Ursula von der Leyen,
formand for
Europa-Kommissionen

Kære formand

Jeg har modtaget en klage over Europa-Kommissionen fra Sergey Lagodinsky, medlem af Europa-Parlamentet.

Klagen vedrører bestemmelser i adfærdskodeksen [1] vedrørende AI-forordningen [2], som for nylig blev godkendt af Kommissionen [3] og AI-udvalget [4], om energiforbrug. Klageren er bekymret over, hvad han anser for at være uoverensstemmelser mellem de krav, som AI-forordningen pålægger udbydere af AI-systemer til almen brug, og de tilsvarende bestemmelser i adfærdskodeksen, som har til formål at bistå disse udbydere med gennemførelsen af AI-forordningen.

Klageren hævder, at udbyderne i henhold til artikel 53, stk. 1, og bilag XI til AI-forordningen på den ene side skal udarbejde, ajourføre og efter anmodning give AI-kontoret og de nationale kompetente myndigheder oplysninger om det kendte eller anslåede energiforbrug for deres modeller, der anvendes i AI-systemerne, herunder energiforbruget i forbindelse med deres udvikling ("træning"). På den anden side synes adfærdskodeksen at fritage udbydere fra at levere disse oplysninger, "hvis den mængde energi, der anvendes til uddannelse, ikke kan anslås på grund af mangel på kritiske oplysninger fra en computer- eller hardwareudbyder". Ifølge Kommissionens svar til klageren vil AI-kontoret i et sådant tilfælde ikke desto mindre anslå energiforbruget, selv om det ikke er klart, hvordan og på grundlag af hvilke oplysninger det vil gøre det.

I denne forbindelse ønsker klageren, at Kommissionen anser adfærdskodeksen for at være utilstrækkelig og samtidig sikrer, at den bringes i overensstemmelse med forordningen om kunstig intelligens. Klageren mener, at Kommissionen som et næste skridt bør godkende den ændrede adfærdskodeks og give den generel gyldighed i EU ved hjælp af en gennemførelsesretsakt som fastsat i AI-forordningen [5].

Kommissionen anfører i sit svar til klageren, at den ikke har beføjelse til at revidere eller ændre adfærdskodeksen, da sidstnævnte er udviklet af interessenter, herunder industrien, civilsamfundet og den akademiske verden. Ifølge Kommissionen er dens rolle kun at foretage en »tilstrækkelig vurdering« af kodeksen [6].

Jeg har besluttet at indlede en undersøgelse af denne sag.

Jeg anerkender, at adfærdskodeksen blev udarbejdet af interessenter med specialiseret ekspertise, og at Kommissionen har en bred skønsmargen ved vurderingen af kodeksens tilstrækkelighed. Jeg anerkender også Kommissionens skønsbeføjelse med hensyn til at beslutte, om der skal vedtages specifikke retsakter, såsom den gennemførelsesretsakt, som klageren nævner.

Jeg mener imidlertid, at klagen rejser visse spørgsmål, som Kommissionen bør behandle på en gennemsigtig og ansvarlig måde for at præcisere sin rolle i vurderingen af kodeksen over for offentligheden.

For det første opfordrer jeg Kommissionen til at imødekomme klagerens bekymring over, at kodeksens bestemmelser ikke er i fuld overensstemmelse med de relevante bestemmelser i AI-forordningen, navnlig hans påstand om, at disse bestemmelser fraviger de specifikke krav, som denne retsakt pålægger udbydere af AI-systemer. Samtidig ville jeg være taknemmelig, hvis Kommissionen kunne præcisere sin holdning om, at den kun kan vurdere hele kodeksen som tilstrækkelig eller utilstrækkelig, og at den ikke ville have beføjelse til kun at vurdere specifikke elementer i kodeksen som tilstrækkelige eller utilstrækkelige.

For det andet opfordrer jeg Kommissionen til af hensyn til gennemsigtigheden at præcisere de kriterier, den anvender til at afgøre, om adfærdskodeksen skal godkendes ved at vedtage en gennemførelsesretsakt, hvorved den får generel gyldighed inden for EU, i stedet for at godkende den som »tilstrækkelig«.

Med henblik herpå og i betragtning af kompleksiteten og den tekniske karakter af nogle af ovennævnte spørgsmål finder jeg det som et første skridt nødvendigt, at mit undersøgelsesteam mødes med de relevante repræsentanter for Kommissionen for at få svar på de spørgsmål, der er anført i bilaget til dette brev.

Jeg ville være taknemmelig, hvis de relevante medarbejdere i Kommissionen kunne kontakte X, som er ansvarlig for denne undersøgelse, for at aftale de nærmere bestemmelser for mødet, der skal finde sted senest den 20. marts 2026.

Din oprigtige,

Teresa Anjinho

Den Europæiske Ombudsmand

Strasbourg, den 19. februar 2026

Bilag - Spørgsmål til mødet

Vedrørende bestemmelserne i adfærdskodeksen om energiforbrug

1) Hvordan gennemfører spørgsmålene i modeldokumentationsformularen eller andre bestemmelser i adfærdskodeksen kravene i artikel 53 i AI-forordningen og bilag XI hertil vedrørende energiforbrug?

2) Hvorfor fastsættes det i kodeksen, at "den mængde energi, der anvendes til uddannelse, i visse tilfælde ikke kan anslås på grund af mangel på kritiske oplysninger fra en computer- eller hardwareleverandør"?

3) Hvis "mængden af energi, der anvendes til træning, ikke kan anslås på grund af mangel på kritiske oplysninger fra en computer- eller hardwareudbyder", hvordan vil AI-kontoret eller de kompetente myndigheder så nøjagtigt anslå energiforbruget til modellens træning i overensstemmelse med artikel 53 i forordningen om kunstig intelligens og bilag XI hertil?

4) Hvordan gør spørgsmålet i modeldokumentationsformularen om "benchmarket beregningsmængde anvendt til slutning"det muligt at indhente eller estimere oplysninger om modellens energiforbrug, når modellen anvendes? Hvor fuldstændige og pålidelige ville disse oplysninger eller skøn være?

Kommissionens rolle i forbindelse med adfærdskodeksen

5) Hvilke retlige konsekvenser har det, at AI-kontoret og AI-udvalget har anset adfærdskodeksen for at være "tilstrækkelig"?

6) Kan AI-kontoret og AI-udvalget kun anse visse elementer i adfærdskodeksen for at være utilstrækkelige og anbefale, at de ændres, eller kan Kommissionen vedtage sine egne "fælles regler" for at afhjælpe de relevante problemer eller mangler?

7) På grundlag af hvilke kriterier beslutter Kommissionen, om den vil godkende adfærdskodeksen, der tidligere blev vurderet som "tilstrækkelig", med en gennemførelsesretsakt?

[1] https://digital-strategy.ec.europa.eu/da/policies/contents-code-gpai

[2] Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1689 af 13. juni 2024 om harmoniserede regler for kunstig intelligens (...) (retsakten om kunstig intelligens) (EUT L 2024/1689, https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj/eng).

[3] https://digital-strategy.ec.europa.eu/da/library/commission-opinion-assessment-general-purpose-ai-code-practice

[4] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/ai-board.

[5] Artikel 56, stk. 6, i forordningen om kunstig intelligens.

[6] Ibid.