Dna Ursula von der Leyen
Președinta Comisiei
Europene

Stimate domnule președinte,

Am primit o plângere împotriva Comisiei Europene din partea dlui Sergey Lagodinsky, deputat în Parlamentul European.

Plângerea se referă la dispozițiile Codului de bune practici [1] referitoare la Legea privind IA [2], aprobate recent de Comisie [3] și de Comitetul pentru IA [4] cu privire la consumul de energie. Reclamantul este preocupat de ceea ce consideră a fi discrepanțe între cerințele impuse de Legea privind IA furnizorilor de sisteme de IA de uz general și dispozițiile corespunzătoare din Codul de bune practici, care este menit să sprijine acești furnizori în punerea în aplicare a Legii privind IA.

Reclamantul susține că, pe de o parte, articolul 53 alineatul (1) și anexa XI la Regulamentul privind IA impun furnizorilor să elaboreze, să actualizeze și să furnizeze Oficiului pentru IA și autorităților naționale competente, la cerere, informații cu privire la consumul de energie cunoscut sau estimat al modelelor lor utilizate în sistemele de IA, inclusiv cu privire la consumul de energie legat de dezvoltarea lor („formare”). Pe de altă parte, Codul de bune practici pare să scutească furnizorii de obligația de a furniza aceste informații „în cazul în care cantitatea de energie utilizată pentru formare nu poate fi estimată din cauza lipsei de informații critice din partea unui furnizor de calcul sau de hardware”. Potrivit răspunsului Comisiei adresat reclamantului, într-un astfel de caz, Oficiul pentru IA va estima totuși consumul de energie, deși nu este clar cum și pe baza căror informații va face acest lucru.

În acest context, reclamantul ar dori ca Comisia să considere Codul de bune practici ca fiind inadecvat și, în același timp, să se asigure că acesta este aliniat la Regulamentul privind IA. Reclamantul consideră că, într-o etapă următoare, Comisia ar trebui să aprobe Codul de bune practici modificat și să îi confere valabilitate generală în UE prin intermediul unui act de punere în aplicare, astfel cum se prevede în Regulamentul privind IA [5].

În răspunsul său adresat reclamantului, Comisia susține că nu este împuternicită să revizuiască sau să modifice Codul de bune practici, deoarece acesta din urmă este elaborat de părțile interesate, inclusiv de industrie, de societatea civilă și de mediul academic. Potrivit Comisiei, rolul său este doar de a efectua o „evaluare a caracterului adecvat” al codului [6].

Am decis să deschid o anchetă în acest caz.

Recunosc că Codul de bune practici a fost elaborat de părți interesate cu expertiză specializată și că Comisia se bucură de o marjă largă de apreciere în evaluarea caracterului adecvat al acestui cod. Recunoaștem, de asemenea, puterea discreționară a Comisiei de a decide dacă să adopte acte juridice specifice, cum ar fi actul de punere în aplicare menționat de reclamant.

Cu toate acestea, considerăm că plângerea ridică anumite întrebări pe care Comisia ar trebui să le abordeze într-un mod transparent și responsabil pentru a clarifica publicului rolul său în evaluarea codului.

În primul rând, invit Comisia să abordeze îngrijorarea reclamantului cu privire la faptul că dispozițiile codului nu sunt pe deplin conforme cu dispozițiile relevante din Legea privind IA, în special afirmația sa potrivit căreia aceste dispoziții derogă de la cerințele specifice impuse de această lege furnizorilor de sisteme de IA. În același timp, v-aș fi recunoscător dacă Comisia și-ar putea clarifica poziția potrivit căreia poate evalua doar întregul cod ca fiind adecvat sau inadecvat și că nu ar fi împuternicită să evalueze doar anumite elemente ale codului ca fiind adecvate sau inadecvate.

În al doilea rând, invităm Comisia să clarifice, în interesul transparenței, criteriile pe care le aplică pentru a decide dacă aprobă Codul de bune practici prin adoptarea unui act de punere în aplicare, conferindu-i astfel validitate generală în cadrul Uniunii, în loc să îl aprobe ca fiind „adecvat”.

În acest scop și având în vedere complexitatea și natura tehnică a unora dintre aspectele de mai sus, într-o primă etapă, consider că este necesar ca echipa mea de anchetă să se întâlnească cu reprezentanții relevanți ai Comisiei pentru a obține răspunsuri la întrebările enumerate în anexa la prezenta scrisoare.

V-aș fi recunoscător dacă personalul relevant al Comisiei l-ar putea contacta pe dl X, care este responsabil de această anchetă, pentru a conveni asupra modalităților de desfășurare a reuniunii până la 20 martie 2026.

Cu stimă,

Teresa Anjinho

Ombudsmanul European

Strasbourg, 19.2.2026

Anexă – Întrebări pentru reuniune

În ceea ce privește dispozițiile Codului de bune practici privind consumul de energie

1) Cum pun în aplicare întrebările cuprinse în modelul de formular de documentație sau alte dispoziții din Codul de bune practici cerințele prevăzute la articolul 53 din Legea privind IA și în anexa XI la aceasta în ceea ce privește consumul de energie?

2) De ce prevede codul că, în anumite cazuri, „cantitatea de energie utilizată pentru formare nu poate fi estimată din cauza lipsei de informații critice de la un furnizor de calcul sau de hardware”?

3) În cazul în care „cantitatea de energie utilizată pentru formare nu poate fi estimată din cauza lipsei de informații critice de la un furnizor de calcul sau de hardware”, cum va estima mai exact Oficiul pentru IA sau autoritățile competente consumul de energie al formării modelului în conformitate cu articolul 53 din Regulamentul privind IA și cu anexa XI la acesta?

4) Cum permite întrebarea cuprinsă în modelul de formular de documentație cu privire la „cantitatea de calcul de referință utilizată pentru deducție” obținerea sau estimarea informațiilor cu privire la consumul de energie al modelului atunci când este utilizat modelul? Cât de complete și fiabile ar fi aceste informații sau estimări?

În ceea ce privește rolul Comisiei în legătură cu Codul de bune practici

5) Care sunt implicațiile juridice ale faptului că Oficiul pentru IA și Comitetul pentru IA au considerat Codul de bune practici ca fiind „adecvat”?

6) Oficiul pentru IA și Comitetul pentru IA pot considera că numai unele elemente ale Codului de bune practici sunt inadecvate și pot recomanda modificarea acestora sau poate Comisia să adopte propriile „norme comune” pentru a aborda problemele sau lacunele relevante?

7) Pe baza căror criterii decide Comisia dacă aprobă Codul de bune practici, evaluat anterior ca fiind „adecvat”, printr-un act de punere în aplicare?

[1] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/contents-code-gpai

[2] Regulamentul 2024/1689 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 iunie 2024 de stabilire a unor norme armonizate privind inteligența artificială (...) (Regulamentul privind inteligența artificială), JO L 2024/1689, https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj/eng.

[3] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/commission-opinion-assessment-general-purpose-ai-code-practice

[4] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/ai-board.

[5] Articolul 56 alineatul (6) din Regulamentul privind IA.

[6] Ibidem.