Στρασβούργο, 1 Φεβρουαρίου 2006

Αξιότιμε κ. G.,

Στις 2 Δεκεμβρίου 2004, υποβάλατε καταγγελία στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή, εξ ονόματος της ForTel (ο καταγγέλλων), ισχυριζόμενος ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να διαθέσει κεφάλαια στην Eurostat, ώστε η CESD Communautaire a.s.b.l. να μπορέσει να πληρώσει την ForTel για τον εξοπλισμό ΤΠ που παρέχεται στην Ομοσπονδιακή Κρατική Στατιστική Υπηρεσία Goskomstat στη Ρωσία, εξ ονόματος της Eurostat.

Στις 19 Ιανουαρίου 2005, διαβίβασα την καταγγελία στον Πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Η Επιτροπή απέστειλε τη γνώμη της στις 22 Απριλίου 2005 και στις 10 Ιουνίου 2005 σας τη διαβίβασα με πρόσκληση να διατυπώσετε τις παρατηρήσεις σας, εφόσον το επιθυμείτε. Δεν φαίνεται να έχουν ληφθεί παρατηρήσεις από εσάς. Στις 6 Δεκεμβρίου 2005, η γραμματεία του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή επικοινώνησε τηλεφωνικά με τον καταγγέλλοντα για να τον ρωτήσει αν είχε λάβει την εκκρεμούσα πληρωμή.

Σας γράφω τώρα για να σας ενημερώσω για τα αποτελέσματα των ερευνών που έχουν γίνει.

Ζητώ συγγνώμη για το χρονικό διάστημα που χρειάστηκε για να ολοκληρώσω τις έρευνές μου.

Η ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ

Η καταγγελία αφορά τη μη πληρωμή εξοπλισμού ΤΠ που παρείχε η ForTel στην Ομοσπονδιακή Κρατική Στατιστική Υπηρεσία Goskomstat στη Ρωσία, για λογαριασμό της Eurostat. Η Eurostat και η Goskomstat συνεργάζονται στο πλαίσιο της συμφωνίας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας. Η ForTel ήταν υπεργολάβος της CESD Communautaire a.s.b.l. (CESD) στο πλαίσιο της εκτέλεσης της σύμβασης προμήθειας αριθ. 99-0095 που συνήφθη μεταξύ της CESD και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στο πλαίσιο του προγράμματος Tacis (Τεχνική βοήθεια στις χώρες ΚΑΚ).

Σύμφωνα με τον καταγγέλλοντα, τα σχετικά πραγματικά περιστατικά είναι, συνοπτικά, τα ακόλουθα:

Τον Σεπτέμβριο του 2002, η ForTel συνήψε σύμβαση προμήθειας 4588-7/10/202-BR-ASTAT-4 ύψους 44 949,00 ευρώ με την CESD, η οποία με τη σειρά της είχε συνάψει σύμβαση με την Επιτροπή. Η Επιτροπή επρόκειτο να χορηγήσει τη χρηματοδότηση για το πρόγραμμα Tacis. Τον Νοέμβριο του 2002, η ForTel πραγματοποίησε πλήρη παράδοση στην Goskomstat σύμφωνα με τους όρους της σύμβασης προμήθειας. Ωστόσο, ο καταγγέλλων δεν έλαβε από την CESD την τελική πληρωμή της σύμβασης, δηλαδή 33 711,75 EUR.

Ο καταγγέλλων ισχυρίζεται ότι η CESD δεν κατέβαλε το ποσό των 33 711,75 EUR, διότι η Επιτροπή δεν παρείχε τα αναγκαία κονδύλια στην Eurostat, λόγω έρευνας σχετικά με τα οικονομικά της Eurostat.

Ο καταγγέλλων ισχυρίζεται ότι η Επιτροπή θα πρέπει να διαθέσει κεφάλαια στην Eurostat, ώστε η CESD να μπορέσει να πραγματοποιήσει την τελική πληρωμή ύψους 33 711,75 ευρώ στην ForTel για τον εξοπλισμό ΤΠ που παραδόθηκε τον Νοέμβριο του 2002 στο πλαίσιο της σύμβασης προμήθειας 4588-7/10/202-BR-ASTAT-4.

Η ΕΡΩΤΗΣΗ

Η γνώμη της Επιτροπής

Συνοπτικά, η Επιτροπή διατύπωσε τις ακόλουθες παρατηρήσεις:

Στόχος του προγράμματος «Στατιστικές 4» για τη Ρωσία, την Ουκρανία, την Αρμενία, το Αζερμπαϊτζάν, τη Γεωργία, το Ουζμπεκιστάν και τη Μογγολία (σύμβαση αριθ. 99-0095) ήταν η ενίσχυση των τεχνικών ικανοτήτων των εθνικών στατιστικών υπηρεσιών στους επιλεγμένους τομείς. Η Επιτροπή (γραφείο συνεργασίας EuropeAid και Eurostat) ήταν υπεύθυνη για τη διαχείριση της σύμβασης αριθ. 99-0095, ενώ η CESD ήταν υπεύθυνη τόσο για την εκτέλεση των προγραμματισμένων δραστηριοτήτων όσο και για την εποπτεία της υλοποίησης των δραστηριοτήτων υπεργολαβίας.

Τον Σεπτέμβριο του 2002, ο καταγγέλλων υπέγραψε για λογαριασμό της ForTel σύμβαση προμήθειας 4588-7/10/202-BR-ASTAT-4 με την CESD για την προμήθεια εξοπλισμού στη Ρωσική Ομοσπονδία, το κόστος της οποίας ανερχόταν σε 44 949 ευρώ.

Τον Νοέμβριο του 2002, η ForTel πραγματοποίησε πλήρη παράδοση σύμφωνα με τους όρους της σύμβασης προμήθειας προς την CESD.

Η Επιτροπή έκρινε ότι η καταγγελία έπρεπε να κηρυχθεί απαράδεκτη υπό το πρίσμα των άρθρων 1.3 και 2.7 του Καθεστώτος του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή, δεδομένου ότι ο καταγγέλλων στην καταγγελία του αναφερόταν σε συναφείς δικαστικές διαδικασίες.

Σε περίπτωση που η καταγγελία δεν κηρυχθεί απαράδεκτη, η Επιτροπή είχε να διατυπώσει τις ακόλουθες παρατηρήσεις:

Η Επιτροπή επισήμανε ότι, όσον αφορά τη σύμβαση προμήθειας, η ForTel δεν έχει συμβατική σχέση με την Επιτροπή. Η εν λόγω εταιρεία υπέγραψε τη σύμβαση με την CESD και όχι με την Επιτροπή. Σύμφωνα τόσο με τις γενικές συμβατικές αρχές όσο και με το άρθρο 3.4 των Γενικών Όρων για τις Συμβάσεις Προμήθειας που χρηματοδοτούνται από κεφάλαια του Tacis που επισυνάπτονται στην παρούσα σύμβαση και σε μέρος αυτής, ο Αγοραστής δεν έχει συμβατικές σχέσεις με τους υπεργολάβους. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν έχει υποχρεώσεις όσον αφορά την ForTel.

Το τελευταίο τιμολόγιο που υπέβαλε η CESD στο πλαίσιο της σύμβασης 99-0095, το οποίο περιλάμβανε πληρωμές για την εταιρεία ForTel, ήταν το τιμολόγιο N/02/12/003. Το τιμολόγιο αυτό, με ημερομηνία 23 Δεκεμβρίου 2002, για συνολικό ποσό 719 938,33 ευρώ (μετά τη διόρθωση 707 619,71 ευρώ), καταβλήθηκε στην CESD στις 7 Μαρτίου 2003. Μεταξύ των δικαιολογητικών εγγράφων που προσκόμισε ο ανάδοχος, υπήρχε το τιμολόγιο 282, με ημερομηνία 20 Νοεμβρίου 2002, σχετικά με το ποσό των 33 711,75 ευρώ και το οποίο αναφερόταν στην εταιρεία ForTel of under.

Πριν από την πληρωμή του τιμολογίου, τον Δεκέμβριο του 2002 απεστάλη επιστολή στην CESD από την ομάδα οικονομικών του TACIS με σκοπό την κοινοποίηση της περάτωσης της σύμβασης και της τελικής πληρωμής που προτάθηκε μετά τη διόρθωση του τιμολογίου. Ωστόσο, καμία από τις προτεινόμενες προσαρμογές δεν επηρέασε το οφειλόμενο ποσό για τον εξοπλισμό και, κατά συνέπεια, το συνολικό ποσό που ζήτησε ο καταγγέλλων για τη σύμβαση προμήθειας καταβλήθηκε στην CESD στις 7 Μαρτίου 2003. Η πληρωμή αυτή πραγματοποιήθηκε τόσο βάσει του υποβληθέντος τιμολογίου για τον εξοπλισμό που παραδόθηκε όσο και βάσει της τελικής παραλαβής του εξοπλισμού που παραδόθηκε από τον προμηθευτή.

Όσον αφορά την Επιτροπή, όπως έχει ήδη αποδειχθεί, το τιμολόγιο N/02/12/003, το οποίο κάλυπτε τις εισροές της ForTel, παραλήφθηκε από την οικονομική υπηρεσία της Επιτροπής, διεκπεραιώθηκε σύμφωνα με τις συμφωνηθείσες συμβατικές ρήτρες και καταβλήθηκε στην CESD στις 7 Μαρτίου 2003.

Ως εκ τούτου, μετά την αξιολόγηση του φακέλου, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι υπηρεσίες της ενήργησαν σωστά, τήρησαν τους κανόνες και τις αρχές που τη δεσμεύουν και, ως εκ τούτου, δεν σημειώθηκε περίπτωση κακοδιοίκησης.

Η Επιτροπή προσκόμισε αντίγραφο του πιστοποιητικού τελικής αποδοχής, το οποίο αποτελεί απόδειξη αποδοχής του εξοπλισμού που παραδόθηκε στην Goskomstat από τον προμηθευτή, καθώς και αντίγραφα του τιμολογίου CESD N/02/12/003 και της αίτησης πληρωμής Tacis για την τελική πληρωμή, καθώς και πρόσθετο φύλλο στο οποίο αναφέρεται ότι ο εξοπλισμός που παρείχε η ForTel για 33 711,75 EUR καλυπτόταν από το επιστρεπτέο στοιχείο D.12 Εξοπλισμός της αίτησης πληρωμής Tacis.

Παρατηρήσεις του καταγγέλλοντος

Ο καταγγέλλων δεν φαίνεται να έχει αποστείλει παρατηρήσεις.

Στις 6 Δεκεμβρίου 2005, η γραμματεία του Διαμεσολαβητή επικοινώνησε τηλεφωνικά με τον καταγγέλλοντα προκειμένου να ρωτήσει αν ο καταγγέλλων είχε λάβει την πληρωμή, καθώς η Επιτροπή φαινόταν να έχει εξοφλήσει τα τιμολόγια που υπέβαλε η CESD. Σύμφωνα με τον καταγγέλλοντα, η CESD δεν έχει ακόμη καταβάλει το οφειλόμενο ποσό των 33 711,75 ευρώ.

Η ΑΠΟΦΑΣΗ

1 Προκαταρκτική παρατήρηση

1.1 Στη γνώμη της, η Επιτροπή έκρινε ότι η καταγγελία πρέπει να κηρυχθεί απαράδεκτη υπό το πρίσμα των άρθρων 1.3 και 2.7 του Καθεστώτος του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή, δεδομένου ότι ο καταγγέλλων έχει παραπέμψει σε σχετική δικαστική υπόθεση.

1.2 Ο Διαμεσολαβητής σημειώνει ότι το άρθρο 1 παράγραφος 3 του καταστατικού του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή προβλέπει ότι ο Διαμεσολαβητής δεν μπορεί να παρεμβαίνει σε υποθέσεις ενώπιον δικαστηρίων. Ωστόσο, ο Διαμεσολαβητής επισημαίνει ότι, βάσει των πληροφοριών που παρασχέθηκαν από τον καταγγέλλοντα, η ForTel δεν είναι διάδικος στις εν λόγω δικαστικές διαδικασίες. Επιπλέον, η υπόθεση στην οποία αναφέρονται ο καταγγέλλων και η Επιτροπή φαίνεται να αφορά διαφορετικό σύνολο πραγματικών περιστατικών από αυτό που αποτελεί τη βάση της παρούσας καταγγελίας. Ειδικότερα, η παρούσα υπόθεση φαίνεται να αφορά τις δημοσιονομικές επιπτώσεις της απόφασης της Επιτροπής, η οποία ελήφθη μετά από λογιστικό έλεγχο των οικονομικών της CESD, να μην συνεχίσει τη συνεργασία της με την CESD το 2004. Ως εκ τούτου, ο Διαμεσολαβητής δεν έκρινε αναγκαίο ή σκόπιμο είτε να θεωρήσει την καταγγελία απαράδεκτη είτε να αναστείλει την εξέταση του εν λόγω ζητήματος εν αναμονή της διαδικασίας ενώπιον του Δικαστηρίου.

2 Εικαζόμενη μη καταβολή 33 711,75 ευρώ στην Eurostat

2.1 Η καταγγελία αφορά εικαζόμενη μη καταβολή 33 711,75 ευρώ από την CESD, διότι η Επιτροπή δεν παρέσχε τα αναγκαία κεφάλαια στην Eurostat λόγω έρευνας σχετικά με τα οικονομικά της Eurostat. Σύμφωνα με τον καταγγέλλοντα, η ForTel συνήψε τον Σεπτέμβριο του 2002 σύμβαση προμήθειας 4588-7/10/202-BR-ASTAT-4 ύψους 44 949,00 ευρώ με την CESD. Πρόκειται για σύμβαση υπεργολαβίας, η οποία συνήφθη στο πλαίσιο της εκτέλεσης της σύμβασης αριθ. 99-0095 μεταξύ της CESD και της Επιτροπής, στο πλαίσιο του προγράμματος Tacis. Τον Νοέμβριο του 2002, η ForTel πραγματοποίησε πλήρη παράδοση στην Goskomstat σύμφωνα με τους όρους της σύμβασης προμήθειας. Ωστόσο, ο καταγγέλλων δεν έλαβε την τελική πληρωμή της σύμβασης, δηλαδή 33 711,75 ευρώ από την CESD για τον εξοπλισμό ΤΠ που παραδόθηκε τον Νοέμβριο του 2002 στο πλαίσιο της σύμβασης προμήθειας 4588-7/10/202-BR-ASTAT-4.

2.2 Στη γνώμη της, η Επιτροπή υπογράμμισε ότι δεν υπάρχει συμβατική σχέση μεταξύ αυτής και του καταγγέλλοντος. Σύμφωνα με την Επιτροπή, το άρθρο 3 παράγραφος 4 των γενικών όρων για τις συμβάσεις προμηθειών που χρηματοδοτούνται από τα ταμεία Tacis, ο αγοραστής δεν έχει συμβατικές σχέσεις με τους υπεργολάβους. Η CESD υπέβαλε στην Επιτροπή τιμολόγιο N/02/12/003 για συνολικό ποσό 719 938,33 ευρώ (μετά τη διόρθωση 707 619,71 ευρώ) με ημερομηνία 23 Δεκεμβρίου 2002 σχετικά με τις προμήθειες που παραδόθηκαν από τον καταγγέλλοντα. Κατά την Επιτροπή, το τιμολόγιο που υπέβαλε η CESD στο πλαίσιο της συμβάσεως 99-0095 περιελάμβανε πληρωμές υπέρ της εταιρίας ForTel. Η Επιτροπή κατέβαλε το εν λόγω τιμολόγιο N/02/12/003 στην CESD στις 7 Μαρτίου 2003.

2.3 Ο Διαμεσολαβητής παρατηρεί ότι η Επιτροπή προσκόμισε στοιχεία που αποδεικνύουν ότι έχει εξοφλήσει το τιμολόγιο N/02/12/003 και ότι, βάσει των δικαιολογητικών εγγράφων που υπέβαλε ο ανάδοχος, το τιμολόγιο αυτό περιείχε επίσης ποσό 33 711,75 EUR που προοριζόταν προφανώς για την ForTel. Ως εκ τούτου, μολονότι ο καταγγέλλων ισχυρίζεται ότι η CESD δεν του έχει ακόμη καταβάλει το οφειλόμενο ποσό των 33 711,75 EUR, ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι η Επιτροπή φαίνεται να έχει καταβάλει στην CESD το ποσό που ζήτησε ο καταγγέλλων για την παροχή εξοπλισμού ΤΠ που παρέδωσε τον Νοέμβριο του 2002 στο πλαίσιο της σύμβασης προμήθειας 4588-7/102-BR-ASTAT-4. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή δεν μπορεί να θεωρηθεί υπεύθυνη για την εικαζόμενη παράλειψη του CESD να καταβάλει στον καταγγέλλοντα το οφειλόμενο ποσό των 33 711,75 ευρώ.

2.4 Ως εκ τούτου, ο Διαμεσολαβητής καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν φαίνεται να υπήρξε κακοδιοίκηση εκ μέρους της Επιτροπής.

3 Η Επιτροπή θα πρέπει να διαθέσει 33 711,75 EUR στην Eurostat

3.1 Ο καταγγέλλων ισχυρίζεται ότι η Επιτροπή θα πρέπει να διαθέσει 33 711,75 EUR στην Eurostat.

3.2 Υπό το πρίσμα των διαπιστώσεων που διατυπώνονται στα σημεία 2.3 και 2.4 ανωτέρω, ο Διαμεσολαβητής δεν μπορεί να δεχθεί τον ισχυρισμό αυτό.

4 Συμπέρασμα

Βάσει των ερευνών του Διαμεσολαβητή σχετικά με την εν λόγω καταγγελία, δεν φαίνεται να υπήρξε κακοδιοίκηση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Ως εκ τούτου, ο Διαμεσολαβητής περατώνει την υπόθεση.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής θα ενημερωθεί επίσης για την απόφαση αυτή.

Με εκτίμηση,

 

Π. Νικηφόρος ΔΙΑΜΑΝΔΟΥΡΟΣ