Kaebuse taust

1. Kaebuse esitaja, riisitöötlejaid esindav organisatsioon, esitas kaebuse buprofesiinijääke sisaldava basmati riisi ^[1] ELi müügikeelu jõustumise kuupäeva kohta. Buprofesiin on kemikaal, mis sisaldub mõnedes pestitsiidides.

2. Komisjon kiitis buprofesiini heaks toimeainena pestitsiidides 2011. aastal.^[2] Pärast ohutusprobleemide tõstatamist võttis komisjon 2017. aasta veebruaris vastu määruse, millega keelatakse buprofesiini sisaldavate pestitsiidide kasutamine toidu- ja söödakultuuride puhul.^[3] Keeld jõustus täielikult 21. juunil 2018.^[4]

3. Seejärel võttis komisjon vastu määruse, millega keelatakse selliste toiduainete müük, mis sisaldavad märkimisväärseid buprofesiini jääke.^[5] Keeldu kohaldati alates 13. augustist 2019. Kaebuse esitaja leiab, et komisjon oleks pidanud lubama pikemat ajavahemikku, et võimaldada buprofesiini sisaldavate pestitsiidide abil toodetud basmati riisi varude realiseerimist.

Uurimine

4. Ombudsman algatas uurimise selle kohta, kas komisjon oleks pidanud lubama üleminekuperioodi, kui ta keelas buprofesiini jääke sisaldava toidu müügi.

5. Uurimise käigus kohtus ombudsman komisjoniga, et selgitada kaebuse aspekte. Ombudsman saatis kaebuse esitajale selle koosoleku aruande ja sai kaebuse esitaja märkused komisjoni seisukohtade kohta.  

Ombudsmanile esitatud argumendid

Kaebuse esitaja argumendid

6. Kaebuse esitaja väidab, et võttes arvesse komisjoni varasemat praktikat, oli tal õiguspärane ja mõistlik ootus, et komisjon annab ajapikendust, mille jooksul võib müüa buprofesiini jääke sisaldava basmati riisi varusid.

7. Kaebuse esitaja väitis ka, et komisjon kohtles võrreldavaid olukordi erinevalt. Kui põllumajandustootjatel lubati kasutada buprofesiinipõhiseid pestitsiide pärast selliste pestitsiidide kasutamise keelustamist käsitleva määruse vastuvõtmist, siis basmati riisi importijatele sellist ajapikendust ei antud.

8. Kaebuse esitaja väitis ka, et sarnaste kemikaalide jääke sisaldava toidu müümiseks anti ajapikendust ^[6].

Komisjoni argumendid

9. Komisjon selgitas, et põllumajandustootjatel oli piisavalt aega müüa tooteid, mida oli pihustatud buprofesiini sisaldavate pestitsiididega. Komisjon märkis, et buprofesiini sisaldavaid pestitsiide ei saa alates 2018. aasta juunist enam põllukultuuridel kasutada. Buprofesiini jääke sisaldava toidu müük keelati rohkem kui aasta hiljem (alates 2019. aasta augustist).

10. Lisaks hakati buprofesiini sisaldava toidu müügikeeldu kohaldama alles kuus kuud ja kakskümmend päeva pärast buprofesiini sisaldava toidu müügikeelu avaldamist.

11.  Selles kontekstis ei pidanud komisjon vajalikuks anda buprofesiini sisaldavate toiduvarude realiseerimiseks veelgi rohkem aega.

12. Komisjon lisas, et ta teatas Maailma Kaubandusorganisatsioonile (WTO) oma kavatsusest piirata 2016. aastal buprofesiini sisaldavate pestitsiidide kasutamist ja 2018. aasta juulis kavatsusest jääkide piirnormi vähendada. Seepärast oleksid ettevõtjad kogu maailmas võinud ja pidanud ette nägema, et buprofesiini sisaldavate toiduainete müügile kehtestatakse piirangud.

13. Komisjon lisas, et kuna ta on seisukohal, et buprofesiini sisaldavate toiduainete suhtes tuleks kohaldada kõrgetasemelist tarbijakaitset, ei ole buprofesiini jääke sisaldavate toiduainete suhtes kehtestatud üleminekuperioodi [7].

14. Komisjon lisas, et tema arvates ei ole kaebuse esitaja lihtsalt rahul asjaoluga, et komisjon kohaldab praegu kõrgemat kaitsetaset kui mõni aasta tagasi. Komisjon märkis, et võttis hiljuti vastu rangema lähenemisviisi pestitsiidide kasutamise suhtes. Selline rangem lähenemisviis kajastab inimeste ja loomade tervise ning keskkonna kaitse kõrgema taseme nõudeid.

Ombudsmani hinnang

15. Komisjon on selgitanud, et viimastel aastatel on ta võtnud inimeste ja loomade tervise ning keskkonna kaitseks võetavate meetmete suhtes rangema lähenemisviisi.

16. Komisjonil on õigus teha selline poliitiline otsus. Samuti on tal ulatuslik kaalutlusõigus nende oluliste huvide kaitsmiseks vajalike meetmete üle otsustamisel.

17. Komisjon on selgitanud, et ajapikenduse andmine ei olnud asjakohane, arvestades ohtu inimeste tervisele. Seda tehes on komisjon selgitanud, kuidas ta tasakaalustas erinevaid kaalul olevaid huve.

18. Ombudsman on seisukohal, et komisjon ei ületanud oma kaalutlusõigust.

19. Komisjon teavitas oma kavatsustest õigeaegselt ka kõiki sidusrühmi. Buprofesiini jääke sisaldava toidu müüjad olid teadlikud pestitsiidide kasutamise keelust 2017. aastal ja buprofesiini jälgi sisaldava toidu müügi keelust 2018. aastal. Neil oli aega 2019. aasta augustini, et kõrvaldada buprofesiini jääke sisaldava toidu varud. Asjaolu, et varude realiseerimiseks ei antud pikemat tähtaega, ei kujuta endast haldusomavoli.

20. Ombudsman võtab teadmiseks asjaolu, et kaebuse esitaja väidab, et muude pestitsiididega töödeldud tooteid töödeldi vähem rangelt. Kaebuse esitaja ei ole siiski esitanud tõendeid selle väite toetuseks. Igal juhul leiab ombudsman, et komisjonil on õigus ja tegelikult ka kohustus võtta vastu otsus, mis põhineb iga pestitsiidi kohta tehtud riskihindamisel. Asjaolu, et komisjon võib leida, et erinevad tooted kujutavad endast erinevaid riske ja väärivad seega erinevat kohtlemist, ei kujuta endast haldusomavoli.

Järeldus

Uurimise põhjal lõpetab ombudsman juhtumi järgmise järeldusega:

Antud juhul haldusomavoli ei esinenud.

Kaebuse esitajat ja Euroopa Komisjoni teavitatakse sellest otsusest.

 

Emily O'Reilly

Euroopa Ombudsman

Strasbourg, 13.2.2020

 

 

Lisa:

Jääkide piirnorme ja pestitsiide käsitlev õigusraamistik

Taimekaitsevahendites (pestitsiidides või taimekaitsevahendites) sisalduvaid toimeaineid reguleeritakse määruses (EÜ) nr 1107/2009 (edaspidi „pestitsiidide määrus“)^[8] sätestatud kaheetapilise menetlusega. Esiteks kiidetakse toimeaine heaks ELi tasandil menetluse alusel, millesse on kaasatud Euroopa Komisjon. Mõne aasta pärast kohaldatakse nende ainete suhtes uuesti heakskiitmise menetlust. Teiseks võib heakskiidetud toimeainet sisaldavat pestitsiidi turule viia või kasutada alles pärast seda, kui see on asjaomases liikmesriigis lubatud.

Toimeainete heakskiitmise kriteeriumidega on ette nähtud, et pestitsiidide jäägid ei tohi avaldada kahjulikku mõju inimeste tervisele ega keskkonnale. Kui jäägid võivad olla tervisele, keskkonnale või joogiveele kahjulikud, peab olema võimalik neid mõõta. Seega peab heakskiitmistoimik vajaduse korral sisaldama jääkide piirnormi taotluse koopiat. ^[9] Praktikas kehtestab komisjon jääkide piirnormid pärast toimeaine heakskiitmist. ^[10]

Kui otsustatakse, et ainet ei tohiks enam heaks kiita, võimaldab pestitsiidide määrus ajapikendust. Ajapikenduse ajal on võimalik toodet müüa ja turustada kuni kuus kuud, samas kui olemasolevaid pestitsiidivarusid saab kõrvaldada, ladustada ja kasutada kuni ühe aasta jooksul.^[11] Ajapikenduse puhul tuleb arvesse võtta tavapärast kasutusaega. Käesoleval juhul kehtestati määrusega 2017/360 üleminekuperiood, mis lõppes 21. juunil 2017, ja lubati liikmesriikidel kehtestada ajapikendused hiljemalt kuni 21. juunini 2018.

Jääkide piirnorme reguleeritakse määrusega (EÜ) nr 396/2005 (edaspidi „jääkide piirnormide määrus”).[^12] Käesoleva määrusega kehtestatakse mehhanism jääkide piirnormide muutmiseks teatava pestitsiidi loa tühistamise korral, mis võib hõlmata üleminekumeetmete perioode. ^[13] Määruses sätestatakse ka kiirmenetluse võimalus ^[14].

Komisjoni vastutava talituse vastuvõetud tehniliste suuniste kohaselt tuleb jääkide piirnormide kehtestamisest teatada WTO-le sanitaar- ja fütosanitaarmeetmete lepingu alusel.

 

[1] Basmati riisi toodetakse Indias ja Pakistanis.

[2] Määruses (EL) nr 540/2011 on sätestatud: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32011R0540

[3] Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2017/360, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32017R0360

[4] Lisateave pestitsiidide heakskiitmise ja ELis kehtestatud jääkide piirnormide kohta on esitatud lisas.

[5] Jääkide piirnormi väljajätmine tähendab, et piirnormiks kehtestatakse 0,01 mg/kg.

[6] See viitas pentsükuroonile, mis on veel üks pestitsiidides kasutatav aine.

[7] Sama määruse alusel kohaldati teiste toimeainete suhtes üleminekuperioodi, sest leiti, et need kujutavad endast väiksemat ohtu.

[8] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32009R1107

[9] Vt määruse (EÜ) nr 1107/2009 artikli 8 lõike 1 punkt g ja määruse (EÜ) nr 396/2005 artikkel 7 jääkide piirnormide kohta.

[10] Selle kohta esitati ombudsmanile kaebus 2000/2015/ANA.

[11] Määruse (EÜ) nr 1107/2009 artikkel 46.

[12] Käesolevas määruses on jääkide piirnormid määratletud kui „toidus või söödas või selle pinnal esinevate pestitsiidide jääkide kontsentratsiooni ülemine õiguslik tase, mis on kehtestatud kooskõlas käesoleva määrusega, tuginedes heale põllumajandustavale ja tarbijate madalaimale kokkupuutetasemele, mis on vajalik haavatavate tarbijate kaitsmiseks“.

[13] Vt määruse (EÜ) nr 396/2005 artikli 49 lõiked 1 ja 2.

[14] Määruse (EÜ) nr 396/2005 artikli 45 lõige 5.