Predsjednik
Europske komisije

Poštovani predsjedniče,

Primila sam pritužbu protiv Europske komisije u vezi sa zahtjevom za javni pristup tekstualnoj poruci koju ste primili od francuskog predsjednika o trgovinskim pregovorima između EU-a i Mercosura u siječnju 2024. Odlučio sam pokrenuti istragu o tome kako je Komisija postupila sa zahtjevom podnositelja pritužbe u skladu sa zakonodavstvom EU-a o javnom pristupu dokumentima (Uredba 1049/2001 [1]).

Podnositelj pritužbe zatražio je 31. siječnja 2024. pristup „tekstualnoj poruci koju je francuski predsjednik Emmanuel Macron prošlog tjedna poslao predsjednici Ursuli von der Leyen u vezi s trgovinskim sporazumom s Mercosurom, prema izvješću organizacije Politico od 30. siječnja” [2].

Podnositelj pritužbe nije primio nikakve ažurirane informacije o svojem zahtjevu niti je na njega odgovorio više od 15 mjeseci. Budući da nije donesena prvotna odluka, podnositelj pritužbe podnio je 14. svibnja 2025. ponovni zahtjev. Komisija je 28. srpnja 2025. donijela potvrdnu odluku o zahtjevu podnositelja pritužbe za pristup u kojoj je navela da je provela iscrpno pretraživanje, ali da nije mogla identificirati spornu tekstualnu poruku.

Komisija je navela i da ste ubrzo nakon primitka predmetne tekstualne poruke (28. ili 29. siječnja 2024.) vi i vaš voditelj kabineta ocijenili tu poruku. Na temelju postojećih internih pravila Komisije ocijenjeno je da ne postoji obveza registracije predmetne tekstualne poruke [3].

U skladu s potvrdnom odlukom, značajka „poruke koje nestaju” mobilne aplikacije za trenutačnu razmjenu poruka „Signal” aktivirana je na telefonu na koji je poruka primljena. Komisija je dodala da to objašnjava zašto se predmetna tekstualna poruka ne može pronaći na korporativnom mobilnom telefonu koji upotrebljavate.

Podnositelj pritužbe smatra da je Komisija trebala zadržati predmetnu tekstualnu poruku i dati joj javni pristup s obzirom na to da je ona bila „dokument” u smislu Uredbe 1049/2001. Prema njegovu mišljenju, u kontekstu odnosa između šefa države i predsjednika Europske komisije, ponavljanje dobro poznatog stajališta i dalje bi moglo biti značajno, čak i uz manju izmjenu teksta.

Podnositelj pritužbe najprije osporava i činjenicu da je Komisija odlučila da neće zadržati tekstualnu poruku nakon primitka njegova zahtjeva za pristup, a zatim činjenicu da je Komisija upotrijebila značajku „poruke koje nestaju” Signala.

Kao prvi korak smatram da je potrebno zakazati sastanak između službi Komisije i mojeg istražnog tima na kojem se može raspravljati o ovom predmetu i pojasniti konkretan vremenski okvir događaja.

Bio bih Vam zahvalan kad bi se Vaš ured mogao obratiti g. Nicholasu Hernanzu, koji je zadužen za ovu istragu, kako bi se dogovorili aranžmani za održavanje sastanka prije sredine listopada 2025.

Osim toga, smatram da je prije sastanka potrebno preispitati Komisijin spis o zahtjevu podnositelja pritužbe za pristup. Datoteka bi trebala uključivati:

• dokumente u kojima se detaljno navode svi koraci koje je Komisija poduzela u rješavanju zahtjeva za pristup, i u početnoj fazi i u fazi potvrđivanja, uključujući razmjene među službama Komisije te između Glavnog tajništva i kabineta predsjednika;
• dokumente koji odražavaju politiku Komisije o upotrebi korporativnih mobilnih telefona/uređaja, aplikacija za trenutačnu razmjenu poruka i/ili razdoblja zadržavanja poruka, uključujući vremenske intervale povezane sa značajkom „poruka koja nestaje” aktiviranom na telefonu predsjednika;
• informacije o tome kako je izvršena potraga za tekstualnom porukom.

Bio bih zahvalan kad bi Komisija mogla dostaviti zatražene dokumente mojem Uredu, po mogućnosti u elektroničkom obliku putem šifrirane e-pošte [4] prije sastanka, a u svakom slučaju do 1. listopada 2025.

Svi materijali ili dokumenti koje Komisija odluči podijeliti s mojim Uredom smatrat će se povjerljivima. Takvi će se dokumenti obrađivati i pohranjivati u skladu s tim povjerljivim statusom te će se brisati iz spisa Europskog ombudsmana ubrzo nakon završetka istrage.

Stajalište Komisije utvrđeno je u ponovnoj odluci od 28. srpnja 2025. Međutim, ako Komisija želi iznijeti dodatna stajališta koja treba uzeti u obzir tijekom ove istrage, dostavite ih prije sastanka.

Napominjemo da sam ovo uvodno pismo podijelio s podnositeljem pritužbe te ću ga objaviti i na svojoj internetskoj stranici.

Tvoje iskreno,

Teresa Anjinho
Europski ombudsman

Strasbourg, 19. rujna 2025.

[1] Uredba (EZ) br. 1049/2001 o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj/eng

[2] Podnositelj pritužbe uputio je na sljedeće izvješće za medije: https://www.politico.eu/article/macrons-bombshell-text-threatens-to-wreck-von-der-leyens-trade-deal/. Komisija je registrirala zahtjev za pristup pod referentnim brojem EASE 2024/0618.

[3] Članak 7. stavak 1. Odluke (EU) 2021/2121 s obzirom na članak 5. stavak 2. točku (a) Detaljnih pravila za primjenu Uredbe (EZ) br. 1049/2001.

[4] Šifrirane poruke e-pošte mogu se poslati u naš namjenski poštanski sandučić.