Kaebuse taust

1. Kaebuse esitaja esitas Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ametile (Frontex) e-posti teel veebiportaali fragdenstaat.de kaudu dokumentidele [1] juurdepääsu taotluse. Ta sai tunni aja jooksul vastuse, milles teda teavitati: „Kui kavatsete taotleda üldsuse juurdepääsu dokumentidele, kasutage palun digiväravat: https://pad.frontex.europa.eu/padrequests/create. Enne taotluse esitamist kaaluge palun taotlusmenetlust, nagu on märgitud punktis https://frontex.europa.eu/contact/public-access-to-documents-applications/.“

2. Kaebuse esitaja vastas, et Frontex peaks vastama tema taotlusele fragdenstaat.de kaudu, nagu varem.

3. Kaebuse esitaja pöördus ombudsmani poole, väites, et Frontex keeldus tema dokumentidele juurdepääsu taotlust registreerimast, sest ta ei saatnud seda Frontexi veebisaidi kaudu. Kaebuse esitaja väitis, et Frontex oli kohustatud tema taotluse registreerima ja sellele vastama.

Uurimine

4. Ombudsman uuris väidetavat keeldumist menetleda kaebuse esitaja taotlust tutvuda e-posti teel esitatud dokumentidega.

Frontexi vastus ja kaebuse esitaja argumendid

5. Pärast seda, kui kaebuse esitaja oli pöördunud ombudsmani poole, saatis Frontex talle lingi oma veebisaidile, teatades talle, et selle lingi kaudu on kättesaadav uus teave tema taotluse kohta (ja et see kehtib 15 tööpäeva). Teabele juurdepääsuks pidi ta täitma veebivormil koodi, oma e-posti aadressi ja juhtumi ID. Frontex teatas talle, et tema taotluse suhtes kohaldatakse dokumentidele juurdepääsu käsitlevaid ELi eeskirju ja et Frontex hakkab tema taotlust menetlema.

6. Kaebuse esitaja väitis, et see ei lahenda tema kaebust, sest Frontex saatis talle ainult nende veebisaidi sisselogimislingi, mis kehtib ainult 15 päeva, ning ta pidi sisestama täiendavaid andmeid, enne kui ta sai lugeda sisulist vastust. Ta kaebas, et Frontex saab jälgida, millal ja kui sageli ta sisse logib. Ta tundis muret, et need tõkked ei ole kooskõlas ELi eeskirjadega üldsuse juurdepääsu kohta dokumentidele. Frontex peaks talle vastama e-posti teel nagu tavaliselt.

Ombudsmani hinnang

7. Üks päev pärast seda, kui kaebuse esitaja oli pöördunud ombudsmani poole, teatas Frontex talle, et hakkab tema kaebust menetlema.

8. Asjaolu, et Frontex teatas kaebuse esitajale, et ta suhtleb temaga oma veebiportaali lingi kaudu, ei ole iseenesest vastuolus ELi eeskirjadega üldsuse juurdepääsu kohta dokumentidele. Nende eeskirjade kohaselt esitab asjaomane institutsioon dokumendid „võttes täielikult arvesse taotleja eelistust ”.^[2] Eeskirjad ei kohusta siiski institutsioone suhtlema taotlejaga vastavalt taotleja enda eelistusele, kui tal on mõjuv põhjus seda mitte teha, näiteks kui see nõuaks ebaproportsionaalselt palju aega ja jõupingutusi.

9. Ombudsman märgib, et dokumentidele üldsuse juurdepääsu käsitlevate ELi eeskirjade eesmärk on anda dokumentidele juurdepääsu õigusele võimalikult suur mõju.^[3] On oluline, et kodanikud ei tunneks, et institutsioon seab tarbetuid takistusi nende dokumentidele üldsuse juurdepääsu põhiõiguse kasutamisele. Sellised portaalid nagu fragdenstaat.de ja AsktheEU.eu on välja töötatud selleks, et hõlbustada kodanike taotlusi üldsuse juurdepääsuks dokumentidele kooskõlas selle põhiõigusega.

10. Ombudsman märgib, et juurdepääsutaotlusele vastates kohustavad eeskirjad institutsiooni võimaldama juurdepääsu ainult taotlejale, st dokumendi taotlejale. Ta ei ole kohustatud dokumenti avaldama ega seda kogu maailmale avalikustama. Institutsioon peaks siiski alati võtma meetmeid, et täita oma kohustust tagada juurdepääsuõiguse võimalikult täielik rakendamine ja võtta arvesse üldsuse huvi taotletud dokumentide laiema avalikustamise vastu.

11. Taotluste täitmine veebiportaalide kaudu on tõhus vahend selle kohustuse täitmiseks. Kui taotleja on konkreetselt märkinud, et see on tema eelistatud teabekandja tema taotlusele vastuse ja mis tahes dokumentide saamiseks, millele antakse üldsuse juurdepääs, peaksid institutsioonid seda taotlust täitma, välja arvatud juhul, kui neil on väga mõjuv põhjus (mida tuleks selgitada), miks nad seda ei tee. See on hea halduse küsimus ja vahend, mille abil täita juriidilist kohustust anda üldsusele võimalikult laiaulatuslik juurdepääs. 

Järeldus

Uurimise põhjal lõpetab ombudsman juhtumi järgmise järeldusega:

Frontex lahendas kaebuse, menetledes kaebuse esitaja taotlust üldsuse juurdepääsuks dokumentidele.

Parandusettepanekuna julgustab ombudsman Frontexit vastama dokumentidele üldsuse juurdepääsu taotlustele veebiportaalide kaudu, kui see on taotleja selgesõnaline soov või taotluse saamise viis, välja arvatud juhul, kui on väga mõjuv põhjus (mida tuleks selgitada), miks ta seda ei tee.

Kaebuse esitajat ja Frontexit teavitatakse sellest otsusest.

Emily O'Reilly

Euroopa Ombudsman

Strasbourg, 20. veebruar 2020

[1] Vastavalt ELi eeskirjadele üldsuse juurdepääsu kohta dokumentidele: Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2001. aasta määrus (EÜ) nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele, kättesaadav aadressil https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj.

[2] Määruse 1049/2001 artikkel 10.

[3] Määruse 1049/2001 põhjendus 4.