Наименование на случая: Как Изпълнителната агенция за Европейския съвет по иновациите и за МСП (EISMEA) и Европейската комисия гарантират, че използването на изкуствен интелект (ИИ) от външни експерти е съвместимо с техните задачи като оценители на заявленията за финансиране по „Хоризонт 2020“

Дата: 23 март 2026 г., понеделник

Среща в ГД „Научни изследвания и иновации“; служба „Иновации“

Присъстващи 

Европейска комисия

• Началник сектор „Жалби и съдебни спорове“. ГД RTD.H1. Обща служба за правна помощ (CLSS)

• Служител по правните въпроси, ГД RTD.H1. CLSS

• Административен асистент, ГД RTD.H1. CLSS

• Политически анализатор, REGIO.G1 

• Служител по правните въпроси, REGIO.B4

Изпълнителна агенция за Европейския съвет по иновациите и за МСП (EISMEA)

• Ръководител на екип Правен екип, EISMEA.Team.C-Правен екип

• Правен мениджър, EISMEA.Team.C-Legal

• Правен съветник, EISMEA.Team.C-Legal

Европейски омбудсман:

• Tanja EHNERT, координатор запитвания 

• Михал КРАЙЕВСКИ, служител по запитванията

• José Luis da MOTA FLORES, Запитвания Стажант

Цел на проверката на документи и заседание 

Омбудсманът започна проверка относно начина, по който EISMEA и Комисията гарантират, че използването на инструменти с изкуствен интелект (ИИ) на трети страни от външни експерти, наети за оценка на предложения за финансиране от ЕС, е съвместимо с техните задачи като оценители. Целта на срещата беше екипът за проверка на Омбудсмана да събере информация и разяснения относно правилата, приложими в това отношение, и средствата за наблюдение дали тези правила се спазват на практика. EISMEA и Комисията предоставиха, както беше поискано, някои разяснения на Омбудсмана преди заседанието и споделиха съответната документация с екипа за проверка на Омбудсмана.

Въведение и процедурна информация 

Екипът за проверка на Омбудсмана се представи, благодари на представителите на Комисията и EISMEA за срещата с тях и изложи целта на срещата. 

Те очертаха правната рамка, която се прилага за заседанията, провеждани от Омбудсмана, и по-специално, че Омбудсманът няма да разкрива никаква информация, определена от Комисията и EISMEA като поверителна, нито на жалбоподателя, нито на друго лице извън Службата на Омбудсмана, без предварителното съгласие на Комисията и EISMEA ^[1].

Разследващият екип обясни, че ще изготви проект на доклад за срещата, който да бъде изпратен на Комисията и EISMEA, за да се гарантира, че съдържанието е фактически точно и пълно. След това докладът от заседанието ще бъде финализиран, включен в досието и предоставен на жалбоподателя. В доклада няма да бъде включена поверителна информация, нито ще бъде предоставена по друг начин на жалбоподателя или на трета страна.

Обменена информация 

Обща информация 

Представителите на Комисията направиха кратко въведение, за да обяснят процеса на оценка на предложенията, представени по програмата „Хоризонт Европа“. Комисията обясни, че процесът е съсредоточен върху „отличните постижения“, „въздействието“ и „качеството и ефикасността на изпълнението“, а за да се гарантира качеството и надеждността на оценките, подборът на предложенията се основава на оценката, извършена от квалифицирани независими външни експерти. Процесът обикновено започва с проверка на допустимостта и допустимостта, последвана от разпределяне на представените предложения на независими външни експерти оценители за тяхната оценка. 

Преди да започнат процеса на оценка, оценителите се информират за процесите и процедурите за оценка, съдържанието на разглежданите теми, необходимостта от оценка на предложенията във вида, в който са представени, а не за техния потенциал, ако бъдат направени определени промени. Външните експерти също са информирани за условията на техните договори (поверителност, безпристрастност, конфликти на интереси, изпълнение на задачи, санкции за неспазване и т.н.). 

Предложенията обикновено се оценяват от комисия за оценка („комисията“), която се състои от най-малко трима независими външни експерти и след това се извършва окончателен преглед.

проведено от панела. Процесът на оценка може да бъде последван и от независими наблюдатели. В края на оценката предоставящият орган изготвя окончателния списък с класиране и списъка на заявленията, предложени за финансиране. Представителите на Комисията подчертаха, че процесът е труден, тъй като включва оценка на обширна и сложна информация от различни участници, което изисква много усилия за гарантиране на еднаквостта на оценките.

Оценка на риска от EISMEA по отношение на използването на ИИ от трети страни от външни експерти

Представителите на EISMEA заявиха, че са запознати с опасенията на кандидатите, свързани с използването на AI инструменти на трети страни от външни експерти, включително потенциалния риск от разкриване на технически и бизнес данни, съдържащи се в предложенията, както и лични данни. 

Въпреки това EISMEA призна, че инструментите с ИИ на трети страни могат да бъдат полезни за определени спомагателни задачи, включително за редактиране на език и стил, което помага на някои експерти да изразят по-ясно сложните си мнения. В този контекст и като се има предвид, че договорът на експертите по това време не е включвал разпоредби относно използването на инструменти с ИИ, първоначално EISMEA не е регулирал изрично използването от външни експерти на инструменти с ИИ на трети страни, а по-скоро ги е инструктирал как да използват отговорно инструментите с ИИ. Оттогава качеството на експертните коментари като цяло се е подобрило, по-специално по отношение на езика и стила, което помага на кандидатите да разберат резултата от оценките.

Представителите на EISMEA отбелязаха, че са извършили оценка на риска по отношение на използването на ИИ в различните програми, които управляват. Всяка година всеки отдел на EISMEA оценява свързания с ИИ риск, с който се сблъсква при изпълнението на своите задачи. 

Освен това през 2024 г. EISMEA получи много малко жалби относно използването на инструменти с ИИ на трети страни от външни експерти. Оттогава EISMEA непрекъснато актуализира своя собствен вътрешен задължителен брифинг за експерти оценители, който се основава на стандартния брифинг на Комисията за външните експерти оценители по „Хоризонт Европа“ и който вече съдържа конкретни инструкции относно използването на инструменти с ИИ. Успоредно с това EISMEA актуализира и вътрешните си насоки за всички звена и програми относно начините за разглеждане на жалби, свързани с ИИ. 

Правила относно използването на ИИ от експерти оценители

Представителите на EISMEA заявиха, че правилата за използване на инструменти с ИИ на трети страни от външни експерти се съдържат в образеца на договор за експерти и в приложението към него, в което се определя „Кодекс за поведение“^[2]. 

Комисията е разработила тези документи на „корпоративно равнище“, което означава, че те са приложими за всички програми и процедури на ЕС, управлявани от Комисията, а не само за тези, управлявани от EISMEA. 

Комисията продължава да наблюдава развитието в тази област и при необходимост адаптира своите насоки и документи, за да гарантира, че практиките за оценка остават стабилни, справедливи и надеждни.

В този контекст EISMEA прилага корпоративните документи по аналогия за всички програми на ЕС, управлявани от Агенцията.

Екипът за проверка на Омбудсмана и представителите на Комисията и EISMEA обсъдиха приложимите правила, съдържащи се в горепосочените документи, а именно, че експертите i) трябва да продължат да носят отговорност за своите прегледи, ii) могат да използват инструменти с ИИ на трети страни само за спомагателни задачи на своя пълна отговорност и всяко такова използване трябва да бъде документирано и предоставено на възлагащия орган при поискване, и iii) те трябва също така да продължат да носят отговорност за защитата на поверителната информация, включително личните данни, когато използват инструменти с ИИ (когато това е разрешено по изключение). 

Представителите на EISMEA поясниха, че спазването на корпоративния образец на експертен договор, Кодекса за поведение и информацията, предоставена по време на брифингите, е задължително за външните експерти. Те носят договорна отговорност в случай на нарушение на правилата съгласно подписания от тях експертен договор.

Представителите на Комисията допълнително поясниха, че Кодексът за поведение на експертния образец на договор е актуализиран на 15 декември 2025 г., за да се изяснят условията за използване на инструменти с ИИ от експерти ³. Горепосочените правила бяха включени и в експертния договор поради жалби от заявители относно използването на инструменти с ИИ на трети страни от експертни оценители, получени през 2024 г. Поради това те все още не са били официално в сила по време на оценката на предложението на жалбоподателя, която е довела до това разследване.

Представителите на EISMEA добавиха, че в съответствие с Кодекса за поведение на експертния образец на договор външните експерти трябва да предоставят на предоставящия орган доказателства за използването на инструменти с ИИ при поискване. Поради това EISMEA изисква тези доказателства, по-специално когато е подадена жалба относно използването на инструмент с ИИ на трета страна, което досега се е случвало само няколко пъти. 

На равнището на Комисията бяха обсъдени и други варианти, като например изискването външните експерти да декларират използването на инструменти с ИИ проактивно, когато представят своите прегледи на предложенията, а не само в случай на последващи жалби. Беше счетено обаче, че проактивното изискване на декларации за всяко използване на ИИ би довело до необходимост от записване и проверка на голям брой допълнителни документи. Компетентната администрация ще трябва да разпредели за тази допълнителна задача значителни ресурси, като се има предвид, че външни експерти участват в много различни програми на ЕС, управлявани не само от EISMEA, но и от Комисията, както и от други изпълнителни агенции.

Екипът за проверка попита дали EISMEA и Комисията са обмислили въвеждането на прост въпросник, в който външните експерти да могат да записват проактивно дали са използвали инструменти с ИИ на трети страни, кои точно инструменти с ИИ и за коя спомагателна задача, като предоставят допълнителни кратки коментари, ако е необходимо. 

Представителите на Комисията и EISMEA отговориха, че въвеждането дори на такава система ще изисква значителни ресурси, тъй като Комисията и изпълнителните агенции като цяло

³ Новата версия предвижда следното:

Точка 1.3: „(...). Инструментите с ИИ могат да се използват само за строго спомагателни цели, за които носят пълна отговорност, и че всяко такова използване трябва да бъде документирано и предоставено на възлагащия орган при поискване“. Параграф 3. „Задълженията за поверителност се прилагат и при използване на инструменти с ИИ (когато това е разрешено по изключение).“ 

Точка 4. „Задълженията за защита на данните трябва да се спазват и при използването на инструменти с ИИ (когато това е разрешено по изключение)“.

получават десетки хиляди подадени предложения, които се оценяват индивидуално от най-малко трима независими експерти. 

Документация за използването на инструменти с ИИ от експерти оценители

Екипът за проверка попита как се прилага на практика разпоредбата на Кодекса за поведение относно документацията за използването на инструменти с ИИ от външни експерти. Съгласно съответната разпоредба „инструменти с ИИ могат да се използват само за спомагателни цели и под пълната отговорност на експерта; тяхното използване трябва да бъде надлежно документирано и предоставено на възлагащия орган при поискване“(подчертаването е добавено). 

Освен това разследващият екип попита дали съществуват специфични правила относно точната форма и съдържание на собствената документация на външните експерти за използването от тяхна страна на инструменти с ИИ на трети страни, тъй като такава практическа информация изглежда не е предоставена в Кодекса за поведение или в брифингите за експерти, споделени с разследващия екип.

Представителите на Комисията отговориха, че има много начини за изготвяне на такава документация, но един от начините би могъл да бъде запазването на две версии на експертния преглед, т.е. една версия преди и друга версия след редактиране от инструменти с ИИ. Това би позволило сравнение, ако е необходимо, като ясно доказателство, че първоначалната версия на прегледа е изготвена от експерта без използването на инструменти с ИИ. Този формуляр обаче не е задължителен и са възможни различни начини за съхраняване на документацията. Представителите на EISMEA поясниха, че допълнителна информация в това отношение се предоставя устно на експертите по време на задължителното им обучение (експертни брифинги) в отговор на техните конкретни въпроси.

Приключване на заседанието

След това екипът за проверка на Омбудсмана благодари на представителите на Комисията и EISMEA за отделеното време и за предоставените обяснения и документация и заседанието приключи.

Брюксел, 16 юни 2026 г.

[1] Член 4.8 от Реда и условията за прилагане на Европейския омбудсман.

[2] „Договор за експертен модел“ и „Експертен кодекс за поведение“ могат да бъдат намерени на портала EU Funding & Tenders Portal в раздел „Работа като експерт“.