Název případu: Jak Výkonná agentura Evropské rady pro inovace a pro malé a střední podniky (EISMEA) a Evropská komise zajišťují, aby využívání umělé inteligence externími odborníky bylo slučitelné s jejich úkoly hodnotitelů žádostí o finanční prostředky z programu Horizont

Datum: pondělí 23. března 2026

Schůze v kanceláři GŘ pro výzkum a inovace

Přítomni 

Evropská komise

• Vedoucí úseku stížností a soudních sporů. GŘ RTD.H1. Společná služba právní podpory (CLSS)

• Právní referent, GŘ RTD.H1. CLSS

• Administrativní asistent, GŘ RTD.H1. CLSS

• Politický analytik, REGIO.G1 

• Právní referent, REGIO.B4

Výkonná agentura Evropské rady pro inovace a pro malé a střední podniky (EISMEA)

• Právní tým vedoucího týmu, právní tým EISMEA.Team.C

• Právní manažer, EISMEA.Team.C-Legal

• Právní poradce, EISMEA.Team.C-Legal

Evropský veřejný ochránce práv:

• Tanja EHNERT, koordinátorka dotazů 

• Michał KRAJEWSKI, referent pro dotazy

• José Luis da MOTA FLORES, stážista pro dotazy

Účel kontroly dokumentů a schůze 

Veřejná ochránkyně práv zahájila šetření týkající se toho, jak agentura EISMEA a Komise zajišťují, aby používání nástrojů umělé inteligence třetích stran externími odborníky najatými na hodnocení návrhů na financování EU bylo slučitelné s jejich úkoly hodnotitelů. Účelem setkání bylo, aby vyšetřovací tým veřejné ochránkyně práv shromáždil informace a vysvětlení týkající se pravidel platných v tomto ohledu a prostředků pro sledování toho, zda jsou tato pravidla v praxi dodržována. Agentura EISMEA a Komise poskytly veřejné ochránkyni práv na požádání před zasedáním určitá vysvětlení a sdílely příslušnou dokumentaci s vyšetřovacím týmem veřejné ochránkyně práv.

Úvod a procesní informace 

Představil se vyšetřovací tým veřejné ochránkyně práv, poděkoval zástupcům Komise a agentury EISMEA za setkání s nimi a stanovil účel setkání. 

Nastínili právní rámec, který se vztahuje na schůzky pořádané veřejným ochráncem práv, zejména to, že veřejný ochránce práv by nezveřejnil žádné informace, které Komise a agentura EISMEA označily za důvěrné, ani stěžovateli, ani žádné jiné osobě mimo úřad veřejného ochránce práv, bez předchozího souhlasu Komise a agentury EISMEA ^[1].

Vyšetřovací tým vysvětlil, že vypracuje návrh zprávy o schůzce, která bude zaslána Komisi a agentuře EISMEA, aby bylo zajištěno, že obsah je věcně přesný a úplný. Zpráva ze zasedání by pak byla dokončena, zařazena do spisu a poskytnuta stěžovateli. Ve zprávě by nebyly uvedeny žádné důvěrné informace ani jinak poskytnuty stěžovateli nebo jakékoli třetí straně.

Vyměňované informace 

Základní informace 

Zástupci Komise krátce představili postup hodnocení návrhů předložených v rámci programu Horizont Evropa. Komise vysvětlila, že proces je zaměřen na „excelenci“, „dopad“ a „kvalitu a účinnost provádění“ a v zájmu zajištění kvality a spolehlivosti posouzení je výběr návrhů založen na hodnocení provedeném kvalifikovanými nezávislými externími odborníky. Proces obvykle začíná kontrolou přípustnosti a způsobilosti, po níž následuje přidělení předložených návrhů nezávislým externím odborným hodnotitelům k jejich hodnocení. 

Před zahájením procesu hodnocení jsou hodnotitelé informováni o procesech a postupech hodnocení, obsahu zvažovaných témat, potřebě hodnotit návrhy tak, jak byly předloženy, a nikoli o jejich potenciálu, pokud by byly provedeny určité změny. Externí odborníci jsou rovněž informováni o podmínkách svých smluv (důvěrnost, nestrannost, střet zájmů, plnění úkolů, sankce za nedodržování předpisů atd.). 

Návrhy obvykle hodnotí hodnotící výbor (dále jen „porota“), který se skládá nejméně ze tří nezávislých externích odborníků, a poté je proveden závěrečný přezkum.

vedená porotou. Po procesu hodnocení mohou rovněž následovat nezávislí pozorovatelé. Na konci hodnocení vypracuje orgán poskytující podporu konečný seznam seřazených žádostí a seznam žádostí navržených k financování. Zástupci Komise zdůraznili, že tento proces je náročný, neboť zahrnuje hodnocení rozsáhlých a složitých informací různými aktéry, což vyžaduje velké úsilí k zajištění jednotnosti hodnocení.

Posouzení rizik vypracované agenturou EISMEA, pokud jde o používání umělé inteligence třetí stranou externími odborníky

Zástupci agentury EISMEA uvedli, že jsou si vědomi obav žadatelů souvisejících s používáním nástrojů umělé inteligence třetích stran externími odborníky, včetně potenciálního rizika zveřejnění technických a obchodních údajů obsažených v návrzích, jakož i osobních údajů. 

Agentura EISMEA nicméně uznala, že nástroje umělé inteligence třetích stran mohou být užitečné pro některé pomocné úkoly, včetně úpravy jazyka a stylu, což některým odborníkům pomáhá jasněji vyjádřit jejich složité názory. V této souvislosti a s ohledem na to, že smlouva s odborníky v té době neobsahovala ustanovení o používání nástrojů umělé inteligence, agentura EISMEA zpočátku výslovně neupravovala používání nástrojů umělé inteligence třetích stran externími odborníky, ale spíše je instruovala, jak používat nástroje umělé inteligence zodpovědně. Od té doby se kvalita odborných připomínek celkově zlepšila, zejména pokud jde o jazyk a styl, což žadatelům pomáhá pochopit výsledek hodnocení.

Zástupci agentury EISMEA konstatovali, že provedli posouzení rizik, pokud jde o používání umělé inteligence v různých programech, které řídí. Každé oddělení EISMEA každoročně posuzuje riziko související s umělou inteligencí, se kterým se při plnění svých úkolů setkávají. 

Kromě toho agentura EISMEA obdržela v roce 2024 jen velmi málo stížností týkajících se používání nástrojů umělé inteligence třetích stran externími odborníky. Od té doby agentura EISMEA průběžně aktualizuje svou vlastní interní povinnou informační schůzku pro odborné hodnotitele, která vychází ze standardní informační schůzky Komise pro externí odborné hodnotitele programu Horizont Evropa a která nyní obsahuje konkrétní pokyny týkající se používání nástrojů umělé inteligence. Současně agentura EISMEA rovněž aktualizovala své interní pokyny pro všechna oddělení a programy týkající se toho, jak vyřizovat stížnosti související s umělou inteligencí. 

Pravidla týkající se využívání umělé inteligence odbornými hodnotiteli

Zástupci agentury EISMEA uvedli, že pravidla pro používání nástrojů umělé inteligence třetích stran externími odborníky jsou obsažena ve vzorové smlouvě pro odborníky a v její příloze, která stanoví „kodex chování“^[2]. 

Komise tyto dokumenty vypracovala na „podnikové úrovni“, což znamená, že se vztahují na všechny programy a postupy EU řízené Komisí, a nikoli pouze na programy a postupy řízené agenturou EISMEA. 

Komise nadále sleduje vývoj v této oblasti a v případě potřeby upravuje své pokyny a dokumenty, aby zajistila, že postupy hodnocení zůstanou spolehlivé, spravedlivé a důvěryhodné.

V této souvislosti agentura EISMEA analogicky uplatňuje podnikové dokumenty na všechny programy EU řízené agenturou.

Vyšetřovací tým veřejné ochránkyně práv a zástupci Komise a agentury EISMEA jednali o platných pravidlech obsažených ve výše uvedených dokumentech, konkrétně o tom, že odborníci i) musí zůstat odpovědní za své přezkumy, ii) mohou používat nástroje umělé inteligence třetích stran pouze pro pomocné úkoly na svou plnou odpovědnost a jakékoli takové použití musí být na požádání zdokumentováno a zpřístupněno veřejnému zadavateli a iii) musí také zůstat odpovědní za ochranu důvěrných informací, včetně osobních údajů, při používání nástrojů umělé inteligence (je-li to výjimečně povoleno). 

Zástupci agentury EISMEA objasnili, že dodržování vzorové smlouvy podnikového odborníka, kodexu chování a informací poskytnutých během brífinků je pro externí odborníky povinné. Jsou smluvně odpovědní v případě jakéhokoli porušení pravidel podle jejich podepsané odborné smlouvy.

Zástupci Komise dále objasnili, že kodex chování vzorové smlouvy odborníků byl aktualizován dne 15. prosince 2025 s cílem vyjasnit podmínky pro používání nástrojů umělé inteligence odborníky ^3. Výše uvedená pravidla byla do smlouvy s odborníky zahrnuta také z důvodu stížností žadatelů týkajících se používání nástrojů umělé inteligence třetích stran odbornými hodnotiteli obdržených v roce 2024. Během posuzování návrhu stěžovatele, které vedlo k tomuto šetření, proto ještě formálně nevstoupily v platnost.

Zástupci agentury EISMEA dodali, že v souladu s kodexem chování vzorové smlouvy s odborníky musí externí odborníci na požádání poskytnout orgánu poskytujícímu podporu důkazy o používání nástrojů umělé inteligence. Agentura EISMEA proto tyto důkazy požaduje zejména v případě, že je podána stížnost týkající se používání nástroje umělé inteligence třetí strany, k čemuž až dosud došlo jen několikrát. 

Na úrovni Komise probíhala interní diskuse i o dalších možnostech, jako je požadavek, aby externí odborníci při předkládání přezkumů návrhů proaktivně hlásili používání nástrojů umělé inteligence, a to nejen v případě následných stížností. Mělo se však za to, že požadavek prohlášení o jakémkoli použití umělé inteligence proaktivně by vedl k potřebě zaznamenat a ověřit velký počet dalších dokumentů. Příslušná správa by musela na tento dodatečný úkol vyčlenit značné zdroje vzhledem k tomu, že externí odborníci se účastní mnoha různých programů EU řízených nejen agenturou EISMEA, ale také Komisí a dalšími výkonnými agenturami.

Vyšetřovací tým se dotázal, zda EISMEA a Komise zvážily zavedení jednoduchého dotazníku, v němž by externí odborníci mohli proaktivně zaznamenávat, zda používali nástroje umělé inteligence třetích stran, které nástroje umělé inteligence přesně a pro který doplňkový úkol, a v případě potřeby poskytl další stručné připomínky. 

Zástupci Komise a agentury EISMEA odpověděli, že zavedení i takového systému by vyžadovalo značné zdroje, neboť Komise a výkonné agentury celkově

³ Nová verze obsahuje:

Bod 1.3: „(...). Nástroje UI lze používat pouze k čistě doplňkovým účelům na jejich plnou odpovědnost a že jakékoli takové použití musí být zdokumentováno a zpřístupněno veřejnému zadavateli na jeho žádost.“ Bod 3. Důvěrnost. „Povinnosti zachovávat důvěrnost platí i při používání nástrojů umělé inteligence (pokud je to výjimečně povoleno).“ 

Bod 4 „Povinnosti týkající se ochrany údajů musí být rovněž dodržovány při používání nástrojů umělé inteligence (pokud je to výjimečně povoleno).“

obdrží desítky tisíc předložených návrhů, které jednotlivě vyhodnotí alespoň tři nezávislí odborníci. 

Dokumentace o používání nástrojů umělé inteligence odbornými hodnotiteli

Dotazovací tým se dotázal, jak je ustanovení kodexu chování týkající se dokumentace o používání nástrojů umělé inteligence externími odborníky uplatňováno v praxi. Podle příslušného ustanovení „smějí být nástroje UI používány pouze pro pomocné účely a na plnou odpovědnost odborníka; jejich použití musí být náležitě zdokumentováno a na požádání zpřístupněno veřejnému zadavateli“(podtržení doplněno). 

Kromě toho se vyšetřovací tým dotázal, zda existují zvláštní pravidla týkající se přesné formy a obsahu vlastní dokumentace externích odborníků o používání nástrojů umělé inteligence třetích stran, neboť se zdá, že tyto praktické informace nejsou uvedeny v kodexu chování ani v brífincích pro odborníky sdílených s vyšetřovacím týmem.

Zástupci Komise odpověděli, že existuje mnoho způsobů přípravy takové dokumentace, ale jedním ze způsobů by mohlo být zachování dvou verzí odborného přezkumu, tj. jedné předchozí verze a druhé verze po úpravě nástroji umělé inteligence. To by v případě potřeby umožnilo srovnání jako jasný důkaz toho, že původní verzi přezkumu vypracoval odborník bez použití nástrojů umělé inteligence. Tento formulář však není povinný a jsou možné různé způsoby uchovávání dokumentace. Zástupci agentury EISMEA objasnili, že další informace v tomto ohledu jsou odborníkům poskytovány ústně během jejich povinné odborné přípravy (instruktáže odborníků) v reakci na jejich konkrétní otázky.

Závěr schůze

Vyšetřovací tým veřejné ochránkyně práv poté poděkoval zástupcům Komise a agentury EISMEA za jejich čas a za poskytnutá vysvětlení a dokumentaci a schůzka skončila.

V Bruselu dne 16. června 2026

[1] Úř. věst. Článek 4.8 prováděcích ustanovení evropského veřejného ochránce práv.

[2] Úř. věst. „Odborná vzorová smlouva“ a „Kodex chování odborníků“ lze nalézt na portálu EU Funding & Tenders Portal v oddíle „Práce jako odborník“.