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Informe sobre la consulta final del Defensor del Pueblo Europeo a la Defensora del Pueblo de Mecklemburgo-Pomerania Occidental sobre la aplicación de la Directiva (UE) 2018/2002 relativa a la eficiencia energética en la legislación federal alemana
Decisión
Caso Q3/2022/MHZ - Abierto el Lunes | 10 octubre 2022 - Decisión de Miércoles | 14 diciembre 2022 - País Alemania
Antecedentes
1. Los defensores del pueblo nacionales y regionales de la Red Europea de Defensores del Pueblo pueden solicitar al Defensor del Pueblo Europeo respuestas por escrito a las preguntas sobre el Derecho de la UE y su interpretación, por ejemplo, cuando surjan preguntas en su tramitación de casos específicos.
2. El 1 de septiembre de 2022, el Defensor del Pueblo de la región alemana de Mecklemburgo-Pomerania Occidental presentó dicha consulta al Defensor del Pueblo Europeo. En esencia, la consulta se refiere a la Directiva de eficiencia energética de la UE [1], tal como ha sido transpuesta al Derecho federal alemán.
3. La consulta se basa en una denuncia relativa al requisito de la Directiva [2] de proporcionar lecturas del repartidor de costes de facturación/calor a los usuarios finales, que, según el denunciante, es costosa y poco práctica.
4. Sobre la base de la consulta, la Defensora del Pueblo pidió a la Comisión Europea que facilitara su interpretación de la disposición en cuestión.
Respuesta de la Comisión
5. El 8 de noviembre, la Comisión respondió afirmando que un objetivo clave de la Directiva relativa a la eficiencia energética es abordar la frecuencia con la que se informa a los usuarios finales sobre su consumo real de energía térmica [3]. El artículo 11 bis, apartados 1 a 2, de la Directiva define cómo debe tratarse la cuestión del coste del acceso a la información sobre medición, facturación y consumo de calefacción, refrigeración y agua caliente sanitaria. De acuerdo con esto, los Estados miembros deben velar por que los usuarios finales reciban con frecuencia información adecuada sobre la facturación o el consumo y garantizar un acceso más fácil a dicha información. Además, la información debe ser gratuita.
6. Según la Directiva, el requisito de facilitar información y garantizar un fácil acceso a la facturación y al consumo real de energía al usuario final de forma gratuita puede hacerse en papel o por medios electrónicos, como el correo electrónico, pero también puede ponerse a disposición a través de internet (que incluiría interfaces como un portal web o aplicaciones para teléfonos inteligentes)[4].
7. Sin embargo, la mera puesta a disposición de información, pero dejando que el usuario final recupere dicha información por sus propios medios, puede no estar en consonancia con el objetivo general de esta parte de la Directiva, a saber, sensibilizar a los usuarios finales sobre su consumo y facilitarles el acceso a dicha información.
8. La «disponibilidad» continua de la información a través de Internet no es necesariamente un medio alternativo o suficiente para cumplir los requisitos de la Directiva. Más bien, de acuerdo con las disposiciones, los usuarios finales deben recibir la información directa, de forma gratuita.
9. Además, la Comisión hizo referencia a los siguientes documentos, que proporcionan orientación e información adicional sobre la interpretación de estas disposiciones:
i) Recomendación (UE) 2019/166010 de la Comisión sobre la aplicación de las nuevas disposiciones en materia de medición y facturación de la Directiva relativa a la eficiencia energética [5], que subraya la necesidad de facilitar la aplicación efectiva y coherente de las disposiciones de la Directiva relativas a la medición y facturación de la energía térmica; y
ii) Orientaciones específicas de la Comisión para el subcontaje de la energía térmica en edificios de unidades múltiples [6]. El enfoque general de estas orientaciones sigue siendo válido, al igual que muchas de sus recomendaciones.
Conclusión del Defensor del Pueblo Europeo
10. La Defensora del Pueblo considera que las cuestiones planteadas en la consulta se han aclarado adecuadamente. Por lo tanto, el Defensor del Pueblo cierra la consulta.
Se informará de este informe al Defensor del Pueblo de Mecklemburgo-Pomerania Occidental y a la Comisión.
Rosita Hickey
Directora de investigaciones
Estrasburgo, 14.12.2022
[1] Directiva (UE) 2018/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, por la que se modifica la Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2018.328.01.0210.01.ENG
[2] Basado en el anexo VII bis, apartado 2, leído en relación con el artículo 11 bis, apartados 1 a 2, de la Directiva relativa a la eficiencia energética.
[3] Evaluación de impacto de la Comisión, sección 3, p. 26 [SWD(2016) 405 final], https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:56466305-b7f6-11e6-9e3c-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF
[4] Anexo VII bis, apartado 2, párrafo segundo.
[5] https://eur-lex.europa.eu/eli/reco/2019/1660/oj
[6] Guidelines on good practice in cost-effective cost allocation and billing of individual consumption of heating, cooling and domestic hot water in multi-apartment and multi-purpose buildings», empirica GmbH — Communication and Technology Research, Simon Robinson, Georg Vogt, diciembre de 2016.