Suíomh: Oifig an Ombudsman Eorpaigh, an Bhruiséil

I láthair:

An Coimisiún Eorpach:

• Ard-Stiúrthóir, an tSeirbhís Dlí
• Cúntóir don Ard-Stiúrthóir, an tSeirbhís Dlí
• Comhordaitheoir um Chaidreamh Idirinstitiúideach, um Thrédhearcacht agus um Eitic (SG.A.3), an Ardrúnaíocht
• Oifigeach Dlí agus Beartais, Bainistiú Doiciméad &ampa; Rochtain ar Dhoiciméid (SG.A.2), an Ardrúnaíocht

An tOmbudsman Eorpach:

• Lampros Papadias, Ceann na Comh-Aireachta
• Rosita Hickey, Stiúrthóir Fiosrúcháin
• Tanja Ehnert, Comhordaitheoir Fiosrúcháin
• Diana Riochet, Comhairleoir Dlí sa Chomh-Aireacht
• Michaela Gehring, Oifigeach Fiosrúchán
• Nicholas Hernanz, Oifigeach Fiosrúchán

Cuspóir an chruinnithe

Ba é cuspóir an chruinnithe go ndéanfadh foireann fiosrúcháin an Ombudsman an cás a phlé agus amlíne nithiúil láimhseáil an Choimisiúin ar an iarraidh ar rochtain phoiblí a shoiléiriú.

Roimh an gcruinniú, chuir an Coimisiún 17 ndoiciméad ar fáil d’fhoireann fiosrúcháin an Ombudsman a bhain leis an gcaoi ar láimhseáil sé iarratas rochtana an ghearánaigh, ag na céimeanna tosaigh agus ag na céimeanna daingniúcháin araon, agus lena bheartas maidir le húsáid fón póca corparáideach/gléasanna móibíleacha corparáideacha.

Réamhrá agus faisnéis nós imeachta

Chuir foireann fiosrúcháin an Ombudsman iad féin i láthair, ghabh siad buíochas le hionadaithe an Choimisiúin as bualadh leo agus leag siad amach cuspóir an chruinnithe. Thug siad breac-chuntas ar an gcreat dlíthiúil a bhaineann le cruinnithe arna dtionól ag an Ombudsman, go háirithe, nach nochtfadh an tOmbudsman aon fhaisnéis a shainaithin an Coimisiún mar fhaisnéis rúnda, don ghearánach ná d’aon duine eile lasmuigh d’Oifig an Ombudsman, gan toiliú a fháil roimh ré ón gCoimisiún.^[1]

Mhínigh an fhoireann fiosrúcháin go dtarraingeoidís suas dréacht-tuarascáil maidir leis an gcruinniú atá le seoladh chuig an gCoimisiún chun a chinntiú go raibh an t-ábhar cruinn agus iomlán ó thaobh fíoras de. Chuirfí tuarascáil an chruinnithe i gcrích ansin, chuirfí san áireamh sa chomhad í agus chuirfí ar fáil don ghearánach í. Ní chuirfí aon fhaisnéis rúnda san áireamh sa tuarascáil ná ní sholáthrófaí ar shlí eile í don ghearánach ná d’aon tríú páirtí.

Faisnéis a mhalartaítear

Réamhrá ón gCoimisiún

Leag ionadaithe an Choimisiúin amach na fíorais seo a leanas sa chás. An 31 Eanáir 2024, rinne an gearánach iarraidh ar rochtain phoiblí, faoi na rialacha a leagtar amach i Rialachán 1049/2001 [2], ar theachtaireacht téacs a sheol Uachtarán Phoblacht na Fraince chuig Uachtarán an Choimisiúin Eorpaigh maidir leis an gcaibidlíocht trádála idir an tAontas agus Mercosur. In éagmais cinneadh tosaigh, chuir an gearánach iarratas dearbhúcháin isteach an 14 Bealtaine 2025, 15 mhí ina dhiaidh sin. Ghlac an Coimisiún cinneadh daingniúcháin maidir le hiarraidh an ghearánaigh ar rochtain an 28 Iúil 2025, ina luaitear go ndearna sé cuardach uileghabhálach ach nach raibh sé in ann an teachtaireacht téacs atá i gceist a shainaithint.

Chuir ionadaithe an Choimisiúin roinnt faisnéise cúlra ar fáil d’fhoireann fiosrúcháin an Ombudsman maidir leis an gcaoi a ndéileálann an Coimisiún le hiarrataí ar rochtain phoiblí ar theachtaireachtaí téacs nó ar fheidhmchláir teachtaireachtaí meandracha. Thug siad dá n-aire go bhfostaíonn an Coimisiún níos mó ná 30,000 ball foirne a úsáideann teachtaireachtaí meandracha go rialta le haghaidh oibre. Mar gheall ar an líon ard teachtaireachtaí a mhalartaítear, cuireann an Coimisiún san áireamh trí phríomhghné maidir le teachtaireachtaí téacs a chlárú ina chóras bainistithe doiciméad:

• Oibleagáidí trédhearcachta;
• Réaltacht na cumarsáide nua-aimseartha (luas na bhfeidhmchlár teachtaireachtaí meandracha); agus
• Ábhair imní slándála (luaigh an Coimisiún an riosca a bhaineann le cibirionsaithe lena mbaineann, go háirithe, spriocanna ardphróifíle).

Thug ionadaithe an Choimisiúin dá n-aire gur thug imní slándála faoi aipeanna teachtaireachtaí meandracha ar institiúidí eile treoir a thabhairt dá mbaill foirne gan teachtaireachtaí meandracha a úsáid ar chor ar bith.[3]

Tá ceanglais slándála an-dian curtha i bhfeidhm ag an gCoimisiún maidir le feistí corparáideacha a úsáid, lena n-áirítear go ngníomhachtaíonn an fhoireann an ghné ‘teachtaireachtaí atá ag nochtadh’ ar an aip Comhartha chun rioscaí a íoslaghdú.

Mheabhraigh siad, mar a leagtar amach cheana sa chinneadh daingniúcháin, na rialacha nach mór do gach ball foirne a urramú:

• Airteagal 5(4) den Iarscríbhinn a ghabhann le Rialacha Nós Imeachta an Choimisiúin, ina sonraítear an méid seo a leanas: ‘Ní úsáidfear feidhmchláir teachtaireachtaí téacs ar fhóin phóca chorparáideacha le haghaidh faisnéis thábhachtach nach bhfuil gearrshaolach, ach amháin i gcás ina bhfuil géarghá leis sin ar mhaithe leis an tseirbhís. Comhlíonfaidh feidhmchláir teachtaireachtaí téacs moltaí slándála teicneolaíochta faisnéise an Choimisiúin maidir le teachtaireachtaí a bheith imithe ar iarraidh go huathoibríoch.’
• Treoirlínte an Choimisiúin maidir le húsáid inghlactha feidhmchlár teachtaireachtaí meandracha poiblí, dar dáta an 1 Meán Fómhair 2019.
• Liosta heck C chun do Chomharthaíocht a dhéanamh níos sábháilte, dar dáta an 8 Iúil 2022, ina molann seirbhísí ábhartha an Choimisiúin an ghné ‘teachtaireachtaí atá ag imeacht’ de Chomharthaíocht a ghníomhachtú .

Thug ionadaithe an Choimisiúin dá n-aire go bhfuil agóid á déanamh faoi láthair os comhair na Cúirte Ginearálta i gcoinne na hIarscríbhinne a ghabhann leis na Rialacha Nós Imeachta, atá liostaithe thuas.[4] Mheas siad go bhfuil sé d’aidhm go bunúsach ag fiosrúchán an Ombudsman sa chás seo measúnú a dhéanamh ar an ngné ‘teachtaireachtaí atá ag imeacht’ a ndéantar agóid ina haghaidh os comhair na cúirte. D’iarr siad ar an Ombudsman a mheas ar cheart an fiosrúchán a dhúnadh sna himthosca sin, i gcomhréir le hAirteagal 2(9) de Reacht an Ombudsman, ionas nach gcuirfí isteach ar na himeachtaí breithiúnacha.

Dúirt siad freisin, idir an dá linn, i gcomhréir le hAirteagal 278 CFAE, go bhfuil an Iarscríbhinn a ghabhann leis na Rialacha Nós Imeachta fós infheidhme go hiomlán. D’áitigh siad nach féidir drochriarachán a chur i leith an Choimisiúin má leanann sé na rialacha atá i bhfeidhm.

Ceisteanna ó fhoireann fiosrúcháin an Ombudsman

Thug foireann fiosrúcháin an Ombudsman dá haire, de réir chinneadh daingniúcháin an Choimisiúin, go bhfuair Uachtarán an Choimisiúin an teachtaireacht téacs atá i gceist an 28 nó an 29 Eanáir 2024 agus, is dócha, gur cuireadh an ghné teachtaireachtaí atá ag dul as feidhm i bhfeidhm uirthi go gairid ina dhiaidh sin. D’fhiafraigh an fhoireann fiosrúcháin d’ionadaithe an Choimisiúin faoin eatramh ama sna socruithe a bhaineann le ‘teachtaireachtaí atá ag imeacht’ ar an aip Comhartha ar fhón an Uachtaráin.

Dúirt ionadaithe an Choimisiúin nach bhféadfaí an t-eatramh ama a nochtadh ar chúiseanna slándála, agus dá bhrí sin, níorbh fhéidir meastachán a dhéanamh ar an méid ama a bhí caite sular cuireadh an ghné teachtaireachtaí a bhí ag dul as feidhm i bhfeidhm. Ina theannta sin, chuir siad in iúl go gceadaíonn an aip Signal d'úsáideoirí, sna socruithe, aon eatramh ama a shocrú idir soicind amháin agus ceithre seachtaine. Is féidir na ‘teachtaireachtaí atá ag teacht chun cinn’ a chur ar bun le haghaidh gach comhrá nua nó i ngach comhrá le faighteoir nó grúpa ar leith. Is féidir é a chur i bhfeidhm freisin ar chomhráite atá ann cheana. Is féidir leis an dá thaobh den chomhrá na gnéithe ‘teachtaireachtaí atá ag titim as a chéile’ a shocrú, agus feidhm acu maidir leis na teachtaireachtaí uile a mhalartaítear. I bhfocail eile: fiú i gcás ina bhfuil an tréimhse ama socraithe ag ceithre seachtaine ar thaobh an Choimisiúin, is féidir leis an taobh eile den chomhrá tréimhse ama níos giorra a roghnú.

Thug an fhoireann fiosrúcháin dá haire gur léirigh na doiciméid a seoladh lena n-iniúchadh roimh an gcruinniú gur chláraigh Ardrúnaíocht an Choimisiúin iarraidh an ghearánaigh ar rochtain phoiblí an 31 Eanáir 2024 agus gur cuireadh ar aghaidh ansin í chuig Cabinet Uachtarán an Choimisiúin an 2 Feabhra 2024. D'fhiafraigh an fhoireann fiosrúcháin ar fhreagair an Chomh-Aireacht an teachtaireacht sin.

Shoiléirigh ionadaithe an Choimisiúin gur cuireadh an iarraidh ar rochtain ar aghaidh chuig an bhfoireann ‘Cartlann’ sa Chomh-Aireacht, foireann atá freagrach as líon mór iarrataí agus comhfhreagras a láimhseáil, ní hamháin maidir le rochtain phoiblí. Mhínigh siad gur féidir le roinnt ama dul in éag de ghnáth sula ndéantar iarraidh ar rochtain a chur ar aghaidh agus a phróiseáil. Mheabhraigh siad an méid an-ard comhfhreagrais a chuirtear faoi bhráid an Uachtaráin agus a Comh-Aireachta ar bhonn laethúil.

Thug an fhoireann fiosrúcháin dá haire, ó iniúchadh na ndoiciméad, gur chosúil nár freagraíodh an iarraidh ó Ardrúnaíocht an Choimisiúin dar dáta an 2 Feabhra 2024. An 20 Feabhra 2024, chuir an Ardrúnaíocht síneadh leis an teorainn ama chun cinneadh a ghlacadh maidir leis an iarraidh ar rochtain [5]. Mheabhraigh an Coimisiún gur theip air freagra a thabhairt laistigh den teorainn ama a forordaíodh faoi Airteagal 7(4) de Rialachán 1049/2001 agus go raibh an gearánach i dteideal iarratas dearbhúcháin a dhéanamh. Roghnaigh sé gan é sin a dhéanamh, rud a d’fhág go raibh an t-iarratas díomhaoin ar feadh 15 mhí, go dtí gur chuir sé a iarratas dearbhúcháin isteach i mí na Bealtaine 2025.

Dheimhnigh ionadaithe an Choimisiúin an amlíne. Mhínigh siad go gcosnaítear cearta an iarratasóra le forálacha Rialachán 1049/2001 nuair nach dtugann na hinstitiúidí freagra laistigh de na hamlínte forordaithe, toisc gur féidir leis an iarratasóir iarratas dearbhúcháin a chur isteach láithreach. Thairis sin, mheabhraigh an Coimisiún, contrártha do phrionsabail ghinearálta an dlí riaracháin sna Ballstáit, faoi Rialachán 1049/2001, gur féidir iarrataí díomhaoine a athghníomhachtú gan aon teorainn ama, fiú blianta tar éis na hiarrata tosaigh.

Thug an fhoireann fiosrúcháin dá haire gur cosúil go léiríonn na doiciméid a ndearnadh cigireacht orthu nach raibh aon mhalartú i scríbhinn idir an Chomh-Aireacht agus an Ardrúnaíocht i samhradh 2025, nuair a bhí an dréachtchinneadh daingniúcháin á ullmhú.

Mhínigh ionadaithe an Choimisiúin gur ó bhéal a rinneadh na malartuithe. Bhí trí chinneadh daingniúcháin ar leith maidir leis an ábhar á n-ullmhú ag an Ardrúnaíocht ag an am (lena n-áirítear an ceann atá i gceist sa chás seo) agus fuair sí aiseolas ó bhéal ón gComh-aireacht maidir le hábhar na gcinntí sin.

Mar a leagtar amach sa chinneadh daingniúcháin, mheabhraigh ceann comh-aireachta Uachtarán an Choimisiúin go bhfuair Uachtarán an Choimisiúin teachtaireacht tríd an bhfeidhmchlár teachtaireachtaí téacs ‘Signal’ ó Uachtarán na Fraince an 28 nó an 29 Eanáir 2024. Phléigh Uachtarán an Choimisiúin agus a ceann comh-aireachta an teachtaireacht sin go gairid tar éis í a fháil. Mheas siad gur athdhearbhaíodh leis an teachtaireacht sin seasamh seanbhunaithe a chuir an Fhrainc in iúl don Choimisiún san am a chuaigh thart i bhfoirmíochtaí na Comhairle agus go raibh cáil phoiblí uirthi freisin.[6]

Dhearbhaigh ionadaithe an Choimisiúin don fhoireann fiosrúcháin go ndéantar, sa chleachtas, teachtaireachtaí téacs ina bhfuil ábhar tábhachtach nó ábhar tábhachtach a mbeadh obair leantach ón gCoimisiún ag teastáil ina leith a tharchur chuig na seirbhísí ábhartha lena gclárú agus lena bpróiseáil a thuilleadh. Mar shampla, chlárófaí teachtaireacht téacs ó Cheann Stáit chuig Uachtarán an Choimisiúin maidir le hábhair imní áirithe beartais i mBallstát agus chuirfí a inneachar polaitiúil ar aghaidh lena phróiseáil tuilleadh chuig an Ard-Stiúrthóireacht inniúil, dá mbeadh gá le hobair leantach den sórt sin.

Rinne an fhoireann fiosrúcháin agus ionadaithe an Choimisiúin plé ansin ar an gcothromaíocht cheart idir trédhearcacht agus slándáil. Chuir an Coimisiún i bhfios go láidir gur glacadh liosta C heck chun do Chomhartha a dhéanamh níos sábháilte mar fhreagairt ar rioscaí slándála nithiúla a shainaithint i gcás cibirionsaí i gcoinne fóin phóca, chun a áirithiú nach bhféadfadh aon ionsaí den sórt sin ach méid an-teoranta teachtaireachtaí a fháil. Chuir an fhoireann fiosrúcháin i bhfios go láidir gur cheart teachtaireachtaí ‘gan nochtadh’ a choinneáil a luaithe a fhaigheann an t-oifigeach atá i gceist iarraidh ar rochtain phoiblí ar na teachtaireachtaí sin, chun a áirithiú gur féidir leis an Ombudsman Eorpach agus leis an gCúirt a ról maoirseachta a chomhlíonadh. Chuige sin, bheadh gá le hathbhreithniú a dhéanamh ar na rialacha atá i bhfeidhm agus ba cheart don Choimisiún é sin a mheas.

Doiciméid a ndearnadh cigireacht orthu

Roimh an gcruinniú:

• 15 dhoiciméad (ríomhphoist agus ceangaltáin) ina léirítear na céimeanna a ghlac an Coimisiún chun iarraidh an ghearánaigh ar rochtain a láimhseáil, ón iarraidh tosaigh ar rochtain a fháil an 31 Eanáir 2024 go dtí tarchur an chinnidh daingniúcháin agus na n-iarscríbhinní chuig an ngearánach an 27 Iúil 2025.
• 1 doiciméad ar a dtugtar ‘Treoirlínte maidir le clárú doiciméad an 16 Samhain 2018’(Tag. Ares(2018)5874624 - 16/11/2018).
• Doiciméad amháin a bhaineann le himeachtaí cúirte leanúnacha i gcás T-641/25 Client Earth v an Coimisiún.

Le linn an chruinnithe:

Mhínigh ionadaithe an Choimisiúin d’fhoireann fiosrúcháin an Ombudsman na príomhargóintí a ardaíodh sna himeachtaí cúirte leanúnacha i gcásanna T-146/25 De Capitani agus Eile v an Coimisiún agus T-641/25 Client Earth v an Coimisiún.

D’iarr an Coimisiún go ndéileálfaí faoi rún leis na doiciméid uile a liostaítear thuas.

Tabhairt i gcrích an chruinnithe

Ghabh an fhoireann fiosrúcháin buíochas le hionadaithe an Choimisiúin as a gcuid ama agus as na mínithe a tugadh, agus tháinig deireadh leis an gcruinniú.

An Bhruiséil, 19/12/2025

Rosita Hickey Nicholas Hernanz

An Stiúrthóir Fiosrúchán Oifigeach

[1] Airteagal 4.8 d’Fhorálacha Cur Chun Feidhme an Ombudsman Eorpaigh.

[2] Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj/eng

[3] [fonóta curtha isteach ag an gCoimisiún tar éis an chruinnithe:] Féach, i gcás Chomhairle an Aontais Eorpaigh, Freagra ó Chomhairle an Aontais Eorpaigh ar Thionscnamh Straitéiseach an Ombudsman maidir le teachtaireachtaí téacs agus teachtaireachtaí meandracha a thaifeadadh (SI/4/2021/MIG), Iarscríbhinn V, Nóta ón Ard-Stiúrthóir atá i gceannas ar an tSeirbhís Dhigiteach, lena dtugtar treoir d’fhoireann na Comhairle nach n-úsáidfear aipeanna teachtaireachtaí téacs tráchtála ach amháin le haghaidh ‘comhrá gearrshaolach gearrshaolach faoi ábhair phoiblí nó neamhíogaire’ agus ‘ní úsáidfear iad chun ábhar substainteach a chomhroinnt maidir le hábhair íogaire’.

[4] Cásanna T-146/25 De Capitani agus Eile v an Coimisiún, agus T-641/25 Client Earth v an Coimisiún. Roinn ionadaithe an Choimisiúin doiciméid rúnda a bhaineann leis na himeachtaí cúirte ag deireadh an chruinnithe.

[5] I gcomhréir le hAirteagal 8(2) de Rialachán 1049/2001.

[6] Thagair ionadaithe an Choimisiúin do phreasráiteas a d’eisigh rialtas na Fraince tar éis cruinniú urghnách den Chomhairle Eorpach an 1 Feabhra 2024: https://www.vie-publique.fr/discours/292886-emmanuel-macron-01022024-union-europeenne.