Arna dhéanamh i gcomhréir le hAirteagal 4(1) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh ^[1]

Cúlra an ghearáin

1. I mí Eanáir 2024, rinne an gearánach iarraidh ar rochtain phoiblí [2] ar theachtaireacht téacs a sheol Uachtarán Phoblacht na Fraince chuig Uachtarán an Choimisiúin Eorpaigh maidir leis an gcaibidlíocht trádála idir an tAontas agus Mercosur. In éagmais cinneadh tosaigh, chuir an gearánach iarratas dearbhúcháin isteach i mí na Bealtaine 2025.

2. Ina chinneadh daingniúcháin i mí Iúil 2025, luaigh an Coimisiún go ndearna sé cuardach uileghabhálach ach nár shainaithin sé an teachtaireacht téacs a iarradh.

3. Agus é míshásta le freagra an Choimisiúin, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman Eorpach i mí Mheán Fómhair 2025.

An fiosrúchán

4. I mí Mheán Fómhair 2025, d’oscail an tOmbudsman fiosrúchán maidir leis an gcaoi ar láimhseáil an Coimisiún iarraidh an ghearánaigh ar rochtain phoiblí.[3]

5. Le linn an fhiosrúcháin, rinne an tOmbudsman iniúchadh ar chomhad an Choimisiúin maidir leis an iarraidh ar rochtain phoiblí.

6. I mí Dheireadh Fómhair 2025, bhuail foireann fiosrúcháin an Ombudsman le hionadaithe an Choimisiúin chun tuilleadh faisnéise a fháil faoin gcás. Ina dhiaidh sin, dhréachtaigh an fhoireann fiosrúcháin tuarascáil cruinnithe [4] a roinneadh leis an ngearánach, a chuir a bharúlacha ar fáil ansin.

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

7. Ina chinneadh daingniúcháin, d’admhaigh an Coimisiún go ndeachaigh Uachtarán Phoblacht na Fraince i dteagmháil le hUachtarán an Choimisiúin an 28 nó an 29 Eanáir 2024 tríd an bhfeidhmchlár teachtaireachtaí meandracha ‘Signal’. Mar sin féin, níorbh fhéidir an teachtaireacht a iarradh a aisghabháil, ós rud é gur gníomhachtaíodh an ghné ‘teachtaireachtaí atá ag imeacht’ ar ghuthán Uachtarán an Choimisiúin. D’áitigh an Coimisiún nach ndearnadh sa teachtaireacht ach seasamh seanbhunaithe na Fraince a athdhearbhú, nach raibh ‘aon éifeacht riaracháin ná dhlíthiúil ar leith’ aici agus go raibh a hinneachar ar eolas cheana féin ag an dá pháirtí agus ag an bpobal. Dá bhrí sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid nach raibh aon oibleagáid air é a chlárú.[5]

8. Thairis sin, mhínigh an Coimisiún go n-úsáideann an tUachtarán an feidhmchlár teachtaireachtaí meandracha ‘Sínigh’ bunaithe ar mholadh inmheánach, lena gceadaítear úsáid an fheidhmchláir chun faisnéis atá ar fáil go poiblí a chur in iúl agus chuige sin amháin agus, in aon chás, nach n-úsáideann sé aon fhaisnéis íogair ná rúnda.[6] Luaigh an Coimisiún freisin gur gníomhachtaíodh an ghné ‘teachtaireachtaí atá ag imeacht’ atá in ‘Sínigh’ bunaithe ar mholadh ó na seirbhísí ábhartha chun sceitheadh sonraí a d’fhéadfadh a bheith ann a chosc.[7]

9. Ina ghearán chuig an Ombudsman, d'áitigh an gearánach gur cheart don Choimisiún an teachtaireacht téacs a choinneáil agus a nochtadh. D’áitigh sé, i gcumarsáid idir Ceann Stáit agus Uachtarán an Choimisiúin, go bhféadfadh athlua ar phost aitheanta a bheith suntasach fiú. Cháin sé freisin an úsáid a bhaintear as an ngné ‘teachtaireachtaí atá ag imeacht’, mar rud a bhaineann an bonn de ghrinnscrúdú seachtrach agus den cheart chun rochtain a fháil ar dhoiciméid. Dúirt sé freisin nár shonraigh an Coimisiún an t-eatramh scriosta don teachtaireacht a iarradh, rud a chuir cosc air a thuiscint ar scriosadh an teachtaireacht sular cláraíodh an iarraidh ar rochtain phoiblí nó ina dhiaidh sin. Chuir an gearánach in iúl go raibh sé ag teacht salach ar argóint an Choimisiúin: más rud é, de réir rialacha inmheánacha an Choimisiúin, nach bhfuil teachtaireachtaí téacs ‘gearrshaolacha’ oiriúnach chun faisnéis thábhachtach a mhalartú, ansin is cosúil go bhfuil úsáid na gné ‘teachtaireachtaí atá ag imeacht’ iomarcach toisc gur ar éigean is féidir le teachtaireachtaí den sórt sin sceitheadh mór sonraí a tháirgeadh má nochtar don phobal iad.

10. Le linn an chruinnithe le foireann fiosrúcháin an Ombudsman, leag ionadaithe an Choimisiúin béim ar na ceanglais slándála an-dian maidir le feistí corparáideacha a úsáid sa Choimisiún, lena n-áirítear an oibleagáid atá ar úsáideoirí an ghné ‘teachtaireachtaí atá ag imeacht’ a ghníomhachtú ar an aip Comhartha chun rioscaí slándála a íoslaghdú (cibirionsaithe). I dteannta na dtreoirlínte agus na rialacha a sainaithníodh sa chinneadh daingniúcháin, thagair siad don Iarscríbhinn a ghabhann le Rialacha Nós Imeachta an Choimisiúin ina ndeirtear freisin nach n-úsáidfear feidhmchláir teachtaireachtaí téacs le haghaidh faisnéis thábhachtach nach bhfuil gearrshaolach (mura n-éilítear sin ar mhaithe leis an tseirbhís) agus comhlíonfaidh siad moltaí maidir le teachtaireachtaí a chur ar ceal go huathoibríoch.[8] Thug ionadaithe an Choimisiúin dá n-aire go bhfuil agóid á déanamh faoi láthair os comhair na Cúirte Ginearálta i gcoinne na hIarscríbhinne a ghabhann leis na Rialacha Nós Imeachta agus d’iarr siad ar an Ombudsman a mheas ar cheart an fiosrúchán a dhúnadh ionas nach gcuirfear isteach ar na himeachtaí breithiúnacha.

11. Le linn an chruinnithe, d’fhiafraigh foireann fiosrúcháin an Ombudsman d’ionadaithe an Choimisiúin faoin eatramh ama sna socruithe a bhaineann le ‘teachtaireachtaí atá ag fágáil ar lár’ ar an aip Comhartha ar fhón an Uachtaráin. Dúirt ionadaithe an Choimisiúin nach bhféadfaí an t-eatramh ama a nochtadh ar chúiseanna slándála. Shoiléirigh siad amlíne iarraidh an ghearánaigh ar rochtain phoiblí: chláraigh Ardrúnaíocht an Choimisiúin an iarraidh an 31 Eanáir 2024 agus cuireadh ar aghaidh ansin í chuig oifig phearsanta (Cabinet) Uachtarán an Choimisiúin an 2 Feabhra 2024. Níor thug an Rialtas freagra ar an iarratas. Mhínigh ionadaithe an Choimisiúin go raibh an fhoireann ‘Cartlann’ sa Chomh-aireacht, a fuair an iarraidh, freagrach as líon mór iarrataí agus comhfhreagras a láimhseáil, ní hamháin maidir le rochtain phoiblí. Thug siad dá n-aire gur roghnaigh an gearánach fanacht 15 mhí sular chuir sé iarratas dearbhúcháin isteach agus, dá bhrí sin, gur fhág sé a iarraidh ‘daor’.

12. Ina bharúlacha maidir le tuarascáil an chruinnithe, d’easaontaigh an gearánach le mínithe an Choimisiúin agus mheas sé go raibh amlíne na n-imeachtaí fós doiléir. Go háirithe, mheas sé gur theip ar an gCoimisiún a shoiléiriú an raibh an tUachtarán agus a Ceann Comh-Aireachta ar an eolas faoin iarraidh tráth a raibh an teachtaireacht á plé acu. Dúirt sé nach raibh bunús leordhóthanach le maíomh an Choimisiúin nach féidir an tréimhse choinneála a nochtadh ar ‘chúiseanna slándála’. Is cosúil nach ann d’aon rian páipéir i scríbhinn eile maidir le próiseáil na hiarrata tar éis an 2 Feabhra 2024. Cuireann cleachtas den sórt sin, a d’áitigh an gearánach, imní mhór in iúl maidir le cuntasacht inmheánach agus doiciméadacht chuí na nósanna imeachta riaracháin. Ghlac sé saincheist freisin maidir leis an gcoincheap ‘iarraidh dhíomhaoin’ mar a d’úsáid an Coimisiún é chun míniú a thabhairt ar an moill shuntasach ar a phróiseáil.

Measúnú an Ombudsman as a dtagann moladh

Réamhbharúlacha

13. * Leanann sé ó Airteagal 228 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh go seolfaidh an tOmbudsman "fiosrúcháin a bhfuil forais faighte aige ina leith […] ach amháin i gcás ina bhfuil nó ina raibh na fíorais a líomhnaítear ina n-ábhar d'imeachtaí dlíthiúla."

14. Le linn an chruinnithe le foireann fiosrúcháin an Ombudsman, thug ionadaithe an Choimisiúin dá n-aire go bhfuil agóid á déanamh faoi láthair os comhair na Cúirte Ginearálta i gcoinne na hIarscríbhinne a ghabhann le Rialacha Nós Imeachta an Choimisiúin, a raibh sé ag brath uirthi sa chinneadh daingniúcháin.[9] Mheas ionadaithe an Choimisiúin go bhfuil sé mar aidhm go bunúsach ag fiosrúchán an Ombudsman sa chás seo measúnú a dhéanamh ar an ngné ‘teachtaireachtaí atá ag dul as feidhm’ atá ar cheann de na gnéithe san Iarscríbhinn a ndéantar agóid ina leith os comhair na Cúirte. D’iarr siad ar an Ombudsman a mheas ar cheart an fiosrúchán a dhúnadh, ionas nach gcuirfí isteach ar na himeachtaí breithiúnacha.

15. Athdhearbhaíonn an tOmbudsman a tuairim [10], mura n-eiseoidh agus go dtí go n-eiseoidh an Chúirt a breithiúnas maidir le dlíthiúlacht na hIarscríbhinne atá i gceist, nach nglacfaidh sí seasamh ar an Iarscríbhinn inti féin. Tá sé curtha in iúl go soiléir ag an Ombudsman cheana féin, ós rud é nach mór don Iarscríbhinn fanacht i gcomhréir le Rialachán 1049/2001,[11] go leanfaidh sí de mheasúnú a dhéanamh ar chomhlíonadh Rialachán 1049/2001, arna léirmhíniú ag cúirteanna an AE, agus phrionsabail an dea-riaracháin, ag cinntí daingniúcháin aonair arna nglacadh ag an gCoimisiún.

Maidir le huainiú scriosadh na teachtaireachta téacs atá i gceist

16. De réir chásdlí socraithe an Aontais, má shonraíonn an institiúid lena mbaineann nach bhfuil doiciméad iarrtha ina seilbh aici, tá toimhde dhlíthiúil ann go bhfuil an ráiteas sin fíor agus cruinn.^[12] Cé gur féidir an toimhde sin a fhrisnéis le fianaise ábhartha chomhsheasmhach go bhfuil an doiciméad iarrtha ann agus go bhfuil sé i seilbh na hinstitiúide lena mbaineann, is faoin iarratasóir atá sé an fhianaise sin a sholáthar. Ní leor dearbhú an iarratasóra go bhfuil easpa líomhnaithe doiciméid ag teacht salach ar dhea-chleachtas riaracháin chun an toimhde dhlíthiúil sin a fhrisnéis.^[13]

17. Sa chás sin, dheimhnigh an Coimisiún go raibh an teachtaireacht téacs atá i gceist ann tráth éigin, ach nach bhfuil sí aige a thuilleadh. Níl aon chúis le bheith in amhras faoi fhírinne an ráitis ón gCoimisiún nach bhfuil an doiciméad a iarradh ina sheilbh aige a thuilleadh.

18. Is í an cheist ansin nuair a scriosadh an teachtaireacht téacs go huathoibríoch.

19. Dhearbhaigh an tOmbudsman go comhsheasmhach [14], mar riail ghinearálta, nár cheart d’institiúid, do chomhlacht, d’oifig nó do ghníomhaireacht de chuid an Aontais doiciméad atá faoi réir iarraidh ar rochtain phoiblí a scriosadh go dtí go mbeidh an próiseas chun agóid a dhéanamh i gcoinne diúltú rochtain a dheonú curtha i gcrích. Leis an doiciméad atá idir lámha, is féidir athbhreithniú ceart a dhéanamh ar an diúltú, bíodh sé sin ag an Ombudsman Eorpach nó ag Cúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh.

20. Sa chás sin, níor chuir iniúchadh an chomhaid ná na mínithe a chuir an Coimisiún ar fáil le linn an chruinnithe ar chumas an Ombudsman a shuíomh go cinnte ar scriosadh an teachtaireacht a iarradh go huathoibríoch sular chuir an gearánach a iarraidh ar rochtain phoiblí isteach nó ina dhiaidh sin. Bunaithe ar an bhfaisnéis a cuireadh ar fáil, ní fhéadfadh an tOmbudsman a shuíomh ach oiread cén pointe ama a chuardaigh an Coimisiún an doiciméad a iarradh, is é sin, an ndearna sé amhlaidh tar éis dó an iarraidh ar rochtain a fháil nó an ndearnadh an cuardach bliain ina dhiaidh sin nuair a thug an Coimisiún freagra ar an iarraidh ar rochtain. Is saincheist ann féin é nach bhféadfadh an tOmbudsman na hamlínte ábhartha a bhunú.

21. Déileálfaidh an tOmbudsman leis an moill ar láimhseáil na hiarrata ar rochtain sa chuid ina dhiaidh sin. Maidir le huainiú scriosadh na teachtaireachta, molann an tOmbudsman don Choimisiún a rialacha inmheánacha a oiriúnú chun a cheangal go gcaomhnófar doiciméad a luaithe a gheofar iarraidh ar rochtain phoiblí ar an doiciméad sin, gan beann ar an tseirbhís atá freagrach ar deireadh as déileáil le substaint na teachtaireachta agus gan beann ar cé acu a chomhlíonann nó nach gcomhlíonann sí critéir chlárúcháin doiciméad an Choimisiúin, go dtí go gcuirfear i gcrích aon phróiseas chun agóid a dhéanamh i gcoinne diúltú rochtain a dheonú.

An mhoill ar láimhseáil na hiarrata ar rochtain phoiblí

22. Léiríodh leis an gcigireacht ar chomhad an Choimisiúin gur chláraigh Ardrúnaíocht an Choimisiúin iarraidh an ghearánaigh an 31 Eanáir 2024 agus gur cuireadh ar aghaidh chuig Cabinet Uachtarán an Choimisiúin í an 2 Feabhra 2024. Níor tugadh aghaidh ar an iarraidh go dtí gur chuir an gearánach a iarratas dearbhúcháin isteach 15 mhí ina dhiaidh sin, is é sin, an 28 Iúil 2025.

23. Tugann an tOmbudsman dá haire, ina leith sin, nár fhreagair foireann ‘Cartlann’ na Comh-Aireachta do shannadh na hiarrata. Le linn an chruinnithe le foireann fiosrúcháin an Ombudsman, mhínigh ionadaithe an Choimisiúin go ndéileálann an fhoireann ‘Cartlann’ le líon mór iarrataí agus comhfhreagras, ní hamháin maidir le rochtain phoiblí. Léiríonn na doiciméid a ndearnadh cigireacht orthu nár eisigh an Ardrúnaíocht aon mheabhrúchán, ná nach ndearna sí aon ghníomhaíocht bhreise chun faireachán a dhéanamh ar phróiseáil na hiarrata ar rochtain phoiblí go dtí gur chuir an gearánach a iarratas dearbhúcháin isteach 15 mhí ina dhiaidh sin.

24. Le linn an chruinnithe le foireann fiosrúcháin an Ombudsman, d’áitigh ionadaithe an Choimisiúin gur roghnaigh an gearánach gan iarratas daingniúcháin a dhéanamh ar feadh 15 mhí agus, dá bhrí sin, d’fhág sé a iarraidh ‘díomhaoin’. Ba chosúil go dtugann an Coimisiún le tuiscint gur cheart don ghearánach iarratas dearbhúcháin a chur isteach díreach tar éis don teorainn ama 15 lá oibre dul in éag chun go dtabharfadh an Coimisiún freagra ar an iarraidh tosaigh.

25. Foráiltear an méid seo a leanas in Airteagal 7 de Rialachán 1049/2001: “1. Déanfar iarratas ar rochtain ar dhoiciméad a láimhseáil go pras. Seolfar admháil fála chuig an iarratasóir. * Laistigh de 15 lá oibre ó chlárú an iarratais, tabharfaidh an institiúid rochtain ar an doiciméad a iarradh […] nó, i bhfreagra i scríbhinn, luafaidh sí na cúiseanna leis an diúltú iomlán nó páirteach […]. 2. I gcás diúltú iomlán nó páirteach, féadfaidh an t-iarratasóir, laistigh de 15 lá oibre tar éis dó freagra na hinstitiúide a fháil, iarratas dearbhúcháin a dhéanamh […]. 3. I gcásanna eisceachtúla, mar shampla i gcás iarratais a bhaineann le doiciméad an-fhada nó le líon an-mhór doiciméad, féadfar 15 lá oibre a chur leis an teorainn ama dá bhforáiltear i mír 1 […]. 4. Má mhainníonn an institiúid freagra a thabhairt laistigh den teorainn ama fhorordaithe, beidh an t-iarratasóir i dteideal iarratas dearbhúcháin a dhéanamh’. (béim curtha leis)

26. Is léir, dá bhrí sin, in éagmais iarratas dearbhúcháin laistigh de 15 lá oibre ó dhiúltú intuigthe, nach bhfuil an institiúid i dteideal stop a chur le próiseáil na hiarrata ar rochtain. Mar a chinn an Chúirt, ‘bunaíodh sásra de chinneadh diúltaithe intuigthe chun cur i gcoinne an bhaoil go roghnódh an riarachán gan freagra a thabhairt ar iarratas ar rochtain ar dhoiciméid agus gan éalú ó athbhreithniú ag na cúirteanna, gan gach cinneadh atá déanach a dhéanamh neamhdhleathach. Ar an taobh eile, ceanglaítear ar an riarachán, i bprionsabal, freagra réasúnaithe a thabhairt — fiú go déanach — ar gach iarratas ó shaoránach. Tá an cur chuige sin comhsheasmhach le feidhm shásra an chinnidh intuigthe maidir le diúltú, is é sin cur ar chumas na saoránach agóid a dhéanamh i gcoinne neamhghníomhaíochta ar thaobh an riaracháin d’fhonn freagra réasúnaithe a fháil’.[15] Dá bhrí sin, níl argóint an Choimisiúin, ar dá réir a tháinig iarraidh an ghearánaigh chun bheith ‘daor’ agus a d’fhéadfadh údar a thabhairt ar bhealach éigin leis an moill ar a láimhseáil (go dtí go gcuirfear a iarratas deimhnitheach isteach), i gcomhréir le spiorad Rialachán 1049/2001 agus leis an gcásdlí bunaithe. Aistríonn sé go míchuí an fhreagracht as moilleanna ar láimhseáil iarrataí ar rochtain phoiblí ón institiúid chuig an iarratasóir.

27. Tugann an tOmbudsman dá haire go luaitear sna prionsabail a leagtar amach i Modhanna Oibre an Choimisiúin Eorpaigh gur cheart go mbeadh trédhearcacht ina saintréith d'obair Chomhaltaí an Choimisiúin agus a gComh-Aireachtaí, agus leagann sí béim ar an tábhacht a bhaineann le comhar laethúil agus cúnamh frithpháirteach idir na Comh-Aireachtaí agus ranna an Choimisiúin.[16]

28. Thairis sin, cumhdaítear le hAirteagal 41 de Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh an ceart chun dea-riaracháin, lena n-áirítear, inter alia, oibleagáidí an riaracháin cinntí a dhéanamh laistigh de thréimhse réasúnach ama agus cúiseanna a thabhairt lena chinntí.[17]

29. I bhfianaise a bhfuil thuas, cinneann an tOmbudsman gurbh ionann an chaoi ar láimhseáil an Coimisiún iarraidh an ghearánaigh ar rochtain phoiblí agus drochriarachán. Dá bhrí sin, déanann sí moladh comhfhreagrach thíos maidir le hiarratais ar rochtain phoiblí a láimhseáil nuair a bhíonn Comh-Aireacht an Uachtaráin - nó aon Choimisinéir - i gceist.

30. Measann an tOmbudsman gur cheart don Choimisiún céimeanna breise a ghlacadh chun feabhas a chur ar an gcaoi a láimhseálann sé iarrataí ar rochtain phoiblí amhail an ceann sa chás seo agus chun a chinntiú go ndéantar dlúthfhaireachán ar a ndul chun cinn chun moilleanna míchuí a sheachaint. Is faoin gCoimisiún atá sé na modhanna is iomchuí a roghnú chun é sin a dhéanamh. É sin ráite, creideann an tOmbudsman go bhféadfadh bearta amhail bosca ríomhphoist feidhmiúil tiomnaithe a bhunú, córas rianaithe a chur chun feidhme agus meabhrúcháin a sheoladh (go huathoibríoch) chuig an tseirbhís fhreagrach a áirithiú go ndéileálfar go cuí le hiarrataí ar rochtain agus laistigh de na spriocdhátaí a leagtar amach i Rialachán 1049/2001.

An chaoi a ndéanann an Coimisiún malartuithe le Cinn Stáit nó Rialtais a stóráil

31. D’aithin an tOmbudsman [18] nach bhfuil oibleagáid dhlíthiúil ar institiúidí, comhlachtaí, oifigí agus gníomhaireachtaí an Aontais cóipeanna de gach doiciméad a thagann ina seilbh a choinneáil; tá lánrogha áirithe acu agus cinneadh á dhéanamh acu maidir leis na doiciméid a chláraíonn siad. Ag an am céanna, tá sé de dhualgas orthu doiciméadacht a bhaineann lena ngníomhaíochtaí a tharraingt suas agus a choinneáil, agus é sin a dhéanamh a mhéid is féidir agus ar bhealach neamhthreallach intuartha.[19]

32. Mhínigh an Coimisiún go leagtar síos ina rialacha maidir le bainistiú taifead ‘go gclárófar doiciméid má tá faisnéis thábhachtach iontu nach bhfuil gearrshaolach nó má d’fhéadfadh gníomhaíocht nó obair leantach ón gCoimisiún nó ó cheann dá ranna a bheith i gceist leo.’ [20] Mheas an Coimisiún nár chomhlíon an teachtaireacht téacs atá i gceist, inar athdhearbhaigh Uachtarán Phoblacht na Fraince seasamh a chuir an Fhrainc in iúl cheana féin don Choimisiún maidir leis an gcaibidlíocht trádála idir an tAontas agus Mercosur, na critéir chlárúcháin sin.

33. Le linn an chruinnithe le foireann fiosrúcháin an Ombudsman, dúirt ionadaithe an Choimisiúin go ndéantar, i gcleachtas, teachtaireachtaí téacs ina bhfuil ábhar tábhachtach nó ábhar tábhachtach a mbeadh obair leantach ón gCoimisiún ag teastáil ina leith a tharchur chuig na seirbhísí ábhartha lena gclárú agus lena bpróiseáil tuilleadh.

34. Tá an tOmbudsman den tuairim gur cheart teachtaireachtaí téacs a bhaineann le beartais, gníomhaíochtaí agus cinntí an Choimisiúin [21] a mhalartaítear idir Comhaltaí an Choimisiúin Eorpaigh agus Cinn Stáit nó Rialtais, ar a laghad, a choinneáil i bhfoirm éigin agus ar feadh tréimhse réasúnta ama, i bhfianaise na tábhachta is dócha a bheidh leo. Déantar é sin chun a áirithiú gur féidir iarrataí féideartha ar rochtain phoiblí ar theachtaireachtaí den sórt sin a láimhseáil dá réir sin agus chun go bhféadfaidh an tOmbudsman nó an Chúirt athbhreithniú a dhéanamh ina dhiaidh sin. Cé nár bhain an fiosrúchán sonrach sin le teachtaireachtaí a malartaíodh leis na hairí, ba cheart feidhm a bheith ag an réasúnaíocht chéanna, de réir analaí, maidir le teachtaireachtaí den sórt sin freisin.

35. Gan taifid iomchuí a choimeád, bíonn sé an-deacair ar an Ombudsman nó fiú ar an gCúirt a fhíorú, mar a d’áitigh an Coimisiún, ar léirigh teachtaireachtaí a malartaíodh trí fheidhmchlár teachtaireachtaí móibíleacha idir, sa chás seo, Uachtarán Phoblacht na Fraince agus Uachtarán an Choimisiúin maidir le comhaontú trádála AE-Mercosur tuairimí na Fraince a bhí ar eolas cheana féin agus a pléadh leis an gCoimisiún. Tá an tOmbudsman suite de i gcónaí go gcuireann trédhearcacht ard sa réimse seo le muinín an phobail as na saoránaigh i ngníomhaíochtaí a rialtas agus institiúidí an AE.

36. Go sonrach, molann an tOmbudsman gur cheart don Choimisiún a áirithiú, amach anseo, go ndéanfar gach teachtaireacht téacs agus meandrach a bhaineann le beartais, gníomhaíochtaí agus cinntí an Choimisiúin a mhalartaítear idir Cinn Stáit nó Rialtais, nó airí, agus Comhaltaí an Choimisiúin, lena n-áirítear iad siúd atá faoi réir scriosadh uathoibríoch tar éis eatramh ama áirithe, a chaomhnú go cuí ar feadh tréimhse réasúnta.

Moladh

Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, cuireann an tOmbudsman an moladh seo a leanas faoi bhráid an Choimisiúin:

Ba cheart don Choimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar an gcaoi a láimhseáiltear iarrataí ar rochtain phoiblí agus feabhas a chur ar an gcaoi a láimhseáiltear iad nuair a bhíonn Comh-Aireacht an Uachtaráin - nó aon Choimisinéara - i gceist. Ba cheart don Choimisiún dlúthfhaireachán gníomhach a dhéanamh freisin ar dhul chun cinn na n-iarrataí sin chun moilleanna míchuí a sheachaint.

Cuirfear an Coimisiún agus an gearánach ar an eolas faoin moladh sin. I gcomhréir le hAirteagal 4(2) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh, seolfaidh an Coimisiún tuairim mhionsonraithe faoin 3 Meán Fómhair 2026.

Moltaí le haghaidh feabhsúcháin

Ba cheart don Choimisiún a rialacha inmheánacha a oiriúnú chun a cheangal go gcaomhnófar doiciméad a luaithe a gheofar iarraidh ar rochtain phoiblí ar an doiciméad sin agus go dtí go gcuirfear i gcrích aon phróiseas chun agóid a dhéanamh i gcoinne diúltú rochtain a dheonú, gan beann ar an tseirbhís atá freagrach ar deireadh as déileáil le substaint an doiciméid sin agus ar cé acu a chomhlíonann nó nach gcomhlíonann sé critéir chlárúcháin doiciméad an Choimisiúin.

Ba cheart don Choimisiún a áirithiú go gcaomhnófar go cuí ar feadh tréimhse réasúnta gach téacs agus gach teachtaireacht mheandarach a bhaineann le beartais, gníomhaíochtaí agus cinntí an Choimisiúin a mhalartaítear idir Cinn Stáit nó Rialtais, nó airí, agus Comhaltaí an Choimisiúin, lena n-áirítear iad siúd atá faoi réir scriosadh uathoibríoch tar éis eatramh ama áirithe.

 

Teresa Anjinho

An tOmbudsman Eorpach

Strasbourg, 03/06/2026

 

[1] Ar fáil ag: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2021.253.01.0001.01.ENG&toc=IO%3AL%3A2021%3A253%3ATOC.

[2] Faoi Rialachán 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid de chuid Pharlaimint na hEorpa, na Comhairle agus an Choimisiúin: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32001R104.

[3] Tá an litir tosaigh chuig an gCoimisiún ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/211703

[4] Tá Tuarascáil an Chruinnithe ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/217450.

[5] Thagair an Coimisiún d’Airteagal 7(1) de Chinneadh (AE) 2021/2121 maidir le bainistiú taifead agus cartlanna, atá le fáil ag: https://eur-lex.europa.eu/eli/dec/2021/2121/oj agus Airteagal 5(2) litir a) de na Rialacha Mionsonraithe maidir le cur i bhfeidhm Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001, Iarscríbhinn a ghabhann le Cinneadh (AE) 2024/3080 ón gCoimisiún an 4 Nollaig 2024 lena mbunaítear Rialacha Nós Imeachta an Choimisiúin, le fáil ag: https://eur-lex.europa.eu/eli/dec/2024/3080/oj/eng.

[6] ‘Treoirlínte ón gCoimisiún maidir le húsáid inghlactha feidhmchlár teachtaireachtaí meandracha poiblí’ an 1 Meán Fómhair 2019, nach bhfuil ar fáil go poiblí.

[7] Thagair an Coimisiún do ‘Seicliosta chun do Chomhartha a dhéanamh níos sábháilte’, dar dáta an 8 Iúil 2022, a foilsíodh ar inlíon an Choimisiúin (nach bhfuil ar fáil go poiblí).

[8] Airteagal 5(4) de na ‘Rialacha mionsonraithe maidir le cur i bhfeidhm Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001’, féach fonóta 5.

[9] Cásanna T-146/25 De Capitani agus Eile v an Coimisiún, agus T-641/25 Client Earth v an Coimisiún.

[10] Féach, i ndáil leis sin, mír 30 de chinneadh clabhsúir an Ombudsman i gcás 1405/2024/OAM, ar fáil ag: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/213196.

[11] I gcomhréir le hAirteagal 15(3) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, lena gceanglaítear ar gach institiúid, comhlacht, oifig nó gníomhaireacht ‘forálacha sonracha maidir le rochtain ar a dhoiciméid a ullmhú ina Rialacha Nós Imeachta féin, i gcomhréir leis na rialacháin dá dtagraítear sa dara fomhír’. Chinn an Chúirt Ghinearálta nach mór do Rialacha Nós Imeachta arna nglacadh ag an gCoimisiún (i gCásanna Uamtha T-371/20 agus T-554/20, Pollinis v an Coimisiún, mír 93) nó conclúidí arna nglacadh ag an gComhairle (i gcás T-255/24, Nouwen v an Chomhairle, mír 103) fanacht i gcomhréir le Rialachán 1049/2001. Sa chás deireanach sin, chinn an Chúirt ‘nach féidir le raon feidhme na n-oibleagáidí atá ar institiúid de chuid an Aontais faoi Rialachán Uimh. 1049/2001, arna léirmhíniú ag Cúirteanna an Aontais Eorpaigh, brath ar ábhar gníomhartha, amhail conclúidí na Comhairle, arna nglacadh ag an institiúid lena mbaineann í féin’.

[12] Breithiúnas na Cúirte Ginearálta an 23 Aibreán 2018, Verein Deutsche Sprache v an Coimisiún, cás T-468/16, míreanna 35 - 37; ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=T-468/16

[13] Féach Ordú na Cúirte an 30 Eanáir 2019, Verein Deutsche Sprache eV v an Coimisiún Eorpach, cás C-440/18 P, míreanna 23-24; ar fáil ag: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C-440/18&language=en

[14] Féach an Cinneadh ón Ombudsman Eorpach maidir leis an gcaoi ar dhéileáil an Coimisiún Eorpach le hiarraidh ar rochtain phoiblí ar ríomhphoist óna ionadaithe atá lonnaithe sa Ghréig maidir le staid na himirce in dhá theophointe (cás 211/2022/TM), mír 24: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/157768.

[15] Breithiúnas an 19 Eanáir 2010 ón gCúirt Ghinearálta, Co-Frutta Soc. coop v an Coimisiún Eorpach, Cásanna Uamtha T­355/04 agus T-446/04, mír 59, ar fáil ag: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=ecli:ECLI%3AEU%3AT%3A2010%3A15.

[16] Teachtaireacht ón Uachtarán chuig an gCoimisiún: ‘Modhanna Oibre an Choimisiúin Eorpaigh’, 1 Nollaig 2019, P(2019) 2, ar fáil ag: https://commissioners.ec.europa.eu/document/download/0dbda7ed-b7fb-4d7e-9e62-6c8b0f54be62_en?filename=working-methods.pdf. Tá na prionsabail chéanna sna ‘Modhanna Oibre’ nua a glacadh i mí na Nollag 2024 (nach bhfuil infheidhme tráth an chur i bhfeidhm tosaigh).

[17] Airteagal 41(1) de Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, ar fáil ag: http://data.europa.eu/eli/treaty/char_2012/oj.

[18] Féach an Cinneadh ón Ombudsman Eorpach i gcás 2134/2018/FP maidir le diúltú an Choimisiúin Eorpaigh rochtain phoiblí a thabhairt ar ábhar faisnéise a d’úsáid a Uachtarán i gcruinniú le hUachtarán na Stát Aontaithe, mír 12: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/120381.

[19] Breithiúnas na Cúirte Ginearálta an 20 Meán Fómhair 2019 in T‑433/17, Dehousse v CBAE, míreanna 47-48, ar fáil ag: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:62017TJ0433.

[20] Airteagal 7(1) de Chinneadh (AE) 2021/2121 maidir le bainistiú taifead agus cartlanna, ar fáil ag: https://eur-lex.europa.eu/eli/dec/2021/2121/oj

[21] De réir Airteagal 3(a) de Rialachán 1049/2001, ciallóidh "doiciméad" "aon inneachar is cuma cén meán ina bhfuil sé (i scríbhinn ar pháipéar nó stóráilte i bhfoirm leictreonach nó mar thaifeadadh fuaime, amhairc nó closamhairc) a bhaineann le hábhar a bhaineann leis na beartais, na gníomhaíochtaí agus na cinntí a thagann faoi réimse freagrachta na hinstitiúide"(béim curtha leis).