.

Kaebuse esitaja väitis, et EPSO lükkas ekslikult tagasi tema taotluse sooritada testid muus keeles kui see, mis oli ekslikult märgitud tema kandideerimisavalduses ja mida ta mainis EPSO-lt saadud kutses.

Kaebuse esitaja väitis, et EPSO peaks võimaldama tal sooritada testid ja katsed inglise keeles.

Nõue

EPSO arvamus

EPSO arvamuse võib kokku võtta järgmiselt:

EPSO avaldas 2005. aasta juunis Euroopa Liidu institutsioonide nimel osalemiskutse, mille eesmärk oli koostada lepinguliste töötajate kandidaatide andmebaas. Konkursikutse ja kandidaatidele mõeldud juhend avaldati EPSO veebisaidil. Konkursikutse sisaldas nõudeid, taotlemisel järgitavat menetlust, katsete läbiviimise viisi ja üldisemat teavet. Juhendis anti kandidaatidele praktilist teavet veebipõhise registreerimise kohta.

Enne asjaomase tähtaja möödumist registreeris kaebuse esitaja oma taotluse vastavalt avaldatud menetlusele. Registreerimise ajal valis ta oma põhikeeleks prantsuse keele ning teiseks ja kolmandaks keeleks vastavalt saksa ja inglise keele.

EPSO teatas 4. oktoobril 2005 kaebuse esitajale, et tema kandidatuur on välja valitud ja ta on kutsutud katsetel osalema.

21. oktoobri 2005. aasta e-kirjadega võttis kaebuse esitaja EPSOga ühendust ja palus tal sooritada testid inglise, mitte saksa keeles. Ta selgitas, et märkas, et kandideerimisavalduses oli tema teise keelena ekslikult märgitud saksa keel. Kuna tal ei olnud võimalik oma kandideerimisavalduses esitatud teavet muuta, palus ta EPSO-l seda teha.

Samal kuupäeval teatas EPSO kaebuse esitajale, et tema taotlust ei ole võimalik rahuldada.

Osalemiskutse avaldamisel oli punktis A.3.b märgitud, et kandidaadid peavad valdama üht Euroopa Liidu 20 ametlikust keelest (põhikeel) väga heal tasemel ning inglise, prantsuse või saksa keelt (teine keel), milles kandidaadid katsed sooritavad. Lisaks oli punktis C täpsustatud, et kandidaadid peavad sooritama testid ja katsed oma teises keeles, mis peab erinema nende põhikeelest.

Kandidaatidele mõeldud juhendis märgiti ka, et testideks valitud keel tuleb valida rippmenüüst. Ekraanil oli osa "Keeled" jagatud kolmeks osaks: "peamine keel", "testide keel", "muud keeled". Testide ja katsete keele rippmenüü võimaldas kandidaatidel valida inglise, prantsuse või saksa keele vahel. Lisaks juhiti juhendi viimasel leheküljel esitatud juhistes tähelepanu asjaolule, et kui kõik jaotised on täidetud, peavad kandidaadid enne nende trükkimist andmeid kontrollima. Seega oli neil võimalus muuta teavet enne selle lõplikku registreerimist. EPSO veebisaidil soovitati kandidaatidel hoolikalt lugeda juhendit, milles anti selgitusi menetluse iga etapi kohta. Samuti juhiti nende tähelepanu asjaolule, et kogu nende esitatud teave peab olema õige.

Kaebuse esitaja puhul oli kahetsusväärne, et ta ei olnud võtnud aega oma taotluse kontrollimiseks enne selle registreerimist, kuigi kutses oli ette nähtud teave ja hoiatused.

Kui kandidaadid on enne lõppkuupäeva esitatud teabe kinnitanud, võtab EPSO seda esitatud kujul arvesse, et koostada andmebaas kandidaatidest, kelle profiil vastab konkursikutses kindlaks määratud nõuetele ja kvalifikatsioonile. EPSO ei saa muuta kandidaatide esitatud ja kinnitatud teavet. Katsetele kutsumine põhineb üksnes sellel teabel.

Neid erinevaid asjaolusid arvestades ei ole EPSO-l, kes oli kohustatud järgima kõigi kandidaatide suhtes avaldatud valikumenetlusi, võimalik kutsuda kaebuse esitajat testidele inglise keeles, mitte saksa keeles, mille ta oli ekslikult valinud. Kõiki kandideerimisavaldusi on menetletud samade eeskirjade kohaselt kooskõlas võrdse kohtlemise põhimõttega, millest EPSO ei saa kõrvale kalduda.

Kaebuse esitaja märkused

Kaebuse esitajalt märkusi ei saadud.

Otsus

1 Kandidaadi katseteks valitud keele muutmise taotluse väidetav õigusvastane tagasilükkamine

1.1 Kaebuse esitaja, kes on Euroopa Komisjoni laienemise peadirektoraadi lepinguline töötaja, vastas Euroopa Personalivaliku Ameti (EPSO) avaldatud osalemiskutsele koostada lepinguliste töötajatena tööle võetud kandidaatide andmebaas. EPSO teatas 4. oktoobril 2005 kaebuse esitajale, et tema kandidatuur tunnistati nõuetele vastavaks ja ta kutsuti katsetele. Ta märkas testideks valitud keeles (saksa keel) viga ja palus seetõttu EPSO-l lubada tal sooritada testid ja katsed inglise keeles. EPSO keeldus tema taotlust rahuldamast.

Kaebuse esitaja väitis, et EPSO lükkas ekslikult tagasi tema taotluse sooritada testid muus keeles kui see, mis oli ekslikult märgitud tema kandideerimisavalduses ja mida ta mainis EPSO-lt saadud kutses.

Kaebuse esitaja väitis, et EPSO peaks võimaldama tal sooritada testid ja katsed inglise keeles.

1.2 EPSO selgitas oma arvamuses, et osalemiskutses oli märgitud, et kandidaadid peavad valdama ühte Euroopa Liidu 20 ametlikust keelest (peamine keel) väga heal tasemel ja rahuldaval tasemel inglise, prantsuse või saksa keelt (teine keel), mis on keel, milles kandidaadid testid ja katsed sooritavad. Lisaks märgiti, et kandidaadid peavad sooritama testid ja katsed oma teises keeles, mis peab erinema nende põhikeelest.

Nagu on märgitud kandidaatidele mõeldud juhendis, võimaldas testide keele rippmenüü kandidaatidel valida inglise, prantsuse või saksa keele vahel. Lisaks juhiti juhendis tähelepanu asjaolule, et kui kõik osad on täidetud, peavad kandidaadid enne nende trükkimist andmeid kontrollima. Kaebuse esitaja puhul on kahetsusväärne, et ta ei võtnud aega oma taotluse kontrollimiseks enne selle registreerimist.

Kui kandidaadid on enne lõppkuupäeva esitatud teabe kinnitanud, võtab EPSO seda esitatud kujul arvesse, et koostada andmebaas kandidaatidest, kelle profiil vastab konkursikutses kindlaks määratud nõuetele ja kvalifikatsioonile. EPSO ei saa muuta kandidaatide esitatud ja kinnitatud teavet. Katsetele kutsumine põhineb üksnes sellel teabel.

Neid erinevaid elemente arvesse võttes ei olnud EPSO-l võimalik kutsuda kaebuse esitajat testidele inglise keeles. Kõiki kandideerimisavaldusi on menetletud samade eeskirjade kohaselt kooskõlas võrdse kohtlemise põhimõttega, millest EPSO ei saa kõrvale kalduda.

1.3 Euroopa ombudsman tuletab kõigepealt meelde, et 2005. aasta juunis avaldas EPSO osalemiskutse ja et registreerumise tähtaeg oli 20. juuli 2005. Kandideerimismenetlust selgitati osalemiskutses ja kandideerimisjuhendis. Konkursikutse kohaselt palutakse kandidaatidel sooritada testid ja katsed teises keeles (inglise, prantsuse või saksa keel), mis peab erinema nende põhikeelest. Ombudsman märgib, et kaebuse esitaja tunnistas, et valis testide keeleks hollandi keele asemel ekslikult saksa keele. Ta soovib juhtida tähelepanu sellele, et rippmenüü võimaldas kandidaatidel valida ainult inglise, prantsuse või saksa keele vahel. Hollandi keelt oleks saanud valida ainult kolmandaks keeleks.

1.4 Ombudsman märgib ka, et EPSO selgitas oma arvamuses, et kaebuse esitaja poolt pärast tema avalduse registreerimist esitatud andmeid ei ole võimalik muuta järgmistel põhjustel:

- katsetele kutsumine põhineb teabel, mille kandidaadid on enne lõppkuupäeva kontrollinud ja kinnitanud;

- kandidaatide suhtes erinevate eeskirjade kohaldamine rikuks võrdse kohtlemise põhimõtet.

1.5 Ombudsman märgib, et osalemiskutse kohaselt pidid kandidaadid registreeruma õigeaegselt (hiljemalt 20. juulil 2005 kell 12.00 Brüsseli aja järgi). Lisaks ei oleks kandidaatidel „pärast registreerimistaotluse esitamise tähtaja möödumist enam võimalik [oma] taotlust registreerida“. Ta märgib, et osalemiskutse sõnastus on piisavalt selge, kuna pärast registreerimistähtaja möödumist ei olnud võimalik esitada täiendavat teavet.

1.6 Ombudsman tuletab meelde, et kandidaatide võrdse kohtlemise põhimõte konkurentsimenetlustes on ühenduse õiguse aluspõhimõte (1). Ombudsman on seisukohal, et EPSO-l oli õigus keelduda kaebuse esitajat inglise keele testile kutsumast, sest see oleks võinud kaasa tuua nende kandidaatide ebavõrdse kohtlemise, kes olid piisavalt hoolsad, et saata õige kandideerimisavaldus enne lõppkuupäeva. Keeldumine oli kooskõlas ka osalemiskutses sätestatud registreerimistähtajaga.

1.7 Eespool esitatud järelduste põhjal järeldab ombudsman, et EPSO on esitanud nõuetekohased ja piisavad selgitused oma otsuse kohta lükata kaebuse esitaja kandidatuur tagasi. Seetõttu ei tuvastanud ombudsman EPSO haldusomavoli ja leiab, et kaebuse esitaja väide ei ole põhjendatud.

2 Kokkuvõte

Ombudsmani poolt selle kaebuse kohta läbi viidud uurimiste põhjal näib, et EPSO ei ole toime pannud haldusomavoli. Seetõttu lõpetab ombudsman juhtumi menetlemise.

Sellest otsusest teavitatakse ka EPSO direktorit.

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Vt kohtuasi T-173/99: Elkaïm ja Mazuel vs. komisjon, EKL AT 2000, lk I-A-101 ja II-433, punkt 87.