Strasbourg, 16. detsember 2004

Lugupeetud hr A.

märtsil 2004 esitasite Euroopa Ombudsmanile kaebuse Euroopa Personalivaliku Ameti (EPSO) vastu seoses avaliku konkursiga EPSO/A/11/03.

22. märtsil 2004 edastasin kaebuse EPSO direktorile. EPSO saatis oma arvamuse 29. juunil 2004. Edastasin selle Teile koos palvega esitada oma märkused, mille Te saatsite 30. augustil 2004.

Kirjutan nüüd, et anda teile teada tehtud päringute tulemused.

Kompromiss

aasta märtsis esitati ombudsmanile kaebus Euroopa Personalivaliku Ameti (edaspidi „EPSO”) vastu seoses avaliku konkursiga EPSO/A/11/03.

Kaebuse esitaja sõnul on asjaomased faktid järgmised:

Kaebuse esitaja, kes kaebuse esitamise ajal töötas ÜRO heaks Kosovos, kutsuti EPSO poolt 12. märtsil 2004 Kreekas Thessalonikis toimuvale konkursile eelvaliku- ja kirjalikele katsetele. Siiski saatis kaebuse esitaja 4. märtsil 2004 EPSO-le e-kirja, milles ta selgitas, et 11. märtsil osaleb ta Priština justiitsministeeriumis konkursikomisjonis ja väga olulisel koosolekul ning et tema ülemused käskisid tal sel päeval Prištinas viibida. Seetõttu ei saanud ta 12. märtsil toimuvateks testideks Kreekas õigeaegselt viibida ja soovis seetõttu sooritada testid Prištinas asuva ELi missiooni ruumides. Ta selgitas, et Kosovos on käimas väga oluline ja suur ELi missioon ning et tal on testimiseks palju ELi rajatisi. Ta nimetas ka kaks ELi ametnikku, kellega EPSO saaks ühendust võtta, et korraldada testide ja katsete tegemiseks vajalikud tingimused.

Samal päeval (4. märtsil 2004) sai ta EPSO-lt vastuse, milles märgiti, et täieliku läbipaistvuse ja võrdsete võimaluste tagamiseks korraldatakse testid ja katsed üksnes ELi liikmesriikide täpselt määratletud eksamikeskustes ning erandeid ei saa teha.

Kaebuse esitaja vastas kohe, et ta ei näe läbipaistvuse ega võrdsete võimalustega seotud probleeme, kui tal lubataks katsetel osaleda Prištinas asuvates ELi ruumides. Ta juhtis tähelepanu ka sellele, et kõnealune piirkond on muu hulgas ELi ajutise halduse all. Ta pidas EPSO keeldumist lasta tal Priština testidel ja katsetel osaleda ebaõiglaseks.

Kaebuse esitaja väidab, et EPSO käitus ebaõiglaselt, kui ta ei lasknud tal osaleda konkursi EPSO/A/11/03 eelvaliku- ja kirjalikel katsetel Kosovos Prištinas asuva ELi missiooni ruumides.

Nõue

EPSO arvamus

EPSO esitab oma arvamuses kokkuvõtlikult järgmised märkused:

Kaebuse esitaja, kes osales avalikul konkursil EPSO/A/11/03, võttis 26. jaanuaril 2004 EPSOga ühendust, et teatada institutsioonile, et ta on alustanud tööd Kosovos Prištinas, mistõttu ei saa temalt nõuda, et ta läheks oma elukohta Portugali eelvalikutestidele. Seetõttu palus EPSO oma 16. veebruari 2004. aasta vastuses tal minna oma töökohale kõige lähemal asuvasse eksamikeskusesse Thessaloníkisse (Kreeka), et sooritada 12. märtsil 2004 eelvaliku testid ja kirjalikud eksamid.

märtsil 2004 teatas kaebuse esitaja EPSO-le, et töökohustuste tõttu ei ole tal võimalik tulla Kreekasse katsetele 12. märtsil 2004. Ta märkis siiski, et Prištinas on Euroopa missioon, kus ta saab teste teha. EPSO teatas kaebuse esitajale e-kirjaga, et eelvalikutestid toimuvad samal päeval konkreetsetes eksamikeskustes, mis asuvad ainult ELi liikmesriikides, ning et tema puhul ei ole võimalik erandit teha.

EPSO väidab, et konkurss on eriline eksamiliik, kuna võrdse kohtlemise põhimõtte järgimiseks peavad kandidaadid sooritama katsed ja eksamid samal päeval samal kellaajal, kasutades samu eksamidokumente. Vastasel juhul on oht, et kandidaate võidakse kohelda ebavõrdselt ja et kandidaadid võivad edastada eksami kohta teavet teistele kandidaatidele, kes ei ole veel eksamit sooritanud, mis võib kaasa tuua vaidlusi, edasikaebusi või isegi eksamite tühistamist.

EPSO väidab, et võrdse kohtlemise põhimõtte järgimiseks palutakse igal kandidaadil vastavalt asjaomase konkursiteate punktile C.2 minna eksamikeskusesse, mis asub tema poolt konkursile kandideerimisel antud aadressile kõige lähemal. Kandidaadid, kes mõjuvatel põhjustel ei saa lähimasse eksamikeskusesse minna, võivad vabade kohtade olemasolul paluda minna mõnda teise eksamikeskusesse. Seetõttu lubati kaebuse esitajal minna eksamikeskusest üle Kreekasse Thessaloníkisse.

EPSO lisab, et oluline on meeles pidada suuri korralduslikke probleeme, mis tulenevad asjaolust, et testidele ja katsetele kutsutakse sadu, kui mitte tuhandeid kandidaate (ligikaudu 14 500 avaliku konkursi EPSO/A/11/03 kandidaati): testdokumentide trükkimine ja kättetoimetamine erinevatele eksamikeskustele, piisava arvu eksamidokumentide tagamine iga keele jaoks, eksamiruumide reserveerimine, järelevaatajate organiseerimine jne.

EPSO rõhutab, et kõiki kandidaate tuleb kohelda võrdselt, järgides seega võrdse kohtlemise põhimõtet. Seetõttu tuleb kõik eksamikeskuse vahetamise taotlused läbi vaadata samadel tingimustel, mis tähendab, et arvesse ei saa võtta kandidaadi taotlust sooritada test tema valitud linnas, kuid mitte mõnes EPSO reserveeritud eksamikeskuses. Kui EPSO oleks kaebuse esitaja taotluse vastu võtnud, oleks ta olnud täiesti õiglaselt kohustatud nõustuma kõigi teiste kandidaatide sarnaste taotlustega, sest EPSO ei saa kohelda ühte kandidaati teistest soodsamalt.

Lisaks väidab EPSO, et füüsiliselt on võimatu korraldada teste ja eksameid rohkem kui 130 komisjoni delegatsioonis kogu maailmas. Teatavate delegatsioonide asukoha tõttu oleksid mõned kandidaadid kohustatud sooritama testid ja eksamid öösel, et testid ja eksamid toimuksid samaaegselt. Lisaks, kui ühe delegatsiooni eksamikeskuses, millest mõned asuvad tundlikes piirkondades, tekiks probleem selle riigi olukorra tõttu, tuleks kõik eksamid tunnistada tühiseks, et tagada kõigi kandidaatide võrdne kohtlemine. Hea halduse huvides ja arvestades ebaproportsionaalseid kulusid, mis kaasneksid konkursside korraldamisega nendes tingimustes, ei pea EPSO seda teostatavaks võimaluseks.

Kaebuse esitaja märkused

Oma märkustes jääb kaebuse esitaja oma kaebuse juurde ja teeb järgmised lisamärkused:

Kaebuse esitaja arvates on raske mõista EPSO väidet, et võrdse kohtlemise ja läbipaistvuse põhimõtteid võidakse rikkuda, kui üksainus kandidaat saaks sooritada oma testi teiste kandidaatidega samal ajal, kuid teistes ELi ruumides koos ELi järelevalvajatega. See ei ohustaks teiste kandidaatide võimalusi. EPSO otsus oleks mõistetav üksnes juhul, kui tema taotlus oleks olnud sooritada test ELi missiooni puudumisel. Kosovo asub Euroopas, Brüsseliga samas ajavööndis ning tal on üks suuremaid ELi missioone maailmas, millel on mitu ELi hoonet ja arvukalt kõrgemaid ametnikke. Lisaks ei olnud olukord piirkonnas sel ajal tundlik ega problemaatiline.

Otsus

1 Väidetavalt ebaõiglane otsus mitte lasta kaebuse esitajal Kosovos teste teha

1.1 Kaebus käsitleb avalikku konkurssi EPSO/A/11/03, milles EPSO kutsus kaebuse esitajat osalema eelvaliku ja kirjalikul katsel Kreekas Thessalonikis 12. märtsil 2004. märtsil 2004 saatis kaebuse esitaja, kes sel ajal töötas ÜRO heaks Kosovos, EPSO-le e-kirja, milles selgitas, et ta pidi töökohustuste tõttu viibima 11. märtsil Prištinas ja et seetõttu ei saanud ta olla 12. märtsi katsete ajaks Kreekas. Selle asemel soovis ta teha teste Kosovos Prištinas asuva ELi missiooni ruumides. EPSO keeldus lubamast tal Prištinas teste teha, väites, et täieliku läbipaistvuse ja võrdsete võimaluste tagamiseks korraldatakse teste ainult ELi liikmesriikide täpselt määratletud eksamikeskustes.

Kaebuse esitaja väidab, et EPSO käitus ebaõiglaselt, kui ta ei lasknud tal osaleda konkursi EPSO/A/11/03 eelvaliku- ja kirjalikel katsetel Kosovos Prištinas asuva ELi missiooni ruumides.

Kaebuse esitaja väidab, et võrdse kohtlemise ja läbipaistvuse põhimõtteid ei rikutaks, kui üks kandidaat saaks sooritada oma testi teiste kandidaatidega samal ajal, kuid teistes ELi ruumides koos ELi järelevalvajatega. See ei ohustaks teiste kandidaatide võimalusi. Lisaks asub Kosovo Euroopas Brüsseliga samas ajavööndis ning tal on üks suuremaid ELi missioone maailmas, millel on mitu ELi hoonet ja arvukalt kõrgemaid ametnikke.

1.2 EPSO väidab, et võrdse kohtlemise põhimõtte järgimiseks peavad kandidaadid sooritama konkursikatsed ja -eksamid samal päeval samal ajal, kasutades samu eksamidokumente. Teste ja eksameid tehakse ainult ELi liikmesriikides asuvates spetsiaalsetes eksamikeskustes. Seetõttu palutakse igal kandidaadil minna eksamikeskusesse, mis asub tema poolt konkursile kandideerimisel antud aadressile kõige lähemal. Kandidaadid, kes mõjuvatel põhjustel ei saa lähimasse eksamikeskusesse minna, võivad vabade kohtade olemasolul paluda minna mõnda teise eksamikeskusesse. Kõiki kandidaate tuleb kohelda ühtemoodi ja kõiki taotlusi eksamikeskuse vahetamiseks tuleb seega läbi vaadata samadel tingimustel. Kandidaadi taotlust sooritada test tema valitud linnas, kuid mitte mõnes EPSO reserveeritud eksamikeskuses, ei saa arvesse võtta. Kui EPSO oleks kaebuse esitaja taotluse vastu võtnud, oleks ta olnud täiesti õiglaselt kohustatud nõustuma kõigi teiste kandidaatide sarnaste taotlustega, sest EPSO ei saa kohelda ühte kandidaati teistest soodsamalt. Tuhandete osalejatega konkursid toovad kaasa suuri korralduslikke probleeme ning füüsiliselt on võimatu korraldada üheaegseid katseid ja eksameid enam kui 130 komisjoni delegatsioonis kogu maailmas. Hea halduse huvides ja arvestades ebaproportsionaalseid kulusid, mis kaasneksid konkursside korraldamisega kogu maailmas, ei pea EPSO seda teostatavaks võimaluseks.

1.3 Ombudsman märgib, et kaebuse esitaja väide, et EPSO käitus ebaõiglaselt, näib põhinevat argumendil, et EPSO oleks pidanud võtma arvesse kaebuse esitaja eriasjaolusid, lubades tal Kosovos teste teha, ning et võrdsuse ja läbipaistvuse põhimõtted ei takistanud EPSO-l seda teha.

1.4 Ombudsman juhib kõigepealt tähelepanu sellele, et EPSO avaldatud konkursiteates (1) on selgelt ette nähtud, et testid ja katsed korraldatakse samaaegselt kõigile kandidaatidele ühes või mitmes Euroopa Liidu keskuses (2). Seetõttu on ombudsman seisukohal, et lükates tagasi kaebuse esitaja taotluse sooritada testid Kosovos, tegutses EPSO kooskõlas konkursiteates sätestatud eeskirjaga, mis on väljakujunenud kohtupraktika kohaselt siduv.

1.5 Ombudsman leiab siiski, et tuleks uurida ka seda, kas eespool nimetatud testide korraldamist reguleeriv eeskiri võib olla iseenesest ebaõiglane, kuna see ei ole piisavalt paindlik, et võimaldada EPSO-l võtta nõuetekohaselt arvesse kandidaatide huve. Sellega seoses tuletab ombudsman meelde, et mittediskrimineerimise põhimõte nõuab nii seda, et võrreldavaid olukordi ei käsitletaks erinevalt, kui ka seda, et erinevaid olukordi ei käsitletaks ühtemoodi. Selline kohtlemine võib olla õigustatud üksnes juhul, kui see põhineb objektiivsetel kaalutlustel, mis on proportsionaalsed õiguspäraselt taotletava eesmärgiga (3).

1.6 Ombudsman juhib tähelepanu sellele, et konkursiteadaanne võimaldab kandidaadil, kes on vahetanud elukohta, vahetada ka eksamikeskust (4). Lisaks näib konkursiteade võimaldavat paindlikku lähenemist puuetega kandidaatide vajadustele (5). Seetõttu leiab ombudsman, et EPSO on ette näinud võimaluse reageerida kandidaatide olukorra teatavatele objektiivsetele erinevustele.

1.7 Ombudsman nõustub, et konkursside suur arv seab EPSO-le märkimisväärsed korralduslikud piirangud, arvestades, et testid ja katsed peavad toimuma sujuvalt ja samaaegselt paljudes eri kohtades ning et EPSO peab säilitama kandidaatide, üldsuse ja institutsioonide usalduse, näidates, et tema menetlused on läbipaistvad ja tagavad võrdse kohtlemise.

1.8 Seetõttu leiab ombudsman, et EPSO lahendus korraldada teste ja eksameid ELi liikmesriikides asuvates konkreetsetes eksamikeskustes, välja arvatud eespool punktis 1.6 nimetatud erandid, näib olevat sobiv tasakaal avalike huvide ja üksikkandidaatide huvide vahel.

1.9 Eespool öeldut arvesse võttes leiab ombudsman, et EPSO ei tegutsenud kaebuse esitaja taotluse käsitlemisel ebaõiglaselt. Seetõttu ei tuvasta ombudsman EPSO haldusomavoli.

2 Kokkuvõte

Ombudsmani poolt selle kaebuse kohta läbi viidud uurimiste põhjal näib, et EPSO ei ole toime pannud haldusomavoli. Seetõttu lõpetab ombudsman juhtumi menetlemise.

Sellest otsusest teavitatakse ka EPSO direktorit.

Lugupidamisega,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) ELT 2003/C 180/10.

(2) Konkursiteate punkt B.4.

(3) Kohtuasi C-148/02, Carlos Garcia Avello v Belgia riik, Euroopa Kohtu 2. oktoobri 2003. aasta otsus, kohtulahendite kogumikus veel avaldamata.

(4) Konkursiteate punkt C.2.

(5) Konkursiteate punkt C.1.