Kaebuse taust

1. Kaebuse esitaja esitas Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ametile (Frontex) e-posti teel veebiportaali fragdenstaat.de kaudu dokumentidele juurdepääsu taotluse ^[1]. Ta sai vastuse tunni jooksul, teavitades teda: „Kui kavatsete taotleda üldsuse juurdepääsu dokumentidele, kasutage palun digiväravat: https://pad.frontex.europa.eu/padrequests/create. Enne taotluse esitamist tutvuge palun taotlusmenetlusega, mis on esitatud aadressil https://frontex.europa.eu/contact/public-access-to-documents-applications/.“

2. Kaebuse esitaja vastas, et Frontex peaks vastama tema taotlusele fragdenstaat.de kaudu, nagu ta oli seda varem teinud.

3. Kaebuse esitaja pöördus ombudsmani poole, väites, et Frontex keeldus tema dokumentidele juurdepääsu taotlust registreerimast, sest ta ei saatnud seda Frontexi veebisaidi kaudu. Kaebuse esitaja väitis, et Frontex oli kohustatud end registreerima ja tema taotlusele vastama.

Uurimine

4. Ombudsman uuris väidetavat keeldumist menetleda kaebuse esitaja taotlust tutvuda e-posti teel esitatud dokumentidega.

Frontexi vastus ja kaebuse esitaja argumendid

5. Pärast seda, kui kaebuse esitaja oli pöördunud ombudsmani poole, saatis Frontex talle lingi oma veebisaidile, teavitades teda, et selle lingi kaudu on kättesaadav uus teave tema taotluse kohta (ja et see kehtib 15 tööpäeva). Teabele juurdepääsuks pidi ta veebivormil täitma koodi, oma e-posti aadressi ja juhtumi ID. Frontex teatas talle, et tema taotlus kuulub dokumentidele juurdepääsu käsitlevate ELi eeskirjade kohaldamisalasse ja et Frontex hakkab tema taotlust menetlema.

6. Kaebuse esitaja väitis, et see ei lahenda tema kaebust, sest Frontex saatis talle ainult nende veebisaidi sisselogimislingi, mis kehtib ainult 15 päeva, ja ta pidi sisestama täiendavaid andmeid, enne kui sai sisuvastust lugeda. Ta kaebas, et Frontex saab jälgida, millal ja kui sageli ta sisse logib. Ta tundis muret, et need tõkked ei ole kooskõlas ELi eeskirjadega üldsuse juurdepääsu kohta dokumentidele. Frontex peaks talle vastama e-posti teel, nagu tavaliselt.

Ombudsmani hinnang

7. Üks päev pärast seda, kui kaebuse esitaja oli pöördunud ombudsmani poole, teatas Frontex talle, et hakkab tema kaebust menetlema.

8. Asjaolu, et Frontex teatas kaebuse esitajale, et ta suhtleb temaga oma veebiportaali lingi kaudu, ei ole iseenesest vastuolus liidu õigusnormidega, mis käsitlevad üldsuse juurdepääsu dokumentidele. Nende eeskirjade kohaselt peab asjaomane institutsioon esitama dokumendid, „võttes täielikult arvesse taotleja eelistusi”.^[2] Eeskirjad ei kohusta siiski institutsioone taotlejaga suhtlema vastavalt taotleja enda eelistustele, kui on mõjuv põhjus seda mitte teha, näiteks kui see nõuaks ebaproportsionaalselt palju aega ja vaeva.

9. Ombudsman märgib, et dokumentidele üldsuse juurdepääsu käsitlevate ELi eeskirjade eesmärk on tagada dokumentidele juurdepääsu õiguse võimalikult täielik rakendamine.^[3] On oluline, et kodanikud ei tunneks, et institutsioon seab tarbetuid takistusi dokumentidele üldsuse juurdepääsu käsitleva põhiõiguse kasutamisele. Välja on töötatud sellised portaalid nagu fragdenstaat.de ja AsktheEU.eu, et hõlbustada kodanike taotlusi üldsuse juurdepääsuks dokumentidele kooskõlas selle põhiõigusega.

10. Ombudsman märgib, et juurdepääsutaotlusele vastamisel kohustavad eeskirjad institutsiooni võimaldama juurdepääsu ainult taotlejale, st dokumendi taotlejale. Ta ei ole kohustatud dokumenti avaldama ega avaldama seda kogu maailmale. Sellest hoolimata peaks institutsioon alati võtma meetmeid, et täita oma kohustust tagada juurdepääsuõiguse võimalikult täielik rakendamine ja võtta arvesse üldsuse huvi taotletud dokumentide laiema avalikustamise vastu.

11. Päringute täitmine veebiportaalide kaudu on tõhus vahend selle kohustuse täitmiseks. Kui taotleja on konkreetselt märkinud, et see on tema eelistatud vahend vastuse saamiseks tema taotlusele ja mis tahes dokumentidele, millele üldsusel on juurdepääs, peaksid krediidiasutused ja investeerimisühingud selle taotluse rahuldama, välja arvatud juhul, kui neil on väga mõjuv põhjus (mida tuleks selgitada) seda mitte teha. Tegemist on hea halduse küsimusega ning vahendiga, mille abil täita juriidilist kohustust tagada üldsusele võimalikult laialdane juurdepääs. 

Järeldus

Uurimise põhjal lõpetab ombudsman juhtumi järgmise järeldusega:

Frontex lahendas kaebuse, menetledes kaebuse esitaja taotlust üldsuse juurdepääsuks dokumentidele.

Parandusettepanekuna julgustab ombudsman Frontexit vastama veebiportaalide kaudu esitatud dokumentidele üldsuse juurdepääsu taotlustele, kui see on taotleja selgesõnaline soov või taotluse saamise viis, välja arvatud juhul, kui tal on väga mõjuv põhjus (mida tuleks selgitada) seda mitte teha.

Sellest otsusest teavitatakse kaebuse esitajat ja Frontexit.

Emily O'Reilly

Euroopa Ombudsman

Strasbourg, 20.2.2020

[1] Üldsuse juurdepääsu dokumentidele käsitlevate ELi eeskirjade kohaselt: Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2001. aasta määrus (EÜ) nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele, kättesaadav aadressil https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj.

[2] Määruse 1049/2001 artikkel 10.

[3] Määruse 1049/2001 põhjendus 4.